宣州區(qū)2020年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革

實(shí) 施 辦 法

第一章 總則   

第一條 為切實(shí)實(shí)施好城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，根據(jù)《2020年安徽省城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施辦法》、《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施辦法的通知》（宣政秘〔2016〕166號(hào)）、《宣城市城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》（財(cái)行〔2017〕713號(hào)）、《宣城市2020年城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施辦法》（教民生〔2020〕2號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱義務(wù)教育學(xué)校是指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立并備案、實(shí)施義務(wù)教育的公辦和民辦全日制小學(xué)、初中學(xué)校，包括義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和一貫制學(xué)校的義務(wù)教育階段小學(xué)和初中部分。

第三條 本辦法所稱義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，是指各級(jí)財(cái)政設(shè)立的用于落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的專項(xiàng)資金，包括城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金（對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供國家規(guī)定課程教科書資金，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)）和農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制資金。

第四條 本辦法所稱城市、農(nóng)村地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)：國家統(tǒng)計(jì)局最新版本的《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼》中的第5-6位（區(qū)縣代碼）為01-20且《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的第13-15位（城鄉(xiāng)分類代碼）為111的主城區(qū)為城市，其他地區(qū)為農(nóng)村。

第五條 義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平”的原則，建立以縣為主，中央、省、市、縣（市、區(qū)）分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

第二章 實(shí)施內(nèi)容與分擔(dān)辦法

第六條 統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供國家規(guī)定課程教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。

第七條。免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元、補(bǔ)助取暖費(fèi)每生每年25元、特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生每生每年6000元。生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金農(nóng)村地區(qū)學(xué)校由中央、省、區(qū)按6︰2.4︰1.6共同分擔(dān)，其中宣州區(qū)轄區(qū)內(nèi)主城區(qū)學(xué)校按6︰2︰2分擔(dān)。原區(qū)保留公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助定額繼續(xù)保留，標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)初中每生每年45元，小學(xué)每生每年30元，農(nóng)村初中每生每年15元，小學(xué)每生每年10元，所需資金納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助定額水平不降低。

第八條  適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。在生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)校取暖費(fèi)補(bǔ)助等政策。

第九條  免費(fèi)提供城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生國家規(guī)定課程教科書和免費(fèi)為小學(xué)一年級(jí)新生提供正版學(xué)生字典。所需資金由中央全額承擔(dān)。

第十條  全面取消城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段地方教材。

第十一條 家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助基本標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元；家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生生活補(bǔ)助基本標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每年500元、初中每生每年625元。所需資金由中央和市、縣（市、區(qū)）按照5︰5比例分擔(dān)。各校要根據(jù)省教育廳、省財(cái)政廳確定的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生平均貧困面，合理確定本校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生貧困面，切實(shí)提高資助的精準(zhǔn)度。

第十二條 鞏固完善義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制所需資金由中央和省按照6︰4比例分擔(dān)。城市公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制由區(qū)建立，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)統(tǒng)籌安排。

第三章 范圍對象

第十三條 義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金惠及所有城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生，校舍安全保障長效機(jī)制資金覆蓋城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育學(xué)校。

第十四條 飛彩和金壩兩辦事處學(xué)校義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)市級(jí)以下所應(yīng)承擔(dān)部分由宣城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政承擔(dān)。所需其他經(jīng)費(fèi)按“屬地負(fù)責(zé)”的原則由宣城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政予以保障。

第十五條 進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)與所在學(xué)校學(xué)生一視同仁，一律不得收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，更不得要求捐資助學(xué)或攤派其他費(fèi)用。

第十六條 在區(qū)所屬義務(wù)教育階段民辦學(xué)校就讀的在籍在校學(xué)生，區(qū)財(cái)政、教育部門本著“強(qiáng)化政府義務(wù)、減輕群眾負(fù)擔(dān)”的原則，給予同等享受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策。

第十七條 義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在籍在校學(xué)生享受公用經(jīng)費(fèi)和貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助，具體補(bǔ)助范圍、程序按《宣州區(qū)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生享受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施辦法》（教計(jì)〔2014〕35號(hào)）文件執(zhí)行，公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)定額和貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行國家規(guī)定，其中接受政府委托在民辦學(xué)校就讀的免費(fèi)義務(wù)教育學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助到就讀學(xué)校，學(xué)校收費(fèi)的民辦學(xué)生義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助打卡發(fā)放給學(xué)生。

第四章 資金管理

第十八條 各級(jí)各類義務(wù)教育學(xué)校要依法規(guī)范做好教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，對教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)的義務(wù)教育學(xué)生數(shù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)在校生學(xué)籍管理，不斷完善中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，定期對學(xué)籍信息進(jìn)行清理和更新，并與教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表協(xié)同一致，嚴(yán)格把“具有學(xué)籍并在每學(xué)年初進(jìn)行學(xué)籍注冊的學(xué)生數(shù)”作為教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)的對象，切實(shí)保障教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)學(xué)生數(shù)與學(xué)籍?dāng)?shù)的統(tǒng)一性。

第十九條 區(qū)財(cái)政、教育部門要落實(shí)對義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理主體責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，向寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，保障規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的基本需求。

第二十條 為保證義務(wù)教育階段學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)財(cái)政部門及時(shí)調(diào)度落實(shí)配套資金。義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支付執(zhí)行國庫集中支付制度。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行。

第二十一條 區(qū)財(cái)政、教育部門要加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理“雙審核”和“雙報(bào)告”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支出的審核把關(guān)和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范和有效。

第二十二條 義務(wù)教育學(xué)校要建立健全預(yù)算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費(fèi)，既要保證開展日常教育教學(xué)活動(dòng)所需的基本支出，又要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出；制定完善內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法，細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)等支出事項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)支出校長負(fù)責(zé)制，明確審批權(quán)限，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的支出項(xiàng)目和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強(qiáng)實(shí)物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費(fèi)、實(shí)物等管理程序，建立物品采購登記臺(tái)賬，健全物品驗(yàn)收、進(jìn)出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理；同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)校貨幣資金管理，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”、公款私存；規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的管理。

第五章 實(shí)施程序

第二十三條 國家規(guī)定課程教科書和正版學(xué)生字典由省教育廳、省財(cái)政廳委托合肥市公共資源交易中心統(tǒng)一組織公開招標(biāo)和集中采購，配發(fā)給義務(wù)教育學(xué)生，具體采購辦法按教育部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)免費(fèi)教科書政府采購工作暫行辦法的通知》（教財(cái)〔2005〕6號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕31號(hào)）和《安徽省教育廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于完善義務(wù)教育免費(fèi)教科書審核發(fā)放與結(jié)算工作的通知皖教秘基〔2017〕33號(hào)》執(zhí)行。

第二十四條 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助原則上按學(xué)期申請、評定和發(fā)放。每學(xué)期開學(xué)后，學(xué)校組織學(xué)生提交申請材料，并組織評審認(rèn)定工作，對評審認(rèn)定的擬資助學(xué)生名單在適當(dāng)范圍內(nèi)，以適當(dāng)方式公示5個(gè)工作日。經(jīng)公示無異議后，學(xué)校將評審結(jié)果報(bào)送宣州區(qū)學(xué)生資助中心審核。生活補(bǔ)助資金可由財(cái)政通過“一卡通”直接發(fā)到受助學(xué)生，也可由財(cái)政撥付至學(xué)校后，由學(xué)校通過銀行卡發(fā)放到受助學(xué)生，確因特殊情況無法辦理銀行卡的受助學(xué)生，學(xué)?？稍趫?bào)請區(qū)教體局同意后，向其發(fā)放現(xiàn)金。

第二十五條 區(qū)教體局、財(cái)政局根據(jù)省級(jí)以上補(bǔ)助資金額度，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力，以確保校舍安全為首要任務(wù)，編制校舍維修改造實(shí)施年度實(shí)施計(jì)劃，審核通過后省教育廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)年度計(jì)劃，并建立校舍維修改造省級(jí)以上補(bǔ)助資金項(xiàng)目庫。區(qū)教體局組織項(xiàng)目實(shí)施，按月上報(bào)實(shí)施進(jìn)展情況，接受上級(jí)監(jiān)督檢查。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十六條 義務(wù)教育學(xué)校要建立財(cái)務(wù)信息公開制度，定期公布公用經(jīng)費(fèi)使用及財(cái)務(wù)收支情況，接受師生和群眾的監(jiān)督；建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、大額資金支出會(huì)議研究和公示制度等監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府有關(guān)項(xiàng)目、招投標(biāo)、政府采購等管理制度，切實(shí)履行凡達(dá)到備案、核價(jià)、招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目支出，先行上報(bào)區(qū)教體局批準(zhǔn)再行實(shí)施有關(guān)規(guī)定。依法接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

第二十七條 建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革監(jiān)督檢查長效機(jī)制。區(qū)教育部門要聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門，對所屬義務(wù)教育學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況，定期開展專項(xiàng)檢查、督查，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)指導(dǎo)、督促整改，同時(shí)報(bào)告區(qū)政府和市教育主管部門。檢查結(jié)果直接作為年度綜合績效考評的依據(jù)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，開展校長離任、在任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)使用效益和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施績效審計(jì)等，確保各項(xiàng)資金分配、使用的規(guī)范、安全和有效。

第二十八條 建立重點(diǎn)監(jiān)管制度，對在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策落實(shí)中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的學(xué)校實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，督促指導(dǎo)其切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作責(zé)任，進(jìn)一步提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作水平。

第二十九條  區(qū)教育、財(cái)政部門要開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，及時(shí)糾正偏差。通過自評和外部評價(jià)相結(jié)合的方式，對預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評價(jià)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

第三十條 建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任追究制。實(shí)行“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，校長對學(xué)校財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)使用負(fù)總責(zé)，相關(guān)管理人員各負(fù)其責(zé)。對各校在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用管理過程中出現(xiàn)違反財(cái)政資金支付和預(yù)算管理規(guī)定等行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

第七章 附 則

第三十一條 本辦法由區(qū)教體局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自2020年1月1日起施行。