為進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令268號(hào)）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號(hào)）和其他有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本操作規(guī)程。

第一章  總  則

第一條  低保工作堅(jiān)持?；?、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，著力健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的工作格局，不斷提高低保制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。

第二條  縣級(jí)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依據(jù)本規(guī)程開(kāi)展低保審核審批工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第三條  開(kāi)展低保工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

   （一）應(yīng)保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圍。

   （二）公平公正。健全低保法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開(kāi)力度，做到審批過(guò)程公開(kāi)透明，審批結(jié)果公平公正。

   （三）動(dòng)態(tài)管理。采取低保對(duì)象定期報(bào)告和管理審批機(jī)關(guān)分類(lèi)復(fù)核相結(jié)合等方法，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的日常管理和服務(wù)，切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。   

   （四）統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，低保制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

第二章  保障對(duì)象

第四條  戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的3個(gè)基本條件。

持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定條件的，通過(guò)審核審批程序，可以獲得低保。

第五條  持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民，申請(qǐng)城市低保；持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，申請(qǐng)農(nóng)村低保。

取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且實(shí)際居住滿1年、無(wú)承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，可以申請(qǐng)城市低保。其他適用農(nóng)村低保。

第六條  共同生活的家庭成員確定。

（一）共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的成員，具體包括：

1.配偶；

2.父母和未成年子女；

3.已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

4.經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)認(rèn)定的其他人員。

    （二）下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

1.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

2.在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員；

3.由人民法院宣告失蹤人員；

4.縣級(jí)民政部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員。

第三章  保障標(biāo)準(zhǔn)

第七條  低保標(biāo)準(zhǔn)，分為城市低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

第八條  低保標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人均消費(fèi)支出和物價(jià)變動(dòng)情況，每年調(diào)整一次，或者適時(shí)調(diào)整。進(jìn)一步完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼對(duì)物價(jià)變動(dòng)的敏感度。

原則上，城市低保標(biāo)準(zhǔn)可按照上年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的25－35%確定，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)可按照上年度農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的35－45%確定。各地要逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)按人均消費(fèi)性支出的比例逐步趨于統(tǒng)一。

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接，2017年實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。“兩線合一”后農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要按照量化調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整后的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

    第九條  每年6月底之前，各市應(yīng)確定本年度低保標(biāo)準(zhǔn)，從當(dāng)年7月開(kāi)始按公布的新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，各地要及時(shí)、重新核實(shí)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況，同步調(diào)整提高低保對(duì)象月人均補(bǔ)助水平。

第四章  家庭經(jīng)濟(jì)狀況

第十條  家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指低保申請(qǐng)人及其共同生活的家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

各地在核定家庭收入、財(cái)產(chǎn)時(shí)，適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病、就學(xué)等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度。

第十一條  家庭收入是指低保申請(qǐng)人及共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，即扣除家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個(gè)人所得稅和社會(huì)保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實(shí)物收入之和。主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四個(gè)方面。

工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括受雇于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動(dòng)得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和福利。同時(shí)扣除個(gè)人所得稅和社會(huì)保障支出。

家庭經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營(yíng)收入中扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。

財(cái)產(chǎn)凈收入指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用而獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。

轉(zhuǎn)移凈收入指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。

第十二條  家庭收入核算辦法：

（一）家庭收入不穩(wěn)定的，家庭月收入按其提出低保申請(qǐng)前1年收入的平均值計(jì)算；

（二）與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的，按用人單位證明或者本人工資卡的銀行流水計(jì)算收入；

（三）離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金和遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)按照當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（四）外出務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員的收入，按用工單位出具的證明計(jì)算；無(wú)法提供證明或出具的證明低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（五）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)收入，按照實(shí)際收成和當(dāng)?shù)貎r(jià)格，扣除必要的成本后計(jì)算收入；

（六）財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計(jì)算。個(gè)人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價(jià)格明顯偏低的，按照當(dāng)?shù)赝?lèi)、同期市場(chǎng)租賃、轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算。

（七）具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系非共同生活的家庭成員（簡(jiǎn)稱供養(yǎng)義務(wù)人），應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，按以下方法計(jì)算：

1.按照具有法律效力的調(diào)解書(shū)、判決書(shū)等法律文書(shū)所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；

2.供養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)2倍的，視為無(wú)能力承擔(dān)供養(yǎng)義務(wù)，不計(jì)算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)；

3.供養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)2倍的，將其人均收入高出月低保月標(biāo)準(zhǔn)2倍部分的50%，平均到其應(yīng)當(dāng)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的每個(gè)對(duì)象計(jì)算。

基本計(jì)算公式為：贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)=（家庭月人均收入－2倍月低保標(biāo)準(zhǔn)）×家庭人口數(shù)×50%÷贍（撫、扶）養(yǎng)人。

（八）因征地、拆遷領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算：

1.因征地領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)償費(fèi)，按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)〔一次性安置補(bǔ)償費(fèi)÷（家庭人口數(shù)×當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)）〕，該家庭不予獲得低保。

2.因房屋拆遷領(lǐng)取的一次性拆遷補(bǔ)償費(fèi)，扣除經(jīng)查實(shí)確需購(gòu)買(mǎi)安置住房（含必要裝修）部分，其剩余部分按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予獲得低保。

3.由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)助費(fèi)，扣除經(jīng)查實(shí)確需購(gòu)買(mǎi)安置住房（含必要裝修）和用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的部分后，按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予獲得低保。

4.領(lǐng)取一次性補(bǔ)償費(fèi)的家庭，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償費(fèi)提前用完，生活確有困難的，可申請(qǐng)低保。

第十三條  家庭財(cái)產(chǎn)是指低保申請(qǐng)人及共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。主要包括：

（一）現(xiàn)金、存款及有價(jià)證券；

（二）機(jī)動(dòng)車(chē)輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車(chē)輛除外）、船舶；

（三）房屋；

（四）債權(quán)；

（五）其他財(cái)產(chǎn)。

第十四條  有下列情形之一的，不得獲得低保：

（一）共同生活的家庭成員有“企業(yè)法人”，并正在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；

（二）在申請(qǐng)低保之前或獲得低保期間，家庭水、電、氣、通訊費(fèi)支出、日常消費(fèi)水平等，連續(xù)6個(gè)月高于當(dāng)?shù)卣畬?duì)獲得低保待遇人員規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）擁有當(dāng)?shù)貞艏?，但長(zhǎng)期（6個(gè)月及以上）居住在外地，家庭收入和生活狀況無(wú)法核實(shí)的；

（四）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭月（年）人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的；

（五）在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)并且有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事勞動(dòng)生產(chǎn)的；

（六）拒絕配合低保經(jīng)辦人員對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無(wú)法核實(shí)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況的；

（七）故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動(dòng)情況，或提供虛假申請(qǐng)材料及虛假證明的；

（八）通過(guò)離婚、贈(zèng)與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益的；

（九）在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員；

（十）人為閑置承包土地、山林、漁場(chǎng)的家庭；

（十一）特困供養(yǎng)救助對(duì)象；

（十二）其他經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)規(guī)定不能獲得低保的。

    第十五條  生活困難、單獨(dú)立戶（靠家庭供養(yǎng)無(wú)法單獨(dú)立戶，可按照單人戶）的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人申請(qǐng)低保的，其獲得低保的具體認(rèn)定辦法，由市級(jí)民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自行制定。

重度殘疾人指持有一、二級(jí)殘疾證的人員。

    第十六條  全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)兜底保障政策，因病支出型貧困家庭申請(qǐng)低保的，其獲得低保的具體認(rèn)定辦法，由市級(jí)民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自行制定。

    因病支出型貧困家庭是指發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用、超過(guò)家庭承受能力、基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

第五章  工作程序

第十七條  低保工作程序按照居民申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、審核，縣（市、區(qū)）民政部門(mén)審批的程序?qū)嵤?/span>

撤銷(xiāo)街道辦事處的縣（市、區(qū)），縣級(jí)民政部門(mén)可以委托社區(qū)代行街道辦事處的相關(guān)職責(zé)。

    第十八條  申請(qǐng)人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，分別按以下方式辦理：

    （一）在同一縣(市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。

（二）共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，一般按戶籍類(lèi)別分別申請(qǐng)城市低保和農(nóng)村低保。

    第十九條  申請(qǐng)低保，應(yīng)當(dāng)由家庭成員或家庭成員委托村（居）民委員會(huì)代其以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料。

第二十條  申請(qǐng)低保時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)填報(bào)家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)程序，并提供以下材料的原件及復(fù)印件：戶口本、身份證、殘疾證、房產(chǎn)證、土地（山林、漁場(chǎng)）確權(quán)證明、收入情況聲明和其他需要提供的有關(guān)材料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)材料齊全、符合要求的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以受理，并且向申請(qǐng)人出具書(shū)面受理通知書(shū)。對(duì)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人需要補(bǔ)充的材料。

第二十一條  全面建立低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬獲得低保備案制度。

低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬獲得低保的，需填寫(xiě)《安徽省低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬獲得低保備案登記表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記、單獨(dú)歸類(lèi)存檔備查。

    “低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、信息核對(duì)）、審批等事項(xiàng)的縣級(jí)民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。

    “近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

    第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。入戶調(diào)查人員每組不得少于2人。

    第二十三條  調(diào)查低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，采取以下方式進(jìn)行：

   （一）信息核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過(guò)縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)委托核對(duì)機(jī)構(gòu)，對(duì)低保申請(qǐng)人家庭及其成員的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，并出具核對(duì)報(bào)告；

   （二）入戶調(diào)查。由兩名以上調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中了解其實(shí)際生活情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，填寫(xiě)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表，并由調(diào)查人員、申請(qǐng)人（或家庭成員）分別簽字確認(rèn)；

   （三）鄰里訪問(wèn)。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在村、社區(qū)或者單位走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟(jì)狀況等；

   （四）信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門(mén)索取有關(guān)證明材料；

   （五）支出推算。根據(jù)申請(qǐng)人消費(fèi)支出推算其家庭收入。

第二十四條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，組織開(kāi)展對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）或分片進(jìn)行民主評(píng)議。

民主評(píng)議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、包村（居）干部、村（居）民委員會(huì)成員、熟悉申請(qǐng)人家庭情況的黨員代表、村（居）民代表等組成。其中村（居）民代表人數(shù)不少于參加評(píng)議人數(shù)的三分之一，村（居）民委員會(huì)成員不多于三分之一。

每次民主評(píng)議小組成員人數(shù)不得少于9人（評(píng)議成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)）。

第二十五條  民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員宣講獲得低保的條件、補(bǔ)助辦法、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評(píng)議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律。

（二）介紹情況。由申請(qǐng)人或者代理人陳述家庭基本情況；入戶調(diào)查人員介紹調(diào)查情況。

（三）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。民主評(píng)議人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況及調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)束后，進(jìn)行無(wú)記名投票。

（四）形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員根據(jù)評(píng)議情況和投票結(jié)果，對(duì)得票過(guò)半數(shù)的申請(qǐng)家庭視為通過(guò)民主評(píng)議。

（五）簽字確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要有詳細(xì)的民主評(píng)議記錄等資料，并有參加評(píng)議的人員簽字確認(rèn)。評(píng)議結(jié)論無(wú)論同意與否，都要將完整材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第二十六條  對(duì)民主評(píng)議爭(zhēng)議較大的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查或信息核對(duì)。

對(duì)于家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況符合低保條件，但民主評(píng)議未獲通過(guò)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以會(huì)同縣級(jí)民政部門(mén)直接入戶調(diào)查并作出認(rèn)定。

第二十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等情況，提出審核建議，并在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)的公示欄公示，公示期為7天。辦結(jié)時(shí)限不包括公示期限。

公示期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，將低保申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核對(duì)結(jié)果、民主評(píng)議情況等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)民政部門(mén)。有異議的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。

第二十八條 縣（市、區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見(jiàn)和相關(guān)材料后，15個(gè)工作日內(nèi)完成審批。辦結(jié)時(shí)限不包括公示期限。

縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的材料，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對(duì)低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng)，以及有疑問(wèn)、有舉報(bào)的低保申請(qǐng)，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)全部入戶調(diào)查。嚴(yán)禁不經(jīng)低保審核審批程序直接將群體或個(gè)人納入低保范圍。

擬批準(zhǔn)的，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)的公示欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)民政部門(mén)網(wǎng)站公示。公示時(shí)間不得少于7日。內(nèi)容包括：戶主姓名、保障人數(shù)、保障類(lèi)別、擬保障金額。公示期滿無(wú)異議的，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)做出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予低保的，通過(guò)系統(tǒng)打印發(fā)放低保證，從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金。對(duì)公示有異議的，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。

對(duì)不符合條件的，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書(shū)面通知申請(qǐng)人或其代理人并說(shuō)明理由。

第二十九條  長(zhǎng)期末端公示。縣級(jí)民政部門(mén)對(duì)低保家庭戶主姓名、保障人數(shù)、保障類(lèi)別、保障金額、當(dāng)期低保領(lǐng)取總額等在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)的公示欄和縣級(jí)民政部門(mén)網(wǎng)站長(zhǎng)期公示,并完善面向公眾的低保對(duì)象信息查詢機(jī)制。要注意保護(hù)低保對(duì)象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開(kāi)與獲得低保無(wú)關(guān)的信息。

第三十條  低保金實(shí)行按月社會(huì)化發(fā)放。城市、農(nóng)村低保金均按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放?？h（市、區(qū)）民政部門(mén)要通過(guò)低保信息系統(tǒng)，按月提供低保金發(fā)放清單，同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后委托銀行等金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放，確保足額、及時(shí)發(fā)放到位。

第六章  日常管理

第三十一條  建立低保對(duì)象分類(lèi)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源變化情況，分成A、B、C三類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)施保、定期核查，動(dòng)態(tài)管理。

A類(lèi)：家庭成員中有重度殘疾人、重病患者并且收入基本無(wú)變化的家庭。

B類(lèi)：家庭成員中有老年人、未成年人、三級(jí)以下殘疾人并且短期內(nèi)收入變化不大的家庭。

C類(lèi)：家庭成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件并且收入來(lái)源不固定的家庭。

第三十二條  縣級(jí)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要制定具體辦法，對(duì)獲得低保對(duì)象定期核查。對(duì)A類(lèi)家庭，可每年核查一次；對(duì)B類(lèi)家庭，可每半年核查一次；對(duì)C類(lèi)家庭，原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。

第三十三條 低保家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

低保家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)低保金。

第三十四條  實(shí)施分類(lèi)救助，對(duì)低保家庭中的A類(lèi)、B類(lèi)人員，按比例增發(fā)一定數(shù)額的低保金。同時(shí)符合兩項(xiàng)以上條件的對(duì)象按照就高原則核定低保金，不重復(fù)獲得。

（一）A類(lèi)人員，按不低于其本人低保補(bǔ)助水平的30%增發(fā)低保金。  

（二）B類(lèi)人員，按不低于其本人低保補(bǔ)助水平的20%增發(fā)低保金。

第三十五條  建立低保檔案分級(jí)管理制度。縣級(jí)民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別對(duì)低保工作資料歸類(lèi)、建檔。低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，并按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定保存或者銷(xiāo)毀。

（一）審批類(lèi)檔案。包括申請(qǐng)書(shū)、戶口本、身份證、殘疾證、房產(chǎn)證、相關(guān)困難證明材料等原件或復(fù)印件，家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書(shū)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告，入戶調(diào)查表，民主評(píng)議記錄，公示照片，低保審核審批表，動(dòng)態(tài)管理審核審批表等。

    （二）日常管理類(lèi)檔案。包括低保政策文件，會(huì)議記錄、工作請(qǐng)示、報(bào)告、總結(jié)、批文、信函、低保資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、低保對(duì)象花名冊(cè)、調(diào)增（減）人員花名冊(cè)、低保金調(diào)增（減）人員花名冊(cè)等。  

審批類(lèi)檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）保管。

日常管理類(lèi)檔案，由縣級(jí)民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別建檔保管。

第三十六條  大力提升低保工作的信息化管理水平。全面應(yīng)用并不斷完善最低生活保障信息管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)低保網(wǎng)上受理、審核、審批，并及時(shí)、準(zhǔn)確地更新數(shù)據(jù)和維護(hù)好系統(tǒng)運(yùn)行。    

第三十七條  建立低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織在就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力未就業(yè)的低保對(duì)象定期參加公益勞動(dòng)。

第三十八條  建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強(qiáng)其就業(yè)動(dòng)力。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動(dòng)能力、勞動(dòng)條件但未就業(yè)的低保對(duì)象，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門(mén)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

第七章  資金管理

第三十九條  低保所需資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)根據(jù)本年度實(shí)際保障對(duì)象數(shù)量測(cè)算下年度所需低保資金，并及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出下年度低保資金支出計(jì)劃。同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后按規(guī)定程序納入財(cái)政預(yù)算。

第四十條  低保資金管理嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、民政廳《安徽省困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金使用管理實(shí)施辦法》（財(cái)社〔2015〕622號(hào)）執(zhí)行，實(shí)行專帳核算，?？顚Ｓ茫_保資金不被擠占挪用。

第四十一條  市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因保障對(duì)象增加（減少）、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素需調(diào)整低保資金預(yù)算的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況商同級(jí)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定辦理。

第四十二條  各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政〔2013〕72號(hào))要求，優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將必要的低保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保低保工作的正常開(kāi)展。

第八章  法律責(zé)任

第四十三條  縣級(jí)民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)低保咨詢電話，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。

第四十四條  縣級(jí)民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要健全完善舉報(bào)核查制度。對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)逐一核查，及時(shí)反饋核查結(jié)果，并對(duì)實(shí)名舉報(bào)人的信息予以保密。

第四十五條  市、縣兩級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，對(duì)低保定期組織專項(xiàng)檢查；省級(jí)組織抽查。對(duì)查出的違法、違紀(jì)行為，按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（一）縣級(jí)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其從事低保工作的人員有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1.對(duì)符合本辦法規(guī)定的低保申請(qǐng)，不予受理，或者不予審核、審批的；

2.對(duì)符合低保條件的家庭，故意不予批準(zhǔn)的；

3.對(duì)不符合低保條件的家庭，予以批準(zhǔn)的；

4.未按規(guī)定履行告知、保密職責(zé)的；

5.截留、擠占、挪用、私分低保資金的。

   （二）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的，由縣級(jí)民政部門(mén)決定停止發(fā)放；由有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定，追回非法獲取的低保金，可以處以非法獲取低保金1倍以上3倍以下的罰款；在騙取低保金未退回期間，可不再受理其低保申請(qǐng)；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條  對(duì)縣級(jí)民政部門(mén)作出的不予批準(zhǔn)低保，或者減發(fā)、停發(fā)低保金的決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十七條  對(duì)違反本操作規(guī)程規(guī)定，發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第九章  附 則

第四十八條  市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)從本地實(shí)際出發(fā)，可制定本操作規(guī)程實(shí)施辦法，并報(bào)省民政廳、財(cái)政廳備案。

第四十九條  本操作規(guī)程由省民政廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十條  本操作規(guī)程自公布之日起施行?！栋不帐〕青l(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2016〕185號(hào)）同時(shí)廢止。