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        澄江街道辦事處
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        索引號(hào): 113417030032496731/202203-00040 組配分類: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃
        發(fā)布機(jī)構(gòu): 澄江街道辦事處 主題分類: 綜合政務(wù) / 公民 / 其他
        名稱: 宣州區(qū)“五未”土地處置專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案 文號(hào):
        生成日期: 2022-03-07 發(fā)布日期: 2022-03-07
        索引號(hào): 113417030032496731/202203-00040
        組配分類: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃
        發(fā)布機(jī)構(gòu): 澄江街道辦事處
        主題分類: 綜合政務(wù) / 公民 / 其他
        名稱: 宣州區(qū)“五未”土地處置專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
        文號(hào):
        生成日期: 2022-03-07
        發(fā)布日期: 2022-03-07
        宣州區(qū)“五未”土地處置專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
        發(fā)布時(shí)間:2022-03-07 17:38 來源:澄江街道辦事處 瀏覽次數(shù): 字體:[ ]

        根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《閑置土地處置辦法》(中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第53號(hào))《安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用工作的意見(試行)的通知》(皖國(guó)土資〔2016151號(hào))精神,為深入推進(jìn)低效用地再開發(fā)利用,進(jìn)一步提高全區(qū)土地節(jié)約集約利用水平,決定在全區(qū)開展批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)等各類低效用地(以下簡(jiǎn)稱“五未”土地,具體見附件1)處置專項(xiàng)行動(dòng)。具體方案如下:

        一、指導(dǎo)思想

        以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,牢固樹立“有限空間、無限發(fā)展”理念,切實(shí)抓好“五未”土地處置,大幅提高土地利用率、產(chǎn)出率,充分發(fā)揮政府調(diào)控土地市場(chǎng)的作用,優(yōu)化土地要素市場(chǎng)化配置,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

        二、目標(biāo)任務(wù)

        (一)全面查明情況。對(duì)全區(qū)五未土地進(jìn)行全面排查,查明總量、類型、成因、現(xiàn)狀,并逐宗落實(shí)到具體地塊和項(xiàng)目業(yè)主。

        (二)依法處置到位。對(duì)“五未”土地的每一種類別、每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)地塊,拿出切實(shí)可行的處置措施,并逐地塊明確整改時(shí)間,落實(shí)整改到位,到2021930日前處置率達(dá)80%以上。

        (三)加強(qiáng)日常監(jiān)管。完善格式化土地出讓合同,明確投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率和違約責(zé)任等事項(xiàng),嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),從源頭上防范低效用地產(chǎn)生。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開竣工時(shí)限,對(duì)建設(shè)用地總量和開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行雙控,建立并完善土地供應(yīng)全過程監(jiān)管機(jī)制,落實(shí)監(jiān)管措施。

        (四)大幅提高效益。推行“畝均論英雄”,切實(shí)提高土地的利用率、產(chǎn)出率。全面足額征收城鎮(zhèn)土地使用稅,將土地規(guī)劃空間和用地指標(biāo)向園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域集聚。

        三、實(shí)施步驟

        第一階段:全面核查,摸清底數(shù)(20201016-2021115)。

        區(qū)自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道和宣城高新區(qū)管委會(huì)開展地毯式實(shí)地核查,對(duì)批而未供、供而未用土地,全面摸清土地面積、位置、批準(zhǔn)時(shí)間、規(guī)劃用途及成因,建立“一地一冊(cè)”工作臺(tái)賬,分類制定處置方案,明確每一地塊的處置時(shí)限。

        區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、文旅等部門根據(jù)各自工作職責(zé),指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道、宣城高新區(qū)管委會(huì)對(duì)各類用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)土地,以土地開發(fā)強(qiáng)度、畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收及容積率等指標(biāo)為依據(jù),全面查明土地情況,合理認(rèn)定三類低效用地,逐地塊、逐項(xiàng)目建立工作臺(tái)賬,制定處置方案,明確每一地塊的處置時(shí)限。

        第二階段:明確任務(wù),處置整改(2021116-2021630日)。

        1.對(duì)批而未供土地。①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處、宣城高新區(qū)管委會(huì)督促具備條件的項(xiàng)目單位限期完善供地手續(xù)。②對(duì)因規(guī)劃原因?qū)е峦恋貢簳r(shí)無法供應(yīng)的,區(qū)自然資源和規(guī)劃局、市自然資源和規(guī)劃局園區(qū)管理中心盡快落實(shí)部門責(zé)任,依法調(diào)整到位,及時(shí)出具土地使用條件,重新落實(shí)項(xiàng)目。③對(duì)已批準(zhǔn)建設(shè)用地未組織實(shí)施征收的,盡快組織實(shí)施,限期安置補(bǔ)償?shù)轿?,加快落?shí)供地。④對(duì)政府投資的城鎮(zhèn)公共道路、公共綠地、雨污水排放管線、公共休憩廣場(chǎng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地,可直接將《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》核發(fā)給建設(shè)單位;對(duì)于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地,確實(shí)無法按宗地單獨(dú)供地的,可將《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》直接核發(fā)給政府有關(guān)部門。⑤對(duì)已征收轉(zhuǎn)用后確實(shí)不能建設(shè)的,依法申請(qǐng)撤回建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。⑥對(duì)已建成的工業(yè)項(xiàng)目可按工業(yè)用地彈性出讓、租讓結(jié)合政策辦理。

        2.對(duì)供而未用土地。①對(duì)供而未用土地,區(qū)自然資源和規(guī)劃局要督促項(xiàng)目單位依法依規(guī)用地,把土地盤活用起來。②對(duì)企業(yè)自身原因造成未按出讓合同約定開工滿1年不足2年的,按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi),滿2年未開工建設(shè)的,無償收回土地使用權(quán)。③對(duì)因政府原因造成土地使用權(quán)人不能按期開發(fā)的,盡快消除政府因素,并與企業(yè)重新約定開竣工期限及違約責(zé)任;若確實(shí)難以消除開工障礙的,可采取安排臨時(shí)使用、協(xié)議收回、置換用地等方式處置。④鼓勵(lì)企業(yè)通過招商、入股、合資、合作等方式開發(fā)利用土地。

        3.對(duì)用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的處置。①對(duì)用地面積開發(fā)不足的,在符合再次出讓或轉(zhuǎn)讓條件的前提下,原則上由政府協(xié)議收回,或有條件進(jìn)行地塊分割后部分協(xié)議收回,重新安排項(xiàng)目組織二次出讓;也可鼓勵(lì)企業(yè)將全部或部分土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給新上項(xiàng)目使用;若原項(xiàng)目業(yè)主確有實(shí)力并承諾繼續(xù)追加投資的,在6個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)、12個(gè)月內(nèi)整改到位。②對(duì)未投產(chǎn)或投資強(qiáng)度不足的土地,限企業(yè)在6個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)或追加投資。到期后問題仍未消除的,由屬地政府采取政府協(xié)議收回、引進(jìn)企業(yè)收購(gòu)重組,或者通過創(chuàng)建小微創(chuàng)業(yè)園等方式盤活資源。③對(duì)畝均稅收未達(dá)標(biāo)的土地,建立分類分檔、公開排序、動(dòng)態(tài)管理的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制,通過完善資源要素差別化配置,推行分類指導(dǎo),對(duì)低效用地企業(yè)進(jìn)行幫扶升級(jí)以提質(zhì)增效,或“騰籠換鳥”以淘汰落后產(chǎn)能。

        第三階段:完善制度和建立長(zhǎng)效機(jī)制(202171-2021930)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處、宣城高新區(qū)管委會(huì)要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行總結(jié),汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),形成考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,實(shí)施全覆蓋、全流程、全方位的長(zhǎng)效監(jiān)管。

        四、工作要求

        (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心部署。成立區(qū)“五未”土地處置專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件2),由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng),區(qū)委政法委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)文旅局等部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(園區(qū))行政主要負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處、宣城高新區(qū)管委會(huì)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,做到同部署、同推進(jìn)、同考核。

        (二)依法依規(guī),精準(zhǔn)處置。堅(jiān)持依法行政、實(shí)事求是的原則,嚴(yán)格執(zhí)行土地管理的法律法規(guī),正確把握政策界限,妥善處理歷史遺留問題。符合補(bǔ)辦手續(xù)的,按照實(shí)際給予補(bǔ)辦;對(duì)工業(yè)、經(jīng)營(yíng)性等未供已用土地,要在依法依規(guī)查處基礎(chǔ)上補(bǔ)辦手續(xù);對(duì)因規(guī)劃調(diào)整造成的批而未供土地及邊角地,最大限度地進(jìn)行置換盤活。對(duì)供而未用土地要按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定,分類制訂處置措施和盤活利用方案。對(duì)用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)的工業(yè)、休閑旅游等項(xiàng)目要按照合同約定,由經(jīng)信、旅游等部門分類制訂處置方案,做到認(rèn)定準(zhǔn)確、程序規(guī)范、處置得當(dāng);鼓勵(lì)企業(yè)搬遷騰地,對(duì)處置不到位的項(xiàng)目,依法足額征收土地使用稅。

        (三)加強(qiáng)調(diào)度,嚴(yán)格督導(dǎo)。實(shí)行“月調(diào)度”制度,每月25日對(duì)“五未”土地處置整改情況進(jìn)行調(diào)度,并將進(jìn)展情況報(bào)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)“五未”土地處置專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

        (四)強(qiáng)化考核,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)對(duì)“五未”土地處置專項(xiàng)行動(dòng)完成情況的考核,將“五未”土地處置結(jié)果作為各地新增建設(shè)用地指標(biāo)分配的主要依據(jù)。

        (五)完善機(jī)制,規(guī)范管理。既著眼當(dāng)前,解決存在的問題,又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),建立健全規(guī)章制度,提高管理水平。深入分析“五未”土地產(chǎn)生根源,總結(jié)整改經(jīng)驗(yàn),鞏固處置成果,有針對(duì)性地制定長(zhǎng)效監(jiān)管措施,細(xì)化項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理要求,大幅提高土地利用率、產(chǎn)出率,優(yōu)化土地要素市場(chǎng)化配置,全面提高土地利用管理綜合水平。

        五、本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。

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