一、起草原因和依據(jù)

（一）起草原因

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于普遍推行生活垃圾分類工作重要指示批示精神的具體體現(xiàn)。2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要建立以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。2018年11月6日，習(xí)近平總書記在上海視察時(shí)，把垃圾分類這一關(guān)乎文明、民生和環(huán)境的“關(guān)鍵小事”提到“新時(shí)尚”的高度；2019年6月3日，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。2019年12月31日，習(xí)近平總書記發(fā)表二〇二〇年新年賀詞中又一次提出“垃圾分類引領(lǐng)低碳生活新時(shí)尚”。

二是落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的具體要求。2019年8月1日，省政府印發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的指導(dǎo)意見》，要求加快建立各級(jí)政府高位推動(dòng)、城市社區(qū)具體實(shí)施、公共機(jī)構(gòu)示范帶頭、專業(yè)公司提供服務(wù)、社會(huì)公眾廣泛參與的工作機(jī)制，有序推進(jìn)城市生活垃圾分類；2019年9月30日，省住建廳、省發(fā)改委等9部門印發(fā)文件要求，2022年設(shè)區(qū)的市至少有一個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。

三是推動(dòng)城市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的現(xiàn)實(shí)需要。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快、居民消費(fèi)水平的快速提升以及餐飲結(jié)構(gòu)與數(shù)量的不斷改變，生活垃圾產(chǎn)生量呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而生活垃圾中廚余垃圾（濕垃圾）占比達(dá)40%，亟待將廚余垃圾以及可回收物、有害垃圾分離出來(lái)，達(dá)到以廢制廢、變廢為寶的目的。目前，我市生活垃圾未分類投放收集、運(yùn)輸,分類處置終端缺失、資源化利用鏈條不完善等問題突出，垃圾分類工作缺少必要的制度支撐，缺乏對(duì)投放、收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的剛性約束，亟需制定垃圾分類的規(guī)范性辦法，進(jìn)一步明確我市垃圾分類的體制機(jī)制，固化各類主體的責(zé)任義務(wù)，推動(dòng)我市生活垃圾分類工作走上法制化軌道。

（二）起草依據(jù)

擬出臺(tái)的《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府等相關(guān)規(guī)范性文件，另外借鑒了合肥、銅陵、杭州、宜春等地的分類管理辦法。

二、起草過(guò)程

按照市政府立法工作安排，開展了以下工作：一是起草《辦法》并征求意見。2019年3月中旬，我局完成《辦法（草案）》起草工作，6月初，市司法局組織召開市直單位征求意見會(huì)，并赴各縣市區(qū)及銅陵、宜春調(diào)研垃圾分類立法工作。二是開展集中改稿。2019年8月中旬，由市司法局牽頭，市人大法工委和我局參加，集中時(shí)間對(duì)《辦法》（送審稿）進(jìn)行逐條梳理，修改完善。三是開展意見再征求。2019年12月10日，市政府分管副秘書長(zhǎng)召開市直單位征求意見會(huì)，會(huì)后對(duì)《辦法》（送審稿）進(jìn)一步補(bǔ)充完善。2020年1月19日《宣城市生活垃圾分類管理辦法(送審稿)》通過(guò)市政府常第50次常務(wù)會(huì)議研究審定。

三、主要內(nèi)容

《辦法（送審稿）》共分七章四十二條，主要分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、分類投放、分類收集、運(yùn)輸和處置、教育引導(dǎo)和促進(jìn)、法律責(zé)任、附則。

（一）關(guān)于生活垃圾分類的范圍。《辦法(送審稿)》第二條明確，生活垃圾分類適用于市政府和各縣（市）人民政府（含園區(qū)管理機(jī)構(gòu)）所在地的城市建成區(qū)。其他實(shí)施生活垃圾分類管理的區(qū)域，由縣（市、區(qū)）人民政府按照分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則確定，并向社會(huì)公布。

（二）關(guān)于生活垃圾分類類別。按照國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門《關(guān)于印發(fā)<安徽省推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案>的通知》（建督[2019]108號(hào)）規(guī)定，《辦法》第三條明確我市生活垃圾實(shí)行四分類，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。

（三）生活垃圾分類原則及部門職責(zé)。生活垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府、社會(huì)、居民等多方主體，需要多部門配合、全社會(huì)參與,為此，《辦法(送審稿)》從第五條至第八條就責(zé)任部門、體制機(jī)制進(jìn)行了明確，我市生活垃圾分類按照“政府推動(dòng)、屬地管理、全民參與、市場(chǎng)運(yùn)作、系統(tǒng)推進(jìn)、共治共享”的原則推進(jìn)。重點(diǎn)明確市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等部門職責(zé)，同時(shí)建立健全社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與的工作機(jī)制。

（四）關(guān)于分類投放責(zé)任人制度。為加強(qiáng)源頭管理，《辦法（送審稿）》第十五條、十六條確立了生活垃圾分類責(zé)任人制度及職責(zé)，明確了黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)、居住區(qū)、公共場(chǎng)所的分類投放管理責(zé)任人。對(duì)不能確定管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)權(quán)屬確定管理責(zé)任人或作為管理責(zé)任人履行職責(zé)。

（五）關(guān)于分類收集、運(yùn)輸和處置?！掇k法(送審稿)》第四章用7條明確了生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸與分類處置的具體內(nèi)容及運(yùn)營(yíng)企業(yè)的相關(guān)職責(zé)。

（六）關(guān)于建立健全生活垃圾分類相匹配的管理制度。生活垃圾分類工作源頭在宣傳與投放，建立健全科學(xué)的、必要的、可操作性的制度來(lái)引導(dǎo)、激勵(lì)、監(jiān)督尤為重要，《辦法(送審稿)》第五章在教育引導(dǎo)和促進(jìn)方面進(jìn)行了規(guī)定 ：一是明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全民參與垃圾分類的積極性，同時(shí)明確教育系統(tǒng)以及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織引導(dǎo)全社會(huì)共同參與垃圾分類工作的職責(zé)；二是縣（市、區(qū)）人民政府要通過(guò)招募社會(huì)監(jiān)督員、志愿者或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員等形式開展相關(guān)宣傳、指導(dǎo)、檢查、勸阻等方面的工作;三是明確城市管理部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急管理、信息公開等制度，確保生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置正常運(yùn)行；四是將生活垃圾分類管理納入政府目標(biāo)考核、并作為文明單位、文明社區(qū)（村）、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建評(píng)選（比）內(nèi)容。

（七）關(guān)于法律責(zé)任。按照上位法已有規(guī)定不做重復(fù)規(guī)定的原則,《辦法（送審稿）》從第三十四條至第四十條，對(duì)未按規(guī)定投放、管理責(zé)任人不履行職責(zé)、混合收集、運(yùn)輸生活垃圾、未按規(guī)定處置生活垃圾及擅自停業(yè)等違法行為設(shè)置了法律責(zé)任。