教計〔2021〕18號

              關(guān)于印發(fā)《宣州區(qū)2021年義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施辦法》的通知

各義務(wù)教育學(xué)校：

現(xiàn)將《宣州區(qū)2021年義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，制定學(xué)校2021年度工作計劃，認真貫徹執(zhí)行，精心組織實施。

                                 宣州區(qū)教育體育局  宣州區(qū)財政局

                                        2021年4月16日

                  宣州區(qū)2021年義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施辦法

為切實做好城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制工作，加強義務(wù)教育補助經(jīng)費科學(xué)化、精細化管理，提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，根據(jù)《2021年安徽省城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施辦法》、《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施辦法的通知》（宣政秘〔2016〕166號）、《宣城市2021年城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施辦法》（教民生〔2021〕1號）、《宣州區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法》（教計〔2020〕31號）精神，結(jié)合實際情況，特制定本辦法。

一、實施范圍

1.本辦法所稱義務(wù)教育學(xué)校是指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立并備案、實施義務(wù)教育的公辦和民辦全日制小學(xué)、初中學(xué)校，包括完全中學(xué)和一貫制學(xué)校的義務(wù)教育階段小學(xué)和初中部分。

2.本辦法所稱義務(wù)教育補助經(jīng)費，是指各級財政設(shè)立的用于落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的專項資金，包括城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”資金（對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供國家規(guī)定課程教科書資金，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助生活費）和公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制資金。

3.本辦法所稱城市、農(nóng)村地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)：國家統(tǒng)計局最新版本的《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》中的第5-6位（區(qū)縣代碼）為01-20且《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的第13-15位（城鄉(xiāng)分類代碼）為111的主城區(qū)為城市，其他地區(qū)為農(nóng)村。

二、實施內(nèi)容與分擔(dān)辦法

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供國家規(guī)定課程教科書，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助生活費。鞏固完善義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制。統(tǒng)籌實施義務(wù)教育小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點）智慧學(xué)校建設(shè)。按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平”的原則，建立以區(qū)為主，中央、省、區(qū)分項目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

（一）免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費

1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費。生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額為：普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元，隨班就讀和送教上門殘疾學(xué)生每生每年6000元。生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額所需資金由中央、省、區(qū)共同分擔(dān)，其中農(nóng)村地區(qū)學(xué)校比例為6︰2.4︰1.6，主城區(qū)學(xué)校比例為6︰2︰2。原區(qū)保留公用經(jīng)費補助定額繼續(xù)保留，標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)初中每生每年45元，小學(xué)每生每年30元，農(nóng)村初中每生每年15元，小學(xué)每生每年10元，所需資金納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，確保經(jīng)費補助定額水平不降低。

2.適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費補助水平。在生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助，繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費和學(xué)校取暖補助等政策。

（二）免費提供城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生國家規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典

所需資金由中央全額承擔(dān)。

（三）補助城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費

家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助基本標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元；家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助基本標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每年500元、初中每生每年625元。所需資金由中央和區(qū)按照5︰5比例分擔(dān)。各校要根據(jù)省教育廳、省財政廳確定的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生平均貧困面，合理確定本校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生貧困面，切實提高資助的精準(zhǔn)度。

（四）鞏固完善義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制

支持公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施。公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機制所需資金由中央和省按照6︰4比例分擔(dān)。

（五）義務(wù)教育小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點）智慧學(xué)校建設(shè)

建設(shè)支持遠程互動和本地互動的智慧教學(xué)系統(tǒng)，為學(xué)生提供個性化、多樣化、高質(zhì)量的教育服務(wù)；建設(shè)支持智能推送和學(xué)生自主學(xué)習(xí)的智慧學(xué)習(xí)系統(tǒng)，為學(xué)生自主探究式學(xué)習(xí)提供開放式平臺，引導(dǎo)學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間和網(wǎng)絡(luò)資源進行個性化學(xué)習(xí)。建設(shè)資金來源區(qū)義務(wù)教育信息化建設(shè)專項資金。

三、實施對象

1.義務(wù)教育“兩免一補”資金惠及所有城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生，校舍安全保障長效機制資金覆蓋城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育學(xué)校。

2.飛彩和金壩兩辦事處學(xué)校義務(wù)教育補助經(jīng)費市級以下所應(yīng)承擔(dān)部分由宣城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政承擔(dān)。所需其他經(jīng)費按“屬地負責(zé)”的原則由宣城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政予以保障。

3.進城務(wù)工人員隨遷子女在我區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀，其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)與所在學(xué)校學(xué)生一視同仁，享受平等教育。

4.區(qū)教育、財政部門本著“強化政府義務(wù)、減輕群眾負擔(dān)”的原則，完善民辦學(xué)校接受義務(wù)教育學(xué)生相關(guān)手續(xù)，積極采取有效措施，確保在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，給予同等享受義務(wù)教育經(jīng)費保障機制政策。

5.義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在籍在校學(xué)生享受公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助，具體補助范圍、程序按《宣州區(qū)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生享受義務(wù)教育經(jīng)費補助實施辦法》（教計〔2014〕35號）文件執(zhí)行，公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)定額和家庭困難學(xué)生生活補助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行國家規(guī)定，其中接受政府委托在民辦學(xué)校就讀的免費義務(wù)教育學(xué)生公用經(jīng)費補助到就讀學(xué)校，學(xué)校收費的民辦學(xué)生義務(wù)教育公用經(jīng)費補助打卡發(fā)放給學(xué)生。

四、實施程序

1.免教科書。國家規(guī)定課程教科書和正版學(xué)生字典由省教育廳、省財政廳委托合肥市公共資源交易中心統(tǒng)一組織公開招標(biāo)和集中采購，配發(fā)給義務(wù)教育學(xué)生，具體采購辦法按教育部、財政部《關(guān)于印發(fā)免費教科書政府采購工作暫行辦法的通知》（教財〔2005〕6號）、《安徽省人民政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施意見》（皖政〔2016〕31號）和《安徽省教育廳 安徽省財政廳關(guān)于完善義務(wù)教育免費教科書審核發(fā)放與結(jié)算工作的通知皖教秘基〔2017〕33號》執(zhí)行。

2.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。原則上按學(xué)期申請、評定和發(fā)放。每學(xué)期開學(xué)后，學(xué)校組織學(xué)生提交申請材料，并組織評審認定工作，對評審認定的擬資助學(xué)生名單在適當(dāng)范圍內(nèi)，以適當(dāng)方式公示5個工作日。經(jīng)公示無異議后，學(xué)校將評審結(jié)果報送區(qū)學(xué)生資助中心審核。生活補助資金由財政撥付至學(xué)校后，由學(xué)校通過銀行卡發(fā)放到受助學(xué)生。

3.校舍維修改造。區(qū)教體局、財政局根據(jù)省級以上補助資金額度，以確保校舍安全為首要任務(wù)，編制校舍維修改造年度實施計劃并上報省教育廳、省財政廳，經(jīng)審核通過后省教育廳、省財政廳聯(lián)合下達年度計劃，并建立校舍維修改造省級以上補助資金項目庫。區(qū)教體局組織項目實施，按月上報實施進展情況，接受上級監(jiān)督檢查。

4.義務(wù)教育小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點）智慧學(xué)校建設(shè)。區(qū)教體局根據(jù)省級下達目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合宣州區(qū)實際情況，堅持與省平臺互聯(lián)互通，做好項目的方案制定、招標(biāo)采購、施工建設(shè)等工作。按月上報實施進展情況。

五、保障措施

1.各級各類義務(wù)教育學(xué)校要依法規(guī)范做好教育事業(yè)統(tǒng)計，對教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計的義務(wù)教育學(xué)生數(shù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)，切實加強在校生學(xué)籍管理，不斷完善中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，定期對學(xué)籍信息進行清理和更新，并與教育事業(yè)統(tǒng)計報表協(xié)同一致，嚴格把“具有學(xué)籍并在每學(xué)年初進行學(xué)籍注冊的學(xué)生數(shù)”作為教育事業(yè)統(tǒng)計的對象，切實保障教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計學(xué)生數(shù)與學(xué)籍?dāng)?shù)的統(tǒng)一性。

2.區(qū)教育、財政部門要落實對義務(wù)教育補助經(jīng)費的管理主體責(zé)任，加強區(qū)域內(nèi)相關(guān)補助經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運轉(zhuǎn)的實際情況，向寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，保障規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點的基本需求。

3.義務(wù)教育補助經(jīng)費支付執(zhí)行國庫集中支付制度，涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行。區(qū)級財政、教育部門督促指導(dǎo)學(xué)校加快公用經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進度，及時將有關(guān)直達資金支付信息導(dǎo)入直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，跟蹤支出進度和流向。

4.區(qū)教體局、財政局加強義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育補助經(jīng)費使用管理“雙審核”和“雙報告”制度，進一步加強對補助經(jīng)費支出的審核把關(guān)和財務(wù)管理的監(jiān)督檢查，確保補助經(jīng)費使用安全、規(guī)范和有效。嚴禁統(tǒng)籌按基準(zhǔn)定額核定的學(xué)校公用經(jīng)費，在本地區(qū)集中開展信息化建設(shè)、教師培訓(xùn)等專項性工作。嚴禁將公用經(jīng)費用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等支出。

5.義務(wù)教育學(xué)校要建立健全預(yù)算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費，既要保證開展日常教育教學(xué)活動所需的基本支出，又要適當(dāng)安排促進學(xué)生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費支出；制定完善內(nèi)部經(jīng)費管理辦法，細化公用經(jīng)費等支出事項與標(biāo)準(zhǔn)，加強實物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費、實物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，健全物品驗收、進出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責(zé)任，嚴格管理；規(guī)范收費行為，加強服務(wù)性收費和代收費的管理。

六、監(jiān)督檢查

1.義務(wù)教育學(xué)校要建立財務(wù)信息公開制度，定期公布公用經(jīng)費使用及財務(wù)收支情況，接受師生和群眾的監(jiān)督；建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責(zé)任制度、大額資金支出會議研究和公示制度等監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行區(qū)政府有關(guān)項目、招投標(biāo)、政府采購等管理制度，切實履行凡達到備案、核價、招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項目支出，先行上報區(qū)教體局批準(zhǔn)再行實施有關(guān)規(guī)定。依法接受主管部門和財政、審計等部門的監(jiān)督。

2.建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革監(jiān)督檢查長效機制。區(qū)教體局對所屬義務(wù)教育學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費使用管理情況，定期開展專項檢查、督查，發(fā)現(xiàn)問題進行通報，及時指導(dǎo)、督促整改。檢查結(jié)果直接作為年度綜合績效考評的依據(jù)。加強內(nèi)部審計工作，開展校長離任、在任經(jīng)濟責(zé)任、義務(wù)教育保障經(jīng)費使用效益和建設(shè)項目實施績效審計等，確保各項資金分配、使用的規(guī)范、安全和有效。

3.區(qū)教育、財政部門開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，及時糾正偏差。通過自評和外部評價相結(jié)合的方式，對預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評價，切實增強財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

4.建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制經(jīng)費管理責(zé)任追究制。實行“誰使用、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制度，校長對學(xué)校財務(wù)管理和經(jīng)費使用負總責(zé)，相關(guān)管理人員各負其責(zé)。對各校在義務(wù)教育經(jīng)費使用管理過程中出現(xiàn)違反財政資金支付和預(yù)算管理規(guī)定等行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。