宣州區(qū)人民政府工作報告

—— 2021年1月12日在宣州區(qū)第十六屆人民代表大會第五次會議上

宣州區(qū)人民政府代理區(qū)長  俞志剛

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年及“十三五”工作回顧

剛剛過去的2020年，是宣州發(fā)展史上極不平凡的一年。在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”[1]工作、落實“六?！?span style="box-sizing:border-box;position:relative;font-size:13.28px;line-height:0;vertical-align:baseline;top:-0.5em;">[2]任務(wù)，全面融入長三角一體化發(fā)展，較好地完成了區(qū)十六屆人大四次會議確定的主要目標任務(wù)。成功入選中國城市市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等四項工作獲省政府激勵表揚。

過去一年，我們勠力同心、共克時艱，抗疫斗爭奪取重大成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，區(qū)委、區(qū)政府第一時間啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，第一時間組織動員18萬黨員干部、社區(qū)工作者、志愿者沖鋒在前、堅守一線，廣大醫(yī)務(wù)工作者白衣為甲、不辱使命，15名醫(yī)護人員逆行出征、馳援湖北，86萬宣州人民心手相連、守望相助，精準落實防疫措施，爭分奪秒復工復產(chǎn)，用最短時間有效遏制疫情蔓延，用最快速度恢復生產(chǎn)生活秩序。我們倍加珍惜來之不易的防控成果，把底線思維貫穿“戰(zhàn)疫”始終，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，用負重前行守護歲月靜好。

過去一年，我們?nèi)τ瓚?zhàn)、誓保安瀾，防汛救災贏得最終勝利。面對“最長梅雨期、全線超保證”的罕見洪澇災害，區(qū)委、區(qū)政府果斷決策、精準調(diào)度，投入近億元資金、40萬人次，爭速度、搶時間，展現(xiàn)出前所未有的決心和斗志。廣大干部群眾聞汛而動、團結(jié)奮戰(zhàn)，人民子弟兵聞令而行、晝夜鏖戰(zhàn)，緊急轉(zhuǎn)移安置13662人，人民群眾無一傷亡，萬畝圩口無一潰破，最大限度保障了廣大群眾生命財產(chǎn)安全。

過去一年，我們只爭朝夕、盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅取得決定性勝利。堅決扛起脫貧攻堅政治責任，堅定必勝信心，深入開展“抗補促”[3]專項行動，全面起底進行“大排查、大攻堅”，創(chuàng)新實施“分類包保、兩頭對照、三級聯(lián)動”[4]長效問題排查整改機制，集中發(fā)力“啃硬骨”“攻堡壘”，中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”等反饋問題全部整改到位，“兩不愁三保障”[5]和飲水安全問題動態(tài)清零，就業(yè)扶貧成效獲省委主要領(lǐng)導肯定，新時代脫貧攻堅任務(wù)如期完成。

過去一年，我們自我加壓、奮起發(fā)展，“六大會戰(zhàn)”[6]打出顯著成效。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，全面掀起“六大會戰(zhàn)”熱潮，建立健全三級指揮體系、分層分級加密調(diào)度頻次，苦干實干100天，以工作主動贏得發(fā)展主動，百日會戰(zhàn)期間完成全年目標任務(wù)的50%以上，有效對沖疫情汛情影響。預計，區(qū)屬生產(chǎn)總值增長4%；規(guī)上工業(yè)增加值增長6.6%；固定資產(chǎn)投資增長3.5%；實現(xiàn)一般公共預算收入29.52億元、社會消費品零售總額208億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增長速度，發(fā)展的韌性和活力越來越強。

一年來，我們重點做了以下工作：

一是保實體穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效加速提升。工業(yè)突破加快推進。持續(xù)開展“工業(yè)突破年”活動，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)首次突破300家。戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上，工業(yè)技改投資增長15%以上。開展“四送一服”[7]專項行動，解決企業(yè)“五難一缺”[8]問題557個，減稅降費超4億元。美樂柯制冷等4家企業(yè)通過國家級“兩化融合”[9]貫標認定，博瑞特熱能獲評國家專精特新“小巨人”企業(yè)，亞邦化工獲評省專精特新“冠軍”企業(yè)。5家企業(yè)產(chǎn)品入選國家級綠色設(shè)計名單。宣酒新產(chǎn)品榮獲巴拿馬萬國博覽會金獎。連續(xù)四年獲評全省民營經(jīng)濟發(fā)展先進縣。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。糧食生產(chǎn)“十七連豐”，煙葉產(chǎn)值2.4億元，稻漁綜合種養(yǎng)12.5萬畝。創(chuàng)成20萬畝全國綠色食品原料（水稻）標準化生產(chǎn)基地。規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值64.8億元，獲評省“五個一批”[10]農(nóng)產(chǎn)品加工強縣。宣州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單。新增家庭農(nóng)場293家、農(nóng)民合作社23家。進入全國合作社質(zhì)量提升整縣推進試點。華衛(wèi)集團躋身中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強，木子禽業(yè)位列全國農(nóng)民合作社榜單第六。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步復蘇。新增限上商貿(mào)單位34家、電商經(jīng)營主體219家，省農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)1個、示范村4個，電商銷售額增長10.4%。尋夢鮮花網(wǎng)銷額行業(yè)全國第一。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建扎實推進，獲評省級特色旅游名村1個、省休閑旅游示范點5家。水東大景區(qū)提質(zhì)提速，山岳旅游、溪口十八灣等項目加快建設(shè)。楊柳花溪谷開園運營。成功舉辦農(nóng)民豐收節(jié)和水東蜜棗、朱橋搖櫓、洪林蝦稻等系列節(jié)慶活動。入選全國市轄區(qū)旅游綜合實力百強區(qū)。

二是擴投資增動能，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。創(chuàng)新動能加快集聚。認定國家高新技術(shù)企業(yè)23家，總數(shù)達53家。預計，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長27.8%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率44%。獲批省重點研發(fā)項目3個，綠源機械等3家企業(yè)通過省科技重大專項驗收，精方藥業(yè)獲評省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，凱歐紡織獲評省企業(yè)技術(shù)中心。申請發(fā)明專利311件，授權(quán)發(fā)明專利71件，萬人發(fā)明專利擁有量增長38%。新拓裝備進入省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊[11]。項目建設(shè)成效明顯。全年謀劃儲備“兩新一重”[12]等重點領(lǐng)域項目707個，總投資2625.4億元。嚴格項目并聯(lián)審定，準入項目127個。常態(tài)化開展項目集中開工，實施重大項目“四個一”[13]落地幫扶機制，東穎電子、高新區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)園等111個項目開工，樂方食品、貝拉喬家居等48個項目投產(chǎn)。列入省重點項目125個、市重點項目147個，完成投資分別占年度計劃的143.9%、184.4%。古泉換流站建成安徽首例“5G+特高壓”新基建應(yīng)用。園區(qū)平臺支撐有力。宣城高新區(qū)持續(xù)“以升促建”，深化“多評合一”[14]改革，首例“標準地”[15]項目開工建設(shè)。園區(qū)經(jīng)濟逆勢上揚，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)22家，63個項目開工、38個投產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)營收入300億元，固定資產(chǎn)投資增長34%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重突破70%。宣州經(jīng)開區(qū)發(fā)展步入快車道，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長198.2%，進出口總額增長68.2%，固定資產(chǎn)投資增長33.3%，32個項目開工、24個投產(chǎn)。要素配置更加高效。開展“五未”土地[16]處置專項行動，清理“三類”土地[17]1864畝，盤活閑置廠房12.3萬平方米，畝均效益水平顯著提高。新增工業(yè)用地1500畝。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲批指標1342畝，新增耕地驗收5500畝。爭取專項債、抗疫特別國債4.6億元。新型政銀擔[18]16億元，國有擔保平臺為企提供擔保服務(wù)和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸19.1億元。13家企業(yè)掛牌省股交中心。瑞豐擔保升格市級平臺。常態(tài)化舉辦“2+N”招聘活動[19]，為612家企業(yè)解決用工4408人。

三是抓對接促融入，活力動力持續(xù)釋放。區(qū)域合作不斷深化。積極對接“一地六縣”合作區(qū)[20]建設(shè)，推動設(shè)立安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖片區(qū)宣城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。與高淳謀劃共建省際毗鄰功能區(qū)。宣州經(jīng)開區(qū)、高淳經(jīng)開區(qū)簽訂合作共建協(xié)議。始終堅持以商招商、鏈式招商、專業(yè)招商，創(chuàng)新不見面“云招商”，新引進5000萬元以上項目125個，實際利用省外資金213億元，其中長三角地區(qū)項目占比65.6%。進出口總額增長5%左右。互聯(lián)互通更為緊密。商合杭高鐵、皖贛鐵路擴能改造蕪宣段開通運營，蕪宣機場即將試飛，宣州邁入“高鐵航空時代”。宣績高鐵、宣涇高速加速推進，巷口橋鐵路二級物流基地配套路網(wǎng)啟動建設(shè)。水陽江船閘通航運營，宣州綜合碼頭二期、汪聯(lián)河北山物流碼頭二期建設(shè)加快。重點改革推深做實。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革。全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，政務(wù)服務(wù)效率提升10%以上。深入推進“模擬審批+告知承諾制”改革，重點項目立項至開工審批時限壓縮至50個工作日以內(nèi)。推進“56證合一”改革，培育市場主體8102家。國資國企改革進一步深化。

四是提品質(zhì)強功能，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同共進。精準服務(wù)中心城市建設(shè)。市區(qū)一體以全省第一蟬聯(lián)全國文明城市。住宅小區(qū)管理水平提升專項行動扎實推進。19個老舊小區(qū)完成綜合改造。澄江街道生活垃圾分類試點基本完成。生活垃圾無害化處理率100%。完成市重點土地房屋征收項目39個，征收土地5066.2畝、房屋26.4萬平方米，拆違2.6萬平方米。中央生態(tài)綠地建成開放。陽德路、青弋江大道南環(huán)線通車。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步實施。深化農(nóng)村“三變”改革[21]，經(jīng)濟薄弱村全部消除，經(jīng)濟強村達58個，占比居全省前列。成功入選中國最美鄉(xiāng)村百佳縣市，建成省級美麗鄉(xiāng)村中心村9個、示范村8個，省級中心村“生態(tài)美超市”全覆蓋，改廁6142戶。鄉(xiāng)村振興實績考核全省優(yōu)秀。水東前進村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村、省百家鄉(xiāng)村旅游（扶貧）示范村。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。投入1.3億元，實施“四啟動一建設(shè)”[22]，完成6個千畝圩口堵口復堤。港口灣水庫灌區(qū)工程有序推進。加快高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利“最后一公里”項目建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善。S104宣港路、S604朱沈路建設(shè)加快。完成農(nóng)村公路擴面延伸工程165公里?；緦崿F(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。縱深推進“三大一強”[23]專項攻堅行動，全面完成“1+2+N”[24]突出生態(tài)環(huán)境問題年度整改任務(wù)。常態(tài)化開展露天禁燒、秸稈禁燒，PM2.5平均濃度下降21.3%。深化河（湖）長制改革。啟動南漪湖流域跨界污染防治。加強固廢污染監(jiān)管，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。水陽江、青弋江干流全面禁捕，退捕漁民全部上岸。

五是補短板保民生，全面小康普惠共享。民生保障不斷加強。投入17億元，完成省定民生工程。城鎮(zhèn)新增實名制就業(yè)13034人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保標準穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)養(yǎng)老三級服務(wù)中心建設(shè)覆蓋率達100%。醫(yī)保電子憑證全面推廣。完成農(nóng)村危房改造414戶、公租房實物分配340套。食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定。社會事業(yè)全面發(fā)展。新改擴建學校8所，4所公辦園和市四小中梁校區(qū)開班招生。高考萬人達線率全市第一。獲評安徽省教育強縣。宣城市信息工程學校入選省級示范特色中等職業(yè)重點建設(shè)學校。組建緊密型縣域醫(yī)共體4個，宣城市中心醫(yī)院控費成效獲全國表彰，宣城市第四人民醫(yī)院新院區(qū)啟用。獲評國家慢性病綜合防控示范區(qū)。基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公墓全覆蓋。入選國家第二批革命文物保護利用片區(qū)。皖南花鼓戲《青春·李夏》入選全國脫貧攻堅舞臺藝術(shù)優(yōu)秀劇目。社會治理更為有效。深化法治宣州、平安宣州建設(shè)，“七五”普法全面完成，扎實開展“守護平安2020”專項整治行動，掃黑除惡專項斗爭決勝收官。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。市區(qū)一體創(chuàng)成新一輪全國雙擁模范城，退役軍人服務(wù)保障體系更加健全。全面開展第七次全國人口普查。區(qū)工商聯(lián)連續(xù)六年獲評全國“五好”縣級工商聯(lián)。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織作用充分彰顯，民族宗教、史志檔案、外事僑務(wù)、防震減災、對臺、消防、供銷、老齡、關(guān)心下一代等工作取得新進展。

這一年，我們堅決貫徹落實市委、市政府和區(qū)委各項決策部署，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深化“三個以案”[25]警示教育，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，不斷加強政府自身建設(shè)。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會各項決議、決定，自覺接受區(qū)政協(xié)及各民主黨派民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理滿意率穩(wěn)步提升。堅持依法行政，嚴格遵守重大行政決策法定程序，辦理行政復議、行政應(yīng)訴案件78件。政務(wù)公開工作扎實推進。完成審計項目95個，節(jié)約政府支出6584萬元。狠抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，力戒形式主義官僚主義，持續(xù)為基層減負。

各位代表！2020年主要目標任務(wù)基本完成，標志著“十三五”規(guī)劃順利收官?；赝^去五年，全區(qū)上下沉著應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，咬定目標，銳意進取，大膽實踐，譜寫了宣州發(fā)展又一精彩篇章。

五年奮斗，全面小康勝利在望。我們持續(xù)聚焦全面小康三大攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行標準下13472戶26952名貧困人口全部脫貧，13個貧困村全部出列。全面打響藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，高質(zhì)量抓好揚子鱷保護區(qū)等突出環(huán)境問題整改，生態(tài)環(huán)境根本性改善。堅決防范化解重大風險，“1+9+N”各項任務(wù)落實落地。86萬宣州人民將與全國人民一道如期邁入全面小康社會。

五年奮斗，綜合實力穩(wěn)步提升。我們連續(xù)四年入選全國綜合實力百強區(qū)。預計，地區(qū)生產(chǎn)總值達450億元；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長9.9%；一般公共預算收入、服務(wù)業(yè)增加值較“十二五”末分別增長23%、87%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.5:39.5:50；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9.8%。先后榮獲27項國家級表彰、38項省級表彰。

五年奮斗，開放合作成果豐碩。我們加快融入長三角一體化發(fā)展大格局，重點打造“兩區(qū)三工業(yè)集中區(qū)”平臺，積極承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，宣城高新區(qū)創(chuàng)成省級高新區(qū)，貍橋開發(fā)區(qū)去籌升級更名宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，五年累計引進億元以上項目336個，立訊精密、美諾華、美幫機電等一批重大項目建成投產(chǎn)。世界第一特高壓±1100千伏古泉換流站投入運營。對外貿(mào)易發(fā)展壯大，進出口總額較“十二五”末增長31%。

五年奮斗，改革創(chuàng)新成效明顯。我們始終把改革作為關(guān)鍵一招，統(tǒng)籌實施543項重點改革，11項改革走在全國前列。機構(gòu)改革高效完成?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，區(qū)級行政權(quán)力事項壓縮42%，“最多跑一次”事項占比100%。戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比分別提高21.1和25.3個百分點，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)分別為“十二五”末的4倍、3倍。

五年奮斗，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。我們市區(qū)一體創(chuàng)成全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。鄉(xiāng)村振興開局良好，堅持城鄉(xiāng)“多規(guī)合一”，推進農(nóng)村環(huán)境“三大革命”[26]和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，人居環(huán)境明顯改善，建成省級美麗鄉(xiāng)村中心村77個。空氣優(yōu)良率全省第二。貍橋、水陽、水東、孫埠入選全國鎮(zhèn)域經(jīng)濟綜合實力500強，洪林、水陽獲評國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，貍橋、水陽進入全省經(jīng)濟實力百強，洪林進入全省美麗宜居百強，水東甜蜜小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)。

五年奮斗，民生保障顯著增強。我們民生工程累計投入95.7億元，較“十二五”時期翻一番。城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.26。城鄉(xiāng)低保標準年均分別增長7.3%、25%，社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本全覆蓋。新改擴建中小學、幼兒園38所，義務(wù)教育鞏固率達101.2%。城鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，群眾“看病難、看病貴”有效緩解。村級綜合文化服務(wù)中心覆蓋率97.7%。人民群眾安全感滿意度居全省前列。

各位代表！事非經(jīng)過不知難，成績來之不易，這是上級黨委政府和區(qū)委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，更是社會各界和廣大干群拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和所有關(guān)心支持宣州建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

安不忘危、穩(wěn)不忘憂，尤其是這場疫情防控的大戰(zhàn)大考，讓我們更加清醒地認識到，宣州發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。一是受疫情沖擊和宏觀環(huán)境影響，一般公共預算收入、進出口總額等指標未能完成年度和“十三五”預期目標。在此，我代表區(qū)人民政府表示深深的歉意。二是經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，科技創(chuàng)新能力偏弱，新舊動能轉(zhuǎn)換亟待提速。三是營商環(huán)境優(yōu)化還不充分，深度融入長三角一體化、重點領(lǐng)域關(guān)鍵改革仍需持續(xù)發(fā)力。四是醫(yī)療、教育等社會公共服務(wù)供給與群眾對美好生活期盼還有差距，脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興還有大量工作要做。五是少數(shù)干部面對新時代、應(yīng)對新問題的工作狀態(tài)、能力水平、責任擔當需進一步提升，等等。對此，我們一定直面問題短板，竭盡全力做好工作，讓發(fā)展更有質(zhì)量、讓群眾更加幸福。

二、“十四五”工作展望

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?？v觀大局，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復雜嚴峻，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，長期向好的基本面沒有改變；長三角區(qū)域一體化進程明顯加快，“三地一區(qū)”[27]和“一地六縣”加速推進，宣城全域融入南京都市圈、杭州都市圈，戰(zhàn)略機遇乘數(shù)效應(yīng)疊加。宣州已進入重大戰(zhàn)略紅利期、跨越追趕窗口期、區(qū)位優(yōu)勢凸顯期、生態(tài)潛力迸發(fā)期“四期疊加”發(fā)展新階段，同時也面臨周邊地區(qū)“虹吸效應(yīng)”[28]“洼地效應(yīng)”[29]，如何應(yīng)對機遇和挑戰(zhàn)，我們必須于非常之時、擔非常之責、下非常之功，乘勢而為、乘勝而上，奮力開創(chuàng)宣州高質(zhì)量發(fā)展嶄新局面，打造長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展示范區(qū)、安徽新型城鎮(zhèn)化綜合改革先行區(qū)、皖蘇浙交匯區(qū)域宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

根據(jù)區(qū)委“十四五”規(guī)劃建議，“十四五”期間全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破700億元，年均增長8%左右；一般公共預算收入年均增長5%左右；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長10%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長9%；社會消費品零售總額年均增長8%左右；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至8:42:50；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟發(fā)展水平。

實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標，我們將更加注重戰(zhàn)略融入，增強開放發(fā)展新動能。全面融入長三角一體化發(fā)展，深入對接“一地六縣”，深化友好區(qū)縣合作，謀劃共建省際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、省際毗鄰新型功能區(qū)、宣寧蕪一體化先導區(qū)。依托蕪宣機場臨空產(chǎn)業(yè)園，加強與安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖片區(qū)協(xié)作，建設(shè)宣城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。狠抓招商引資不放松，力爭五年引進億元項目400個以上。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點在行政審批、園區(qū)改革等領(lǐng)域取得突破，堅決破除一體化發(fā)展體制機制障礙，打造營商環(huán)境首善之區(qū)。

實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標，我們將更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計劃。依托宣城高新區(qū)創(chuàng)新平臺，加快科技創(chuàng)新中心、生物科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。力爭認定高新技術(shù)企業(yè)120家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重2.8%，萬人發(fā)明專利擁有量8-10件。

實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標，我們將更加注重工業(yè)支撐，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。堅定不移推進“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，立足“兩區(qū)三工業(yè)集中區(qū)”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建“3+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點培育精細化工、智能裝備制造、碳酸鈣新材料三大主導產(chǎn)業(yè)集群，力爭產(chǎn)值分別超500億、200億、200億。品牌打造綠色食品、家居衛(wèi)浴、綠色建材、文旅康養(yǎng)、商貿(mào)物流五個特色產(chǎn)業(yè)。力爭五年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家以上。

實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標，我們將更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，展現(xiàn)城鄉(xiāng)一體新面貌。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強化發(fā)展空間總體管控，著力構(gòu)建“一核兩帶雙廊”[30]和“標準集鎮(zhèn)-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”發(fā)展體系。舉全區(qū)之力推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村土地制度改革，盤活農(nóng)村資源要素，打造全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)。

實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標，我們將更加注重生態(tài)挖潛，探索“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。嚴格落實“三線一單”[31]硬性管控，強化區(qū)域協(xié)同治理。深化河（湖）長制、林長制改革，推進生態(tài)保護修復，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持綠色低碳發(fā)展，探索金山銀山轉(zhuǎn)化機制，完善生態(tài)價值評價體系，推進全域旅游發(fā)展，打造美麗中國宣州樣板。

實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標，我們將更加注重以人為本，開創(chuàng)和諧美好新生活。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。筑牢社會保障網(wǎng)絡(luò)，健全社會救助體系，推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡，建設(shè)更高質(zhì)量教育強區(qū)。深入實施“健康宣州2030”，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。繁榮發(fā)展文體事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。堅持安全發(fā)展理念，防范化解重大風險，彰顯社會公平正義。努力讓人民群眾獲得感更富成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

三、2021年主要目標和任務(wù)

2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是宣州奮力實施“六大攻堅、三年攀高”行動的起步之年。我們必須以慢不得、等不起、坐不住的緊迫感，一路風雨兼程，努力奔跑、加速攀登，推動宣州更高質(zhì)量發(fā)展。

2021年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，按照省委十屆十二次全會、市委四屆十二次全會和區(qū)委十三屆十五次全會要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，對標滬蘇浙、爭當排頭兵，全面掀起“六大攻堅、三年攀高”行動熱潮，奮力交出“兩個更大”[32]宣州高分答卷，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

立足“十四五”規(guī)劃目標要求，建議2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：區(qū)屬生產(chǎn)總值增長8.5%,力爭9%；固定資產(chǎn)投資增長9.5%，力爭10%；一般公共預算收入增長5%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%，力爭10%；服務(wù)業(yè)增加值增長7.5%，力爭8%；社會消費品零售總額增長8%，力爭8.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟發(fā)展水平；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量降低控制在市定目標以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下八個方面工作：

（一）致力對標融入，在更大力度落實國家戰(zhàn)略中提升宣州站位

奮力交出“兩個更大”宣州高分答卷，我們必須緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)重大戰(zhàn)略平臺，充分展現(xiàn)宣州在長三角一體化中的擔當作為。

全面融入?yún)^(qū)域協(xié)作分工。聚焦五個“區(qū)塊鏈接”[33]戰(zhàn)略，主動對接“一地六縣”、安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖片區(qū)和蕪湖省域副中心城市建設(shè)，市區(qū)一體共建聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園，申建綜合保稅區(qū)。探索產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移利益共享合作機制，全面對接南京江寧、杭州下沙和上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，共建“產(chǎn)業(yè)飛地”、省際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。謀劃建設(shè)宣寧蕪一體化先導區(qū)。加快與高淳經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，建設(shè)省際毗鄰新型功能區(qū)。支持水陽、黃渡、古泉、文昌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。積極參與長三角科技創(chuàng)新共同體、G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、采購商聯(lián)盟。推進民生領(lǐng)域合作，努力在交通、旅游、醫(yī)療等方面與長三角實現(xiàn)“同城待遇”。

全面接入?yún)^(qū)域互聯(lián)互通。推動寧宣杭高速等跨區(qū)域通道互通，助力G50、G5011高速改擴建，全力保障宣績高鐵、宣涇高速建設(shè)和蕪宣機場通航，推動機場快速通道、青弋江大道九標段開工建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)和機場30分鐘快連。加快推進宣州綜合碼頭二期、汪聯(lián)河北山物流碼頭二期、姚灣碼頭建設(shè)，完成水陽江航道整治提升。啟動G329孫埠至大汪村段建設(shè)，完成S206管家渡至雁翅段前期工作，實現(xiàn)S104宣港路、S604朱沈路通車。建成盛家橋及渠化道路，開工建設(shè)天成橋。建成“四好農(nóng)村路”[34]74公里，暢通交通“內(nèi)循環(huán)”。

全面加快平臺擴容升級。啟動編制新一輪園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，讓重點平臺支撐重大戰(zhàn)略。宣城高新區(qū)全力“以升促建”國家級高新區(qū)。探索“管委會+公司”管理模式，開啟“二次創(chuàng)業(yè)”。啟動宣城高新區(qū)小學、綜合醫(yī)院建設(shè)。確保40個項目開工、40個投產(chǎn)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30家以上，力爭重返全省30強。宣州經(jīng)開區(qū)加速產(chǎn)城融合，啟動鄰里中心建設(shè)，確保30個項目開工、20個投產(chǎn)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15家以上，沖刺全省50強。支持水陽、孫埠、寒亭工業(yè)集中區(qū)主動鏈接長三角，大力發(fā)展船舶修造、綠色建材、精品家居、高檔衛(wèi)浴等產(chǎn)業(yè)，擴量提質(zhì)、特色化發(fā)展。依托洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，滬蘇浙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)銷售總額102億元以上。強化旅游要素支撐，支持振宣文旅公司壯大投融資實力，建設(shè)“一核兩帶三片區(qū)”[35]，打造長三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游目的地。

（二）致力工業(yè)突破，在更大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動中提升宣州實力

奮力交出“兩個更大”宣州高分答卷，我們必須保持“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略定力，全力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，努力在新一輪發(fā)展競爭中占據(jù)先機、贏得優(yōu)勢。

著力推動創(chuàng)新賦能。實施創(chuàng)新主體培育工程，加強初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)分類指導，認定高新技術(shù)企業(yè)24家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。引導企業(yè)爭取國家、省、市科技專項，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度2%以上，萬人發(fā)明專利擁有量6件以上。實施創(chuàng)新平臺增效工程，啟動宣城高新區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。鼓勵企業(yè)設(shè)立異地研發(fā)中心，力爭“研發(fā)飛地”取得突破，實現(xiàn)更多科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實施創(chuàng)新人才集聚工程，組建發(fā)展智囊團，完善“候鳥專家”“周末工程師”柔性引才機制，力爭新培育認定高技能人才600名以上。落實“宣州人才卡”政策待遇，做好住房、就醫(yī)、入學等“最后一米”，讓各類人才在宣州安心安身安業(yè)。

致力壯大主導產(chǎn)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，實施“一鏈一隊、一鏈一圖、一鏈一策”。聚焦精細化工產(chǎn)業(yè)，鼓勵美諾華實施重大新興產(chǎn)業(yè)專項，圍繞申蘭華色材、至純生物醫(yī)藥引進高端研發(fā)、基礎(chǔ)化工等中上游企業(yè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值120億元。聚焦智能裝備制造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成立智能制造服務(wù)聯(lián)盟，培育專用設(shè)備、新能源汽車等領(lǐng)域新增長點，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值80億元。聚焦碳酸鈣新材料轉(zhuǎn)型提升，重點發(fā)展改性材料、功能母料和工程塑料，打造上下游企業(yè)共同體，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。加快布局5G、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%以上。

大力培育企業(yè)主體。開展龍頭企業(yè)培育行動，制定三年培育計劃，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套，扶持立訊精密、美諾華等成為主業(yè)突出、具有核心競爭力的旗艦企業(yè)，確保應(yīng)稅銷售收入超10億元企業(yè)10家左右、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超億元企業(yè)70家。支持企業(yè)股改掛牌上市。開展中小企業(yè)扶優(yōu)行動，建立專精特新企業(yè)培育庫，力爭新培育專精特新企業(yè)5家以上，打造一批“單項冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)，建設(shè)3-5個小微企業(yè)園，確保凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)40家以上。開展百企技改升級行動，把技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)整合、智能化改造作為主攻點，全力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)滾動技改，積極培育智能工廠、數(shù)字化車間，力爭企業(yè)裝備升級改造30家以上，工業(yè)技改投資增長15%以上。

（三）致力擴大投資，在更大力度增強發(fā)展后勁中提升宣州動能

奮力交出“兩個更大”宣州高分答卷，我們必須堅持“項目立區(qū)”，更加注重項目質(zhì)量和落地實效，盡快形成更多實物工作量和經(jīng)濟增長點。

精心儲備提升項目“謀劃深度”。緊盯國家和省政策導向、資金流向，借用“外腦外力”深度謀劃儲備一批“兩新一重”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域項目，動態(tài)調(diào)整充實重點項目庫，確保全年謀劃項目300個以上，達可研深度180個以上，其中產(chǎn)業(yè)類項目不少于200個。加快項目前期工作，確保列入省、市重點投資項目分別達124個、119個。

有的放矢提升項目“招引精度”。堅持招商引資“一號工程”不動搖，進一步完善招商引資獎扶政策，優(yōu)化調(diào)整招商力量、考核方式，打造專業(yè)產(chǎn)業(yè)招商“熱血尖兵”。緊盯長三角重點區(qū)域、長江經(jīng)濟帶重要城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞“3+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系修訂“招商圖譜”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、中介招商、大數(shù)據(jù)招商聯(lián)動效應(yīng)。建立目標企業(yè)名錄庫，瞄準國內(nèi)500強、行業(yè)100強和上市公司，全力招引重大產(chǎn)業(yè)項目，力爭50億元以上項目“零突破”、5億元以上項目翻一番。確保新引進5000萬元以上項目135個以上，其中億元項目80個以上；利用省外資金超210億元。

強力攻堅提升項目“落地速度”。嚴格落實“四督四?！?span style="box-sizing:border-box;position:relative;font-size:13.28px;line-height:0;vertical-align:baseline;top:-0.5em;"> [36] “三個走”[37]“四個一”等機制，做實項目幫辦員制度，加強清單化推進、全周期管理，深化項目建設(shè)半月通報、每月觀摩和集中開工“輪值上崗”等制度，確保特種管閥產(chǎn)業(yè)園、源鑫精密配件等項目全面開工，立訊精密二期、虹光新材料等項目建成投產(chǎn)。加強政府性投資項目全流程管控，加快專項債項目建設(shè)進度。力爭億元以上項目新開工50個以上、其中工業(yè)項目40個以上，竣工項目不少于45個，投產(chǎn)項目不少于20個，5000萬元以上重點項目投資額超80億元，助力“工業(yè)強區(qū)”跑出宣州“加速度”。

（四）致力擴大內(nèi)需，在更大力度服務(wù)新發(fā)展格局中提升宣州活力

奮力交出“兩個更大”宣州高分答卷，我們必須立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持把促進消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，加快內(nèi)外貿(mào)一體化，全力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

提供高質(zhì)量城市服務(wù)。積極投身“城市建設(shè)年”活動，強力推進土地房屋征收，全力保障市重點工程和棚改項目實施。持續(xù)深化“兩創(chuàng)建一提升”[38]，實施24個老舊小區(qū)綜合改造，逐步推動多層住宅加裝電梯。強化違法建設(shè)管控，確保新增違法建設(shè)零增長。建成餐廚垃圾處理項目，積極推進5個城區(qū)街道生活垃圾分類工作。規(guī)范城區(qū)犬類管理。全面提升“兩站”站前廣場管理服務(wù)水平。構(gòu)建“城警聯(lián)勤”運作模式，解決更多群眾有感的關(guān)鍵小事。

培育高質(zhì)量消費供給。提升萬達廣場、國購廣場等中心商圈聚合力，支持大統(tǒng)華等傳統(tǒng)商超拓展“新零售”，鼓勵星隆小吃街、敬亭美食街等特色街區(qū)打造“深夜食堂”。規(guī)范發(fā)展“地攤經(jīng)濟”。確保凈增限上商貿(mào)單位30家以上。發(fā)展直播經(jīng)濟、智能零售等新業(yè)態(tài)新模式，力爭培育網(wǎng)絡(luò)銷售額超億元企業(yè)2家以上，電商銷售額增長10%以上。發(fā)展現(xiàn)代物流，與灣沚區(qū)聯(lián)動共建“超級港”，力爭設(shè)立物流配送分揀中心。舉辦“醉美宣州·遇見慢時光”旅游攻略大賽、“舌尖上的宣州”美食大賞。支持水東大景區(qū)建設(shè)，加快“皖南川藏線”宣州段保護開發(fā)，建設(shè)洪林蝦客小鎮(zhèn)，鼓勵溪口、周王、新田、朱橋、文昌等地依托資源稟賦發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，不斷釋放文旅消費潛能。

推動高質(zhì)量對外開放。堅決穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。引導企業(yè)開拓多元外貿(mào)市場，支持婉飾琳家紡、歐帝斯衛(wèi)浴等企業(yè)參與“一帶一路”合作，共建境外營銷網(wǎng)絡(luò)和海外倉。做強國家衛(wèi)浴外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，加快建設(shè)衛(wèi)浴產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和公共服務(wù)平臺，打造區(qū)域公用品牌。大力發(fā)展跨境電商，鼓勵設(shè)立跨境電商孵化中心。支持適銷對路出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。力爭新增進出口實績企業(yè)20家以上，進出口總額增長5%以上，利用外資增長6%以上。

（五）致力優(yōu)先發(fā)展，在更大力度推進鄉(xiāng)村振興中提升宣州品質(zhì)

奮力交出“兩個更大”宣州高分答卷，我們必須把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”[39]要求，現(xiàn)有幫扶政策總體保持穩(wěn)定、分類優(yōu)化調(diào)整。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，重點對易返貧致貧人口實施常態(tài)監(jiān)測，深化“分類包保、兩頭對照、三級聯(lián)動”長效問題排查整改機制，精準幫扶、動態(tài)清零。繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵村與村抱團發(fā)展，提升扶貧項目和資金資產(chǎn)使用效益。深化“三業(yè)一崗”[40]就業(yè)扶貧。搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺，拓展消費扶貧渠道。兜底保障農(nóng)村低收入人口基本生活。

加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。落實最嚴格耕地保護制度，抓緊糧食生產(chǎn)，加強種質(zhì)資源保護利用，保障生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和區(qū)域品牌建設(shè)，新認證“三品一標”[41]4個以上。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增合作社15家以上、家庭農(nóng)場150家以上。持續(xù)推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保通過中期評估。積極爭創(chuàng)省級水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化宣城現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園產(chǎn)業(yè)布局。扎實推進“五個一批”工程，做大宣州農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工園，確保規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長8%以上。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。啟動全域性鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，新增清潔村莊40個以上，改廁1500戶，建成省級中心村10個、“生態(tài)美超市”10個。加強災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理。建成高標準農(nóng)田2.5萬畝、農(nóng)田水利“最后一公里”5.2萬畝。全面完成城鄉(xiāng)客運一體化改造，建成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務(wù)站點。加快城鄉(xiāng)供水一體化，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣建設(shè)。加強新時代文明實踐站所建設(shè)。抓好鄉(xiāng)村治理“三治融合”[42]，健全“一約四會”[43]機制，力爭市級以上文明村鎮(zhèn)占比96%以上。

拓寬強村富民渠道。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，鞏固確權(quán)成果，做實做細第二輪土地承包到期后延包試點。加大農(nóng)村宅基地和閑置住房盤活，增加土地等資源性資產(chǎn)發(fā)包收入。鼓勵村園共建、村村互動、村鎮(zhèn)聯(lián)動、村企聯(lián)營，“借船出?！?span style="box-sizing:border-box;">發(fā)展村集體經(jīng)濟“飛地”，力爭經(jīng)濟強村達80個以上。實施鄉(xiāng)村振興人才成長計劃，鼓勵引入鄉(xiāng)村設(shè)計師、運營團隊參與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，培育一批“留得住、用得上”的新型職業(yè)農(nóng)民。支持洪林、寒亭、楊柳申創(chuàng)國家級返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，打造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新升級版。

（六）致力深化改革，在更大力度優(yōu)化營商環(huán)境中提升宣州形象

奮力交出“兩個更大”宣州高分答卷，我們必須想方設(shè)法匯聚各方要素資源，深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵改革，打造一流營商環(huán)境。

做好簡政放權(quán)“減法”。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向全領(lǐng)域延伸，擴大“不見面審批”服務(wù)范圍，開展7×24小時不打烊“隨時辦”，推動更多審批服務(wù)事項集成整合，力爭非涉密事項“一窗受理、一網(wǎng)通辦”全覆蓋。強力推進“模擬審批+告知承諾制”改革，最大限度精簡項目前期環(huán)節(jié)。實施證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，推行個體工商戶自主登記，力爭新培育市場主體8300家以上。賦權(quán)賦能宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)開區(qū)，讓園區(qū)說了算、干得成。

做強后續(xù)監(jiān)管“加法”。更加重視事前服務(wù)和事中、事后監(jiān)管，推動監(jiān)管事項清單化和監(jiān)管行為標準化、規(guī)范化建設(shè)，“雙隨機、一公開”覆蓋更多領(lǐng)域。提速數(shù)字宣州建設(shè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，推動監(jiān)管方式向?qū)I(yè)化、智能化轉(zhuǎn)變。加強中介超市監(jiān)管，制定更加嚴格的市場退出機制。加快信用體系建設(shè)，常態(tài)化開展跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，完善信用信息共享和聯(lián)合懲戒機制。

做優(yōu)幫扶實效“乘法”。完善《促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》。常態(tài)化推進“四送一服”，實施“企業(yè)服務(wù)直通車”，設(shè)立幫扶專員，讓政策惠及更多市場主體。創(chuàng)新政銀企對接方式，提升制造業(yè)中長期貸款和中小微企業(yè)貸款比重，普惠型小微企業(yè)綜合融資成本下降0.5個百分點。推行校企合作、訂單培養(yǎng)，啟動宣城市生物工程學校高新區(qū)新址建設(shè)。推行企業(yè)共享用工機制，著力緩解結(jié)構(gòu)性用工難題。繼續(xù)實施“五未”土地處置專項行動，開展存量土地清查，盤活存量建設(shè)用地1800畝以上；新增耕地5000畝以上。

做實體制革新“除法”。深化“畝均論英雄”改革，精準實施資源要素差別化配置，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持“先做土地、后做項目”，開展區(qū)域評估，宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)開區(qū)30%以上新增產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓。推動公共資源交易領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)相對集中改革。加快洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、宣城現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園體制改革，推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。啟動機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，探索“現(xiàn)場標準化管理”。全面實施財政預算績效管理，堅持開源節(jié)流、挖潛增收，持續(xù)提升財政質(zhì)效。支持國有平臺市場化運作，宣州經(jīng)開投資公司實質(zhì)性運行。

（七）致力綠色發(fā)展，在更大力度打造生態(tài)樣板中提升宣州魅力

奮力交出“兩個更大”宣州高分答卷，我們必須深入踐行“兩山”理論，進一步加大力度、加快節(jié)奏、提高標準，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，讓綠色成為宣州發(fā)展最動人色彩。

縱深推進生態(tài)環(huán)境保護修復。深化“三大一強”專項攻堅行動，堅決打好“1+2+N”突出生態(tài)環(huán)境問題整改殲滅戰(zhàn)。加強揚子鱷保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)保護修復，加大水陽江、青弋江等重點水域岸線管護力度。落實長江流域重要支流禁捕退捕長效常治機制，讓“十年禁漁”鐵令生威。持續(xù)開展國土綠化行動，完成人工造林1600畝、森林撫育4.7萬畝，提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，積極爭創(chuàng)全國林長制改革示范區(qū)。

縱深推進污染防治攻堅升級。加強大氣污染治理能力建設(shè)，實施PM2.5和臭氧濃度協(xié)同控制，強化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，全面加強裸土揚塵、露天焚燒管控，確保大氣環(huán)境質(zhì)量達省定要求。嚴格落實河（湖）長制，繼續(xù)開展南漪湖、金寶圩、朱橋聯(lián)圩等水環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)國省考核斷面全面達標。試點開展農(nóng)村黑臭水體治理，新改建污水配套管網(wǎng)31公里。加強土壤環(huán)境風險管控，持續(xù)開展危廢專項整治三年行動，保障生態(tài)安全。

縱深推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。全力推進國家生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作再上新臺階。落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控。鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，加快鑄造產(chǎn)能調(diào)整置換，積極盤活環(huán)境資源指標，為發(fā)展騰出更多環(huán)境容量。啟動宣城高新區(qū)循環(huán)化改造試點。加快綠色工廠、綠色產(chǎn)品探索實踐，力爭認證國家綠色產(chǎn)品3個以上，培育綠色工廠3家以上。

（八）致力共建共享，在更大力度保障改善民生中提升宣州溫度

奮力交出“兩個更大”宣州高分答卷，我們必須樹牢以人為本發(fā)展理念，辦實辦好群眾關(guān)切的民生實事，讓宣州人民充分共享高質(zhì)量發(fā)展成果，持續(xù)提升群眾幸福指數(shù)。

把疫情防控作為最大民生底線。堅持常態(tài)化精準防控，嚴格境外、國內(nèi)重點地區(qū)和省外務(wù)工來返宣人員健康管理，加強進口冷鏈食品和貨物排查管控，堅決阻斷疫情輸入渠道。嚴格落實重點場所、重點人員、重點行業(yè)防控措施，嚴防聚集性疫情。穩(wěn)妥有序推進新冠疫苗接種。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，強化疫情防控物資儲備，全面提升重大傳染病監(jiān)測預警、防控救治能力。深入推進愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康生活方式。

把兜底保障作為最大民生關(guān)切。全面實施省定民生工程。常態(tài)化開展“四進一促”[44]活動，落實穩(wěn)就業(yè)各項措施，扎實做好重點群體就業(yè)幫扶，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上。健全多層次社會保障體系，加強低保對象、特困供養(yǎng)人員精準識別和動態(tài)管理，穩(wěn)步提升全民參保覆蓋面。深化醫(yī)保支付方式改革，提高基金使用績效。更加重視“一老一小”，加快新社會福利院建設(shè)，促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。加大重度殘疾人、農(nóng)村留守兒童等弱勢群體救助力度，進一步織密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)。

把社會事業(yè)作為最大民生普惠。實施第四期學前教育行動計劃，新建公辦幼兒園1所，開班招生3所。東湖小學建成招生。推動城鄉(xiāng)教育資源合理配置，強化師德師風建設(shè)，提升教育教學質(zhì)量。辦好職業(yè)教育，支持宣城市信息工程學校創(chuàng)建安徽工業(yè)技師學院。加快宣城市中心醫(yī)院特色學科打造和內(nèi)科綜合樓建設(shè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7家。強化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。大力開展群眾文化體育活動，創(chuàng)新實施文化惠民工程。做好皖南花鼓戲、宣筆、龍首塔等文化遺產(chǎn)保護傳承利用。

把協(xié)同治理作為最大民生保障。完成新一屆村（居）委會換屆。持續(xù)防范化解重大風險，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治集中攻堅。啟動“八五”普法，加快法治宣州建設(shè)。常態(tài)化推進掃黑除惡，強化社會治安多維管控，建設(shè)平安宣州。大力踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”[45]，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制，依法及時就地解決群眾合理訴求。堅決制止餐飲浪費。全面加強食品藥品安全監(jiān)管。開展園區(qū)地震安全性評價。推進應(yīng)急指揮中心建設(shè)。支持駐宣部隊、民兵預備役和人防建設(shè)，加強國防動員和后備力量建設(shè)，深入開展全民國防教育，扎實推進軍民融合和雙擁共建。強化退役軍人服務(wù)保障。全面完成第七次全國人口普查。支持工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮作用，扎實做好民族宗教、史志檔案、外事僑務(wù)、對臺、供銷、關(guān)心下一代等工作。

四、加強政府自身建設(shè)

各位代表，我們披荊斬棘，走過了千山萬水，我們還要勇往直前，尋求跨越趕超的“宣州路徑”，奮力交出一份讓上級黨委政府放心、人民群眾滿意的優(yōu)異答卷。

讓忠誠法治成為一種遵循。堅持把政治建設(shè)放在首位，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，永葆初心、牢記使命，堅決落實中央和省、市、區(qū)委決策部署，以實干實績詮釋對黨和人民的絕對忠誠。深入貫徹落實習近平法治思想，完善行政決策體制機制，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，堅決杜絕“依法不辦事”“辦事不依法”，用忠誠法治理念擦亮政治底色。

讓開放務(wù)實成為一種風氣。把握時代大勢，勇立時代潮頭，走在時代前列，不僵化保守、不機械教條，以開放的思想、開闊的眼界、開拓的闖勁激活發(fā)展一池春水。弘揚“孺子牛、拓荒牛、老黃?！本?，堅持干在實處、說干就干、干就干成，用開放務(wù)實舉措描繪敬業(yè)特色。

讓高效擔當成為一種習慣。把高效作為政府工作主基調(diào)。高效決策、高效落實，快節(jié)奏、高效率；朝夕必爭、爭分奪秒，搶先機、促發(fā)展。無擔當不高效，直面問題、敢于擔當，果敢決策、以上率下，敢于“涉深水、破堅冰、打硬仗”，勇挑責任重擔，用高效擔當作風增添履職亮色。

讓清正廉潔成為一種準則。情牽百姓、心系民生，做離人民最近的政府；該緊的緊起來、該放的放到位，做成本最低的政府；深化政務(wù)公開、讓權(quán)力在陽光下運行，做公開化程度最高的政府；不觸法德底線、不越黨紀雷池，做自我約束最強的政府，用清正廉潔姿態(tài)彰顯責任本色。

各位代表！征途漫漫，惟奮斗者進、惟實干者強。在宣州“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，咬定青山不放松、腳踏實地加油干，為全面開啟新階段現(xiàn)代化美好宣州建設(shè)新征程而努力奮斗！