一、制定背景  

    為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“善始善終，善作善成，不獲全勝?zèng)Q不收兵”重要指示精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“知恥而后勇、打好翻身仗、確保好位次、躋身前二十”既定目標(biāo)，在我區(qū)脫貧攻堅(jiān)春、夏、秋三季攻勢(shì)取得階段性成效的基礎(chǔ)上，區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決定于2020年11月至2021年1月開展脫貧攻堅(jiān)冬季攻勢(shì)，現(xiàn)制定我區(qū)實(shí)施方案。    

    二、起草過程  

    由區(qū)扶貧局辦公室擬稿，征求相關(guān)區(qū)直單位修改意見之后，經(jīng)由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上會(huì)討論研究之后印發(fā)。  

    三、工作目標(biāo)  

    冬季攻勢(shì)是今年“四季攻勢(shì)”最后一戰(zhàn)，是脫貧攻堅(jiān)期關(guān)鍵戰(zhàn)，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接開局之戰(zhàn)。全區(qū)上下要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理在第七個(gè)國家扶貧日到來之際關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要指示、批示，對(duì)標(biāo)對(duì)表脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保善始善終善作善成；堅(jiān)持咬定減貧目標(biāo)，確保各項(xiàng)任務(wù)全面收官；堅(jiān)持緊盯核心指標(biāo)，確保全面小康一個(gè)不少；堅(jiān)持全面查缺補(bǔ)漏，確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量成色。牢牢把握決戰(zhàn)決勝收官戰(zhàn)、疫情防控阻擊戰(zhàn)、防汛救災(zāi)保衛(wèi)戰(zhàn)“三戰(zhàn)”疊加的復(fù)雜形勢(shì)，全力克服新冠肺炎疫情和洪澇災(zāi)害影響；牢牢把握“多措并舉鞏固脫貧成果”的工作任務(wù)，強(qiáng)化穩(wěn)崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)測(cè)幫扶、兜底保障，堅(jiān)決防止返貧致貧；牢牢把握“向著逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)”的工作要求，著力激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，提升脫貧質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。   

    四、主要內(nèi)容  

    1.對(duì)標(biāo)對(duì)表完成目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)照區(qū)委、區(qū)政府《印發(fā)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案的通知》《中共宣城市宣州區(qū)委 宣城市宣州區(qū)人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施方案》《宣州區(qū)2020年脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面梳理盤點(diǎn)、全面查缺補(bǔ)漏、全面鞏固提升、全面完成目標(biāo)任務(wù)。

    2.全面鞏固“三保障”成效。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)排查監(jiān)測(cè)，持續(xù)開展“三保障”和飲水安全問題排查核查，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，確?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩珕栴}動(dòng)態(tài)清零。開展危房改造“回頭看”工作，持續(xù)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和整改，確保貧困戶住房安全有保障。聚焦秋冬季枯水期特點(diǎn)，突出水質(zhì)、水量兩個(gè)重點(diǎn)，對(duì)供水企業(yè)、供水點(diǎn)等加強(qiáng)定期監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化供水保障，對(duì)所有供水工程實(shí)行全年全覆蓋巡回檢測(cè)，重點(diǎn)聚焦貧困人口水質(zhì)檢測(cè)和供水安全保障工作，確保飲水安全。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)鞏固村衛(wèi)生室和村醫(yī)“空白點(diǎn)”消除成效，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制，做好控輟保學(xué)工作。扎實(shí)做好社保兜底扶貧工作，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范工作流程，全面開展檢視核驗(yàn)，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退，確保符合條件的貧困人口兜底脫貧不漏一戶、不落一人。

    3.嚴(yán)格落實(shí)各類整改問題“清零見底”。堅(jiān)持將各類問題整改一體部署、一體推進(jìn)、一體解決。鞏固提升中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視及“回頭看”、國家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問題整改成果。抓好國家脫貧攻堅(jiān)督查、省督查巡查暗訪等反饋問題整改；抓好2020年脫貧攻堅(jiān)省第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估和市際交叉考核中發(fā)現(xiàn)問題的整改。堅(jiān)持舉一反三，提升整改質(zhì)量，確保見底清零。

    4.切實(shí)抓好相關(guān)信息采集、管理和貧困人口醫(yī)藥費(fèi)合理報(bào)銷工作。結(jié)合2020年扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，全面開展大排查大規(guī)范，對(duì)貧困戶分戶子女信息進(jìn)行采集錄入和統(tǒng)一管理。以各地排查情況為基礎(chǔ)，深入分析健康脫貧政策落實(shí)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)慢性病醫(yī)保管理、強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，全面規(guī)范醫(yī)保待遇結(jié)算和貧困人口醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷，防止福利化傾向。

    5.推深做實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧。推深做實(shí)“四帶一自”“三有一網(wǎng)”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，增強(qiáng)造血功能。培育壯大扶貧龍頭企業(yè)、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶貧主體，完善帶貧減貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)冬季作物田間管理。強(qiáng)化金融對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧支撐保障，圍繞“貸得到”，進(jìn)一步用足用好相關(guān)政策；圍繞“用得好”，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)；圍繞“還得上”，進(jìn)一步做好跟蹤監(jiān)測(cè)。認(rèn)真抓好光伏扶貧電站運(yùn)維管理和光伏公益性崗位規(guī)范管理。統(tǒng)籌抓好電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等各項(xiàng)工作，促進(jìn)貧困戶獲得穩(wěn)定收益。

    6.深入開展就業(yè)扶貧穩(wěn)崗?fù)貚?。在完成“一個(gè)高于、兩個(gè)不低于”目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，著力提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。開展與勞務(wù)輸入地再對(duì)接、就業(yè)信息再摸排、持續(xù)跟蹤再幫扶，確保貧困勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)在當(dāng)?shù)?、穩(wěn)在企業(yè)。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，為返鄉(xiāng)回流等未就業(yè)貧困勞動(dòng)力提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶?？茖W(xué)設(shè)置、規(guī)范管理扶貧公益性崗位，嚴(yán)防崗位虛設(shè)和變相發(fā)錢等現(xiàn)象。提前謀劃2021年就業(yè)扶貧工作，充分利用元旦、春節(jié)期間貧困勞動(dòng)力集中返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，組織開展就業(yè)服務(wù)相關(guān)工作，做到就業(yè)工作早安排早部署、就業(yè)信息早收集早發(fā)布、技能培訓(xùn)早計(jì)劃早實(shí)施、就業(yè)人員早組織早輸出。

    7.持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)扶貧常態(tài)長效。加快推進(jìn)“三專一平臺(tái)”建設(shè)和扶貧產(chǎn)品銷售，持續(xù)開展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定管理，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)銷對(duì)接“八進(jìn)”行動(dòng)，千方百計(jì)促進(jìn)貧困群眾增收脫貧。

    8.提升風(fēng)險(xiǎn)防范工作成效。堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，持續(xù)抓好新冠肺炎疫情“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)工作，有效防范因疫致貧返貧。加快修復(fù)道路、水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)、消費(fèi)扶貧等工作，全力鞏固“十個(gè)進(jìn)一步”“四啟動(dòng)一建設(shè)”等工作成效。

    9.提升“雙基”建設(shè)成果。加快推進(jìn)因?yàn)?zāi)損毀基礎(chǔ)設(shè)施重建和修復(fù)，確保11月底前全部解決。持續(xù)鞏固我區(qū)“水、電、路、網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，不斷提升保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。進(jìn)一步提升基層基本公共服務(wù)水平，重點(diǎn)解決我區(qū)農(nóng)村公共文化、體育服務(wù)短缺與過剩并存的結(jié)構(gòu)失衡等問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，引導(dǎo)群眾改變生活陋習(xí)，促進(jìn)形成積極向上的精神面貌。認(rèn)真謀劃2021年“雙基”項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)村整體面貌。

    10.提升扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理。加快未完工項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保11月底全面完成2020年項(xiàng)目建設(shè)。按照財(cái)政扶貧資金績效評(píng)價(jià)有關(guān)要求，圍繞扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、扶貧資金撥付、竣工項(xiàng)目驗(yàn)收等認(rèn)真開展自查工作。積極謀劃2021年項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目占比不低于50％，11月底前完成年度項(xiàng)目計(jì)劃編制。規(guī)范扶貧資產(chǎn)確權(quán)移交、運(yùn)營管護(hù)、收益分配、清查處置等工作，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。

    11.提升社會(huì)扶貧工作成效。嚴(yán)格落實(shí)“單位包村、干部包戶”責(zé)任。持續(xù)抓好縣域結(jié)對(duì)幫扶，著力在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持、社會(huì)參與等方面開展更深層次的聯(lián)動(dòng)合作和互援互助。做細(xì)做實(shí)“百企幫百村”行動(dòng)，引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。鞏固社會(huì)扶貧日活動(dòng)成果，繼續(xù)推進(jìn)扶貧日認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)。

    12.提升扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序，切實(shí)做到“不落一戶、不漏一人”，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶”。突出邊緣易致貧戶，特別是因?yàn)?zāi)因病支出驟增戶和收入驟減戶，做到第一時(shí)間排查發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間跟蹤幫扶，有效防范因?yàn)?zāi)因病致貧。對(duì)照扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作要求，逐村再排查、逐戶再核驗(yàn)、逐人再審示、逐項(xiàng)再提升，確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。

    13.提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。按照“賬賬相符、賬實(shí)相符”原則，緊盯脫貧攻堅(jiān)調(diào)查和建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和信息采集工作，舉一反三、全面排查，及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善。配合省辦開展季度數(shù)據(jù)核查，抓好核查問題反饋整改，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

    14.積極開展脫貧攻堅(jiān)總結(jié)宣傳。全面盤點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)政策措施和工作成效，全方位梳理脫貧攻堅(jiān)帶來的根本性、標(biāo)志性、趨勢(shì)性變化，全面梳理主要指標(biāo)和重要數(shù)據(jù)、典型案例等，總結(jié)全區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各單位脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)。扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧檔案管理，確保真實(shí)、完整、系統(tǒng)和安全。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)宣傳，系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，開展“舉旗幟?送理論”等系列宣講活動(dòng)。通過主流媒體宣傳報(bào)道脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型事跡，發(fā)揮示范引領(lǐng)激勵(lì)作用。加強(qiáng)涉貧輿情監(jiān)測(cè)、研判、及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

    15.深化推進(jìn)志智雙扶。采取宣傳教育引導(dǎo)、社會(huì)風(fēng)尚引領(lǐng)、典型示范帶動(dòng)、技能培訓(xùn)等措施，提高我區(qū)貧困人口自我發(fā)展能力。推廣“愛心超市”等經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，著力激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力、引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)脫貧致富，加快實(shí)現(xiàn)從消除收入貧困向消除能力貧困轉(zhuǎn)變。

    16.扎實(shí)推進(jìn)有效銜接。積極探索推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在任務(wù)、規(guī)劃、政策、力量、責(zé)任等方面的有效銜接。聚焦鄉(xiāng)村振興“20字”總要求，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作任務(wù)系統(tǒng)銜接。按照“接續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、轉(zhuǎn)換退出一批”思路，根據(jù)上級(jí)規(guī)定，調(diào)整優(yōu)化我區(qū)脫貧攻堅(jiān)“七大行動(dòng)”政策。保持駐村幫扶力量總體穩(wěn)定，以村“兩委”換屆為契機(jī)，持續(xù)夯實(shí)基層組織建設(shè)。強(qiáng)化三級(jí)書記抓扶貧、抓鄉(xiāng)村振興工作格局，持續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任。

    五、創(chuàng)新舉措  

    結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定冬季攻勢(shì)方案。同時(shí)結(jié)合“六大會(huì)戰(zhàn)”，進(jìn)一步細(xì)化措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)完成，確?！?/span>冬季攻勢(shì)”落到實(shí)處，確保脫貧攻堅(jiān)全面收官。

    六、下一步工作考慮  

    下一步，將下發(fā)文件給相關(guān)區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按照文件要求進(jìn)一步抓好冬季攻勢(shì)落實(shí)。