宣州區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

目 錄

  1.總則

  1.1編制目的

  1.2編制依據(jù)

  1.3分類(lèi)分級(jí)

  1.4適用范圍

  1.5基本原則

  1.6應(yīng)急預(yù)案體系

  2.組織體系

  2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

  2.2辦事機(jī)構(gòu)

  2.3工作機(jī)構(gòu)

  2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處機(jī)構(gòu)

  2.5專家組

  3.運(yùn)行機(jī)制

  3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警

  3.2應(yīng)急處置

  3.3信息發(fā)布

  3.4恢復(fù)與重建

  4.應(yīng)急保障

  4.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

  4.2應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

  4.3應(yīng)急物資保障

  4.4基本生活保障

  4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

  4.6交通運(yùn)輸保障

  4.7通信保障

  4.8治安維護(hù)

  4.9指揮場(chǎng)所保障

  4.10應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

  4.11科技支撐保障

  4.12法制保障

  5.監(jiān)督管理

  5.1預(yù)案演練

  5.2宣傳教育和培訓(xùn)

  5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

  6.附則

  6.1名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫(xiě)語(yǔ)說(shuō)明

  6.2預(yù)案管理

  1.總則

  1.1編制目的

  按照宣州區(qū)“十三五”規(guī)劃要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“1233”發(fā)展思路，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，以提高科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力為重點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，健全應(yīng)急體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌應(yīng)急資源，夯實(shí)應(yīng)急基礎(chǔ)，全面提高應(yīng)急管理水平，為落實(shí)“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，奮力躋身“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)”提供重要保障。

  1.2編制依據(jù)

  依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)及《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《宣城市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合宣州區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

  1.3分類(lèi)分級(jí)

  本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

  按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過(guò)程和發(fā)生機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為四類(lèi)：

  （1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

  （2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

  （3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

  （4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件和群體性突發(fā)事件等。

  上述各類(lèi)突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類(lèi)突發(fā)事件可能和其它類(lèi)別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，具有連鎖性、復(fù)雜性和放大性的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

  各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

  Ⅰ級(jí)突發(fā)公共事件。是指事態(tài)極其復(fù)雜，對(duì)全區(qū)的公共安全、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重危害或威脅，造成或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)公共事件。需要由市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)(以下稱“應(yīng)急委”)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度全市各方面資源和力量實(shí)施處置和應(yīng)對(duì)。預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，用紅色表示。

  Ⅱ級(jí)突發(fā)公共事件。是指事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重危害或威脅，造成或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)公共事件。需要由市應(yīng)急委組織協(xié)調(diào)，調(diào)度全市各方面資源和力量進(jìn)行聯(lián)合處置和應(yīng)對(duì)。預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，用橙色表示。

  Ⅲ級(jí)突發(fā)公共事件。是指事態(tài)比較復(fù)雜，僅對(duì)轄區(qū)一定范圍內(nèi)的公共安全、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成一定危害或威脅，造成或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)公共事件。由市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，組織、調(diào)度有關(guān)部門(mén)或相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)實(shí)施處置和應(yīng)對(duì)。預(yù)警等級(jí)為三級(jí)，用黃色表示。

  Ⅳ級(jí)突發(fā)公共事件。是指事態(tài)簡(jiǎn)單，僅對(duì)轄區(qū)較小范圍內(nèi)的公共安全、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成較大危害和威脅，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)公共事件。由市應(yīng)急委或授權(quán)縣市區(qū)和專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)實(shí)施處置和應(yīng)對(duì)。預(yù)警等級(jí)為四級(jí)，用藍(lán)色表示。

  1.4適用范圍

  本預(yù)案適用于宣州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)公共事件。

  本預(yù)案指導(dǎo)全區(qū)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

  1.5基本原則

  （1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及危害。
  （2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，平時(shí)管理與應(yīng)急處置相結(jié)合，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備工作。
  （3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的作用。

  （4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
  （5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
  （6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置及技術(shù)措施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，大力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高全社會(huì)防范和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的意識(shí)和能力。

  1.6預(yù)案體系

  全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

  （1）總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，是專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)急預(yù)案及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的制訂依據(jù)，由區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急委)負(fù)責(zé)制定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后施行。

  （2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由各專項(xiàng)指揮部主要責(zé)任單位牽頭制定，由區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室(以下稱“區(qū)政府應(yīng)急辦”)審核，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

  （3）部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。由區(qū)政府有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)區(qū)政府應(yīng)急辦審核后備案。

  （4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)急預(yù)案是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處根據(jù)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對(duì)區(qū)域突發(fā)公共事件制定的規(guī)范性文件，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的指南。具體包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，村、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)急辦的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處及有關(guān)部門(mén)分別制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)區(qū)政府應(yīng)急辦備案。

  （5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位為應(yīng)對(duì)本單位突發(fā)公共事件制定的工作計(jì)劃、保障方案和操作規(guī)程，由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案制定。區(qū)屬大型企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點(diǎn)單位的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)政府應(yīng)急辦備案。

  （6）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。舉辦較大規(guī)模的節(jié)會(huì)、會(huì)展、文化、體育等重大活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由主辦單位責(zé)成相關(guān)部門(mén)按照重大活動(dòng)安全保障相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)政府審定，由區(qū)政府應(yīng)急辦備案。

  各類(lèi)預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂，并不斷補(bǔ)充、完善。

  2.組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

  2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

  宣州區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)應(yīng)急委是全區(qū)突發(fā)公共事件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：研究制定全區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)；審訂區(qū)政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；組織指揮處置特別重大、重大突發(fā)公共事件；應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作中協(xié)調(diào)與市委、市政府、駐宣部隊(duì)及其它有關(guān)部門(mén)和單位的關(guān)系；當(dāng)突發(fā)公共事件超出宣州區(qū)處置能力時(shí)，依程序請(qǐng)求市政府支援；領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處開(kāi)展突發(fā)公共事件的相關(guān)應(yīng)對(duì)工作；做好全區(qū)年度應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的總結(jié)分析工作。

  區(qū)應(yīng)急委主任由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)和有關(guān)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人武部政委擔(dān)任，成員由區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。

  區(qū)應(yīng)急管理工作由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，區(qū)政府辦主任為總協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

  2.2辦事機(jī)構(gòu)

  區(qū)政府應(yīng)急辦是全區(qū)應(yīng)急管理工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)政府辦。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，對(duì)突發(fā)事件預(yù)測(cè)、上報(bào)、預(yù)警、救援四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體承擔(dān)應(yīng)急值守、信息匯總、辦理和督促落實(shí)區(qū)應(yīng)急委決定的事項(xiàng)；組織編制、修訂區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案，組織審核專項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案；綜合協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)及應(yīng)急演練、保障和宣傳培訓(xùn)工作。

  2.3工作機(jī)構(gòu)

  本區(qū)具有處置突發(fā)公共事件職責(zé)的各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、相關(guān)職能部門(mén)和單位，作為區(qū)應(yīng)急委處置突發(fā)公共事件的具體工作機(jī)構(gòu)；突發(fā)公共事件未有專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)管理的，由分管副區(qū)長(zhǎng)牽頭，事件主管單位為具體指揮機(jī)構(gòu)；主管單位不明確的，由區(qū)應(yīng)急委指定。

  各專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和事件主管單位的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施；貫徹落實(shí)區(qū)應(yīng)急委有關(guān)決定事項(xiàng)，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告重要情況和建議，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)工作；指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

  2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處機(jī)構(gòu)

  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急管理辦公室是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：組織實(shí)施等級(jí)突發(fā)公共事件的先期處置或處置工作；制定完善本行政區(qū)域突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案；指導(dǎo)本行政區(qū)域各單位開(kāi)展基層應(yīng)急工作；為突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)指揮提供相關(guān)保障；開(kāi)展本行政區(qū)域應(yīng)急演練和應(yīng)急宣傳教育等工作；按照屬地為主的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

  各社區(qū)、自然村也要成立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

  2.5專家組

  區(qū)應(yīng)急委和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要建立各類(lèi)專業(yè)人才庫(kù)，聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

  3.運(yùn)行機(jī)制

  有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)整合資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類(lèi)處置的應(yīng)急平臺(tái)，充分發(fā)揮在應(yīng)急救援工作中的骨干作用；要加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)。

  3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警

  區(qū)政府應(yīng)急辦、各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，注意收集在本行政區(qū)域內(nèi)外可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息，對(duì)突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

  3.1.1突發(fā)公共事件各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要綜合分析可能引發(fā)的各類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，配備專職值班人員和監(jiān)測(cè)人員，加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)告。區(qū)政府應(yīng)急辦會(huì)同各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處整合監(jiān)測(cè)信息資源，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度，依托區(qū)應(yīng)急指揮信息平臺(tái)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

  3.1.2突發(fā)公共事件各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，在確認(rèn)可能引發(fā)某類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)警信息后，根據(jù)各自制定的應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案及時(shí)開(kāi)展部署，迅速通知各相關(guān)單位和部門(mén)采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

  3.1.3預(yù)測(cè)將有較大以上突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，區(qū)政府應(yīng)急辦、各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)事件的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，快速將動(dòng)態(tài)信息報(bào)告區(qū)應(yīng)急委并通報(bào)有關(guān)主管單位。信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件時(shí)，事發(fā)單位必須在第一時(shí)間報(bào)告區(qū)政府應(yīng)急辦(總值班室)，說(shuō)明事件主要情況，并隨時(shí)續(xù)報(bào)相關(guān)處置情況。根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度，區(qū)政府應(yīng)急辦適時(shí)建議應(yīng)急委啟動(dòng)專家組工作。

  3.1.4預(yù)警級(jí)別及信息發(fā)布

  預(yù)警級(jí)別依照突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

  預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過(guò)廣播、信息平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

  各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。一般或較大級(jí)別的突發(fā)公共事件預(yù)警，由提出預(yù)警建議的部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)外發(fā)布或宣布取消。重大或特別重大級(jí)別的突發(fā)公共事件的預(yù)警信息發(fā)布，由區(qū)政府應(yīng)急辦報(bào)區(qū)應(yīng)急委批準(zhǔn)，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布或宣布取消。

  預(yù)警信息發(fā)布后，各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)。同時(shí)各部門(mén)應(yīng)依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級(jí)別，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案，履行各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

  3.1.5預(yù)警預(yù)測(cè)支持系統(tǒng)

  加強(qiáng)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，建立健全本區(qū)各突發(fā)公共事件的預(yù)警指數(shù)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、氣象、消防、水務(wù)、環(huán)保、地震等專業(yè)部門(mén)的數(shù)字化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)。

  各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要提高信息收集、分析和處理能力，及時(shí)預(yù)測(cè)不同等級(jí)突發(fā)公共事件出現(xiàn)的可能性，提出預(yù)防或采取應(yīng)急措施的建議，做到對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的及時(shí)預(yù)警。

  3.2應(yīng)急處置

  3.2.1信息報(bào)告和通報(bào)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、政府有關(guān)職能部門(mén)和責(zé)任單位，強(qiáng)化首報(bào)意識(shí)，堅(jiān)持快報(bào)事實(shí)。突發(fā)事件發(fā)生后，要采取一切措施盡快掌握情況，重特大突發(fā)事件信息力爭(zhēng)15分鐘內(nèi)向區(qū)政府應(yīng)急辦電話報(bào)告、30分鐘內(nèi)書(shū)面報(bào)告；敏感性信息及較大突發(fā)事件信息力爭(zhēng)30分鐘內(nèi)向區(qū)政府應(yīng)急辦電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告。要及時(shí)主動(dòng)調(diào)查核實(shí)突發(fā)事件線索，對(duì)達(dá)到或可能達(dá)到較大及以上突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的，切實(shí)做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，報(bào)快報(bào)好；對(duì)敏感性信息和各類(lèi)預(yù)測(cè)預(yù)警信息、可能引發(fā)較大及以上突發(fā)事件的信息，要加強(qiáng)分析研判并及時(shí)報(bào)告，不拘泥于分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。報(bào)告要做到重點(diǎn)突出、表達(dá)準(zhǔn)確、文字精煉、要素完整（包括時(shí)間、地點(diǎn)、事件起因、性質(zhì)、過(guò)程、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、已采取的措施和需要幫助解決的問(wèn)題等），做到初報(bào)及時(shí)，續(xù)報(bào)準(zhǔn)確，終報(bào)全面。

  區(qū)政府應(yīng)急辦要及時(shí)匯總上報(bào)突發(fā)公共事件重要信息和情況，同時(shí)將市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示或批示迅速傳達(dá)給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和部門(mén)，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

  突發(fā)公共事件涉及到港澳臺(tái)僑、外籍人員，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

  3.2.2先期處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和有關(guān)單位應(yīng)立即判明情況、采取措施，根據(jù)職責(zé)和權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并將處置情況及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

  處置工作要具備超前預(yù)測(cè)能力，迅速控制事態(tài)能力，區(qū)分事件性質(zhì)能力，組織指揮能力，有效控制局勢(shì)，防止事態(tài)升級(jí)，避免矛盾激化。

  3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

  3.2.3.1分級(jí)響應(yīng)(預(yù)案啟動(dòng))

  （1）特別重大突發(fā)公共事件(Ⅰ級(jí))：由區(qū)應(yīng)急委立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，區(qū)長(zhǎng)和分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立由各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地應(yīng)急委組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。其中：區(qū)長(zhǎng)任總指揮，負(fù)責(zé)參與制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作；各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地應(yīng)急辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。

  （2）重大突發(fā)公共事件(Ⅱ級(jí))：由區(qū)應(yīng)急委立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。分管區(qū)長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立由各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地應(yīng)急辦組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。其中：分管區(qū)長(zhǎng)任總指揮，負(fù)責(zé)參與制定方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作；各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的主要負(fù)責(zé)人任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。

  （3）較大突發(fā)公共事件(Ⅲ級(jí))：由各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。由各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處主要負(fù)責(zé)人全權(quán)指揮。必要時(shí)區(qū)政府辦聯(lián)系副主任趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參與制定方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作。

  （4）一般突發(fā)公共事件(Ⅳ級(jí))：由區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。整個(gè)事件由區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處全權(quán)負(fù)責(zé)處置。

  發(fā)生特別重大、重大的突發(fā)公共事件，區(qū)應(yīng)急委要在第一時(shí)間報(bào)告市政府。發(fā)生較大、一般等級(jí)的突發(fā)公共事件，事發(fā)地應(yīng)急辦要在第一時(shí)間報(bào)告區(qū)應(yīng)急委。

  3.2.3.2基本響應(yīng)程序

  （1）當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處作為第一響應(yīng)責(zé)任單位應(yīng)啟動(dòng)以行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門(mén)為主體的先期處置機(jī)制。按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮協(xié)調(diào)公安、交通、消防和醫(yī)療急救等部門(mén)應(yīng)急隊(duì)伍先期開(kāi)展救援行動(dòng)，組織、動(dòng)員和幫助群眾開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

  （2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和事件主管單位報(bào)告。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，盡快研究確定處置方案。

  （3）參與突發(fā)公共事件處置的區(qū)政府各相關(guān)部門(mén)，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項(xiàng)預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。

  （4）區(qū)應(yīng)急委依據(jù)突發(fā)公共事件的級(jí)別和種類(lèi)，適時(shí)組織該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)人員和相關(guān)科研人員組成專家組，共同參與事件的處置工作。專家組依據(jù)掌握的情況，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估，研究并提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策咨詢。

  （5）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能超出自身的控制能力，應(yīng)立即向區(qū)應(yīng)急委發(fā)出請(qǐng)求，由區(qū)應(yīng)急委協(xié)調(diào)其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況。

  （6）與突發(fā)公共事件有關(guān)的單位和部門(mén)，應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門(mén)提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開(kāi)展救援等工作提供各種便利條件。

  （7）發(fā)生涉外突發(fā)公共事件時(shí)，區(qū)外宣辦（區(qū)政府新聞辦）等相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工，派人參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作，并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)。

  3.2.3.3擴(kuò)大應(yīng)急

  發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件，依靠一般應(yīng)急處置隊(duì)伍和社會(huì)力量無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí)，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)。

  （1）如果突發(fā)公共事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)憑宣州區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實(shí)施有效處置，這時(shí)應(yīng)以區(qū)應(yīng)急委的名義,適時(shí)聯(lián)系駐區(qū)相關(guān)單位、部隊(duì)、武警等單位參與應(yīng)急工作。

  （2）當(dāng)突發(fā)公共事件已經(jīng)涉及到本區(qū)大部分地區(qū)，造成的危害程度已十分嚴(yán)重或者事態(tài)隱患將要涉及周邊地區(qū)，超出自身控制能力，需要周邊地區(qū)、宣城市或安徽省提供援助支持時(shí)，區(qū)應(yīng)急委應(yīng)將情況及時(shí)上報(bào)，請(qǐng)求宣城市委、市政府直接指揮。指揮權(quán)移交后，區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)本地區(qū)資源參與處置工作。

  3.2.4指揮與協(xié)調(diào)

  區(qū)應(yīng)急委處置的突發(fā)公共事件，由區(qū)政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮有關(guān)地區(qū)、部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置，或由區(qū)政府派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，按照區(qū)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求和部署實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

  事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、省、市駐區(qū)單位按照各自職責(zé)，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)下，實(shí)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，共同進(jìn)行應(yīng)急處置。

  3.2.5應(yīng)急結(jié)束

  （1）由區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，應(yīng)根據(jù)區(qū)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)指示或者實(shí)際需要提出，或者由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)急辦、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)提出，報(bào)區(qū)應(yīng)急委批準(zhǔn)后實(shí)施。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)解除，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)急辦宣布解除。

  （2）處置突發(fā)公共事件各責(zé)任部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處接到結(jié)束應(yīng)急處置工作的命令后，按照預(yù)案規(guī)定，在指定時(shí)限內(nèi)，就發(fā)生突發(fā)公共事件的有關(guān)情況、現(xiàn)場(chǎng)處置工作以及善后工作情況整理成文字材料向區(qū)應(yīng)急委報(bào)告。

  （3）應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)，并立即向社會(huì)公布。

  3.3信息發(fā)布

  突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。在事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

  由區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由區(qū)政府辦會(huì)同區(qū)政府新聞辦和牽頭處置的區(qū)政府主管部門(mén)形成通稿，經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，由區(qū)政府新聞辦負(fù)責(zé)發(fā)布。

  信息發(fā)布主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

  3.4恢復(fù)與重建

  3.4.1善后處置

  應(yīng)急工作宣告結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和有關(guān)職能部門(mén)要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及人員的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治、疫情監(jiān)控和環(huán)境污染消除工作。有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好有關(guān)單位、個(gè)人損失的理賠工作。民政部門(mén)要做好社會(huì)救助工作。

  3.4.2調(diào)查與評(píng)估

  區(qū)政府有關(guān)部門(mén)要會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響范圍和危害程度、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行全面客觀地調(diào)查評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)送區(qū)應(yīng)急委。區(qū)應(yīng)急委根據(jù)以上報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議。

  3.4.3恢復(fù)重建

  根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、相關(guān)職能部門(mén)在對(duì)受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源評(píng)估后，要認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃，由區(qū)政府有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。需要市、區(qū)政府援助的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處提出請(qǐng)求，區(qū)政府按程序報(bào)請(qǐng)省政府和市政府批準(zhǔn)。

  4.應(yīng)急保障

  區(qū)政府有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)制定所負(fù)責(zé)領(lǐng)域與區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案配套的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案及保障行動(dòng)方案，建立應(yīng)急保障所需相關(guān)資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機(jī)制，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

  4.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

  公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)、抗洪搶險(xiǎn)、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平，動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用。充分發(fā)揮軍隊(duì)、武警、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的骨干和突擊作用。
  4.2應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

  根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)條款，各級(jí)財(cái)政部門(mén)，包括區(qū)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處財(cái)政，每年要按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排應(yīng)急預(yù)備費(fèi)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理的需要，重點(diǎn)保證處理突發(fā)事件的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)需求。

  處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。

  各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織(包括國(guó)際組織)按《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

  區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急保障資金的管理。

  4.3應(yīng)急物資保障

  各有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好應(yīng)急物資保障工作。根據(jù)不同危機(jī)事件和災(zāi)害種類(lèi)，擬訂應(yīng)急物資保障計(jì)劃，經(jīng)區(qū)政府審批后組織實(shí)施。

  區(qū)民政局負(fù)責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)撥；區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)防汛抗旱物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)撥；區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)森林防火物資、設(shè)備和器材的儲(chǔ)備、管理和調(diào)撥；區(qū)經(jīng)信委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)我區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)，區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作。要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保救災(zāi)所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。在保證一定數(shù)量必需救災(zāi)物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，積極探索由實(shí)物儲(chǔ)備向生產(chǎn)潛力儲(chǔ)備發(fā)展，通過(guò)建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。

  要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，要及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

  各專業(yè)部門(mén)根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，配備現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備和器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種相關(guān)災(zāi)害事件的搶險(xiǎn)和救援。

  大型現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備，由有關(guān)部門(mén)與相關(guān)企事業(yè)單位簽訂應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議，采取政府資助、委托等方式，每年由政府提供一定的設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)用，緊急情況下，區(qū)政府可直接調(diào)用。

  4.4基本生活保障

  區(qū)民政局等部門(mén)要會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，做好突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的生活救助工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)治療。

  4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

  區(qū)衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等應(yīng)急工作。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，區(qū)政府組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。要加強(qiáng)我區(qū)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。準(zhǔn)確掌握本區(qū)急救資源狀況，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專長(zhǎng)等，全面提高公共衛(wèi)生管理緊急處置能力。

  4.6交通運(yùn)輸保障

  區(qū)交通運(yùn)輸局要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。依法建立緊急情況社會(huì)交通工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

  在應(yīng)急狀態(tài)下，有關(guān)部門(mén)要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。

  4.7通信保障

  建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信體系，確保通信暢通。

  4.8治安維護(hù)

  區(qū)公安分局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急治安保障，擬訂治安保障計(jì)劃，明確警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動(dòng)措施等。突發(fā)公共事件發(fā)生后，公安部門(mén)要迅速組織現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，嚴(yán)懲趁火打劫和制造事端的犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。突發(fā)公共事件發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾和社會(huì)力量，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門(mén)實(shí)施治安保衛(wèi)工作，全力維護(hù)突發(fā)公共事件地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

  4.9指揮場(chǎng)所保障

  按現(xiàn)行防災(zāi)救援體制，宣州區(qū)應(yīng)急指揮中心（區(qū)政府應(yīng)急辦）是全區(qū)處置特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的基本指揮場(chǎng)所；各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)急管理辦公室是本級(jí)本部門(mén)的常備指揮場(chǎng)所；根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、安徽宣城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)開(kāi)設(shè)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)指揮場(chǎng)所；根據(jù)應(yīng)急工作需要，可臨時(shí)調(diào)用相關(guān)部門(mén)機(jī)動(dòng)通信指揮車(chē)輛及器材，開(kāi)設(shè)機(jī)動(dòng)指揮場(chǎng)所。

  4.10應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

  區(qū)政府相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要依據(jù)城市（或集鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃，指定或建立與人口密度、規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)和程度，及時(shí)征用人防工程、公園、廣場(chǎng)、綠地等公共設(shè)施和場(chǎng)所，用于受災(zāi)群眾的緊急避難。要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下的公眾安全和有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

  4.11科技支撐保障

  區(qū)政府應(yīng)急辦會(huì)同相關(guān)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立區(qū)應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復(fù)雜情況下處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的指揮要求。主要包含：有線通信系統(tǒng)、無(wú)線指揮調(diào)度系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、突發(fā)公共事件快速評(píng)估系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)、基于地理信息系統(tǒng)的分析決策支持系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、移動(dòng)指揮系統(tǒng)等。

  各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要逐步建立和完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立各類(lèi)事故隱患和危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息共享的應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、應(yīng)急決策咨詢專家?guī)?、救援和搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)、輔助決策知識(shí)庫(kù)以及危機(jī)管理信息資源目錄體系，及時(shí)維護(hù)和更新，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮的可視化定位與分析決策支持，保障應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確和高效。

  5.監(jiān)督管理

  5.1預(yù)案演練

  各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要結(jié)合各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演練。通過(guò)應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制、決策、協(xié)調(diào)和處置程序。識(shí)別資源需求，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，不斷改進(jìn)、補(bǔ)充、完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。區(qū)政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各類(lèi)預(yù)案的演練工作。

  5.2宣傳教育和培訓(xùn)

  5.2.1把安全教育培訓(xùn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。各部門(mén)和單位舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部培訓(xùn)班要開(kāi)設(shè)安全教育課程，普及安全防范與應(yīng)急救助知識(shí)，提高安全防范與應(yīng)急處置能力。

  5.2.2在市民中廣泛進(jìn)行安全防范與救助知識(shí)普及教育。各職能部門(mén)、新聞媒體要積極向群眾宣傳突發(fā)公共事件緊急應(yīng)對(duì)、處置基本常識(shí)和技能。各企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、社區(qū)要對(duì)員工、居民加強(qiáng)安全防范、自救互救知識(shí)的宣傳和輔導(dǎo)并進(jìn)行必要的演示演練。結(jié)合九年制義務(wù)教育開(kāi)展突發(fā)公共事件應(yīng)急處置常識(shí)教育。

  5.2.3應(yīng)急工作管理人員和救援人員必須進(jìn)行上崗前專業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)。區(qū)政府應(yīng)急辦有計(jì)劃的組織應(yīng)急管理、指揮機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)有計(jì)劃的分期對(duì)專職、兼職救援人員和各類(lèi)專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

  5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

  突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)參加突發(fā)公共事件處置工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者在處置工作中有其他失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  各部門(mén)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，定期檢查本部門(mén)應(yīng)急人員、設(shè)施、裝備等資源的落實(shí)情況，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。

  6.附則

  6.1名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫(xiě)語(yǔ)的說(shuō)明

  總體應(yīng)急預(yù)案：總體應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是區(qū)委區(qū)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

  專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

  部門(mén)應(yīng)急預(yù)案：部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是區(qū)有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。

  應(yīng)急保障預(yù)案：是在預(yù)案保障措施部分涉及到的，由相關(guān)部門(mén)制定的指揮系統(tǒng)技術(shù)、通信、現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、資金和應(yīng)急避難場(chǎng)所等保障預(yù)案。

  應(yīng)急資金：根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)條款，每年按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費(fèi)，主要作為公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。

  突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部：指為應(yīng)對(duì)某類(lèi)突發(fā)公共事件成立的指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)。如區(qū)防汛抗旱指揮部。

  區(qū)政府有關(guān)部門(mén)：指與突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警、處置、善后、保障等環(huán)節(jié)有關(guān)的區(qū)屬各委、辦、局。包括職能部門(mén)、預(yù)測(cè)部門(mén)和協(xié)作部門(mén)。

  6.2預(yù)案管理

  本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急委制定，區(qū)政府審批，由區(qū)政府辦負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

  區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。

  本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。