1. 關(guān)于《規(guī)劃綱要》的編制背景

根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和宣州區(qū)水陽(yáng)鎮(zhèn)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議，水陽(yáng)鎮(zhèn)政府組織編制了《宣州區(qū)水陽(yáng)鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。

《規(guī)劃綱要》于2020年10月啟動(dòng)，同時(shí)成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了《規(guī)劃綱要》編制具體工作任務(wù)，鎮(zhèn)政府積極組織開(kāi)展了部門現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)和實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)評(píng)估“十三五”發(fā)展成就，廣泛征集意見(jiàn)和建議，全力推進(jìn)規(guī)劃編制各項(xiàng)工作的開(kāi)展。2020年11月確定合肥工業(yè)大學(xué)承擔(dān)我鎮(zhèn)《規(guī)劃綱要》編制任務(wù)，啟動(dòng)規(guī)劃編制工作，編制單位經(jīng)多次實(shí)地調(diào)研，通過(guò)書(shū)面、召開(kāi)座談會(huì)等形式征求意見(jiàn)和建議，會(huì)商研究《規(guī)劃綱要》，12月份形成初步方案；之后規(guī)劃編制組集中各方面意見(jiàn)建議，并認(rèn)真對(duì)標(biāo)省委、市委、區(qū)委、鎮(zhèn)政府規(guī)劃建議，對(duì)《規(guī)劃綱要》進(jìn)行多輪修改完善。

2021年5月《規(guī)劃綱要》經(jīng)鎮(zhèn)人大常委會(huì)審議討論通過(guò)。會(huì)議對(duì)《規(guī)劃綱要》給予充分肯定。一致認(rèn)為《規(guī)劃綱要》全面深入貫徹了黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，《規(guī)劃綱要》的形成，是認(rèn)真總結(jié)過(guò)去、全面規(guī)劃未來(lái)的過(guò)程，是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、形成廣泛共識(shí)的過(guò)程，做到了集思廣益，凝結(jié)了集體智慧，充分反映了人民心聲，順應(yīng)了人民意愿。

1. 關(guān)于《規(guī)劃綱要》的重大意義

   “十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是水陽(yáng)鎮(zhèn)大有可為的黃金發(fā)展期和轉(zhuǎn)型突破期，我們要堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取、乘勢(shì)而上，奮力譜寫水陽(yáng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。《規(guī)劃綱要》為我鎮(zhèn)“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確定了指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是鎮(zhèn)政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是未來(lái)五年水陽(yáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全鎮(zhèn)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

   
   三、關(guān)于《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容
      《規(guī)劃綱要》約5萬(wàn)字，共11章內(nèi)容?？傮w上可以分為三大板塊。第一板塊為總論（1—2章），主要是總結(jié)“十三五”發(fā)展成就，研判發(fā)展形勢(shì)，明確“十四五”發(fā)展指導(dǎo)思想，提出 “十四五”發(fā)展的基本原則和目標(biāo)任務(wù)。第二板塊為分論（3—10章），主要是分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，明確了空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、深化改革、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色生態(tài)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。第三板塊為結(jié)尾（11章），主要闡述加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、凝聚砥礪奮進(jìn)強(qiáng)大合力、保障規(guī)劃有效實(shí)施等內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：

（一）全鎮(zhèn)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)民生、水鄉(xiāng)特色旅游、社會(huì)治理、 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等方面全面總結(jié)了全鎮(zhèn) “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成就。分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新趨勢(shì)新變化?？偟膩?lái)看，水陽(yáng)鎮(zhèn)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

（二）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。闡述了指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。水陽(yáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、堅(jiān)持突出重點(diǎn)。總體目標(biāo)：整合全鎮(zhèn)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，打造沿江邊界商貿(mào)重鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)、江南水鄉(xiāng)旅游名鎮(zhèn)，將水陽(yáng)建設(shè)成宜居宜業(yè)宜游的江南水鄉(xiāng)秀美小鎮(zhèn)。規(guī)劃到2025年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、人民生活、創(chuàng)新水平、社會(huì)文明程度和社會(huì)治理能力邁上新臺(tái)階。

（三）優(yōu)化鎮(zhèn)域發(fā)展空間布局。工業(yè)布局重點(diǎn)突出“一南一北”。服務(wù)業(yè)布局“一主一副、多節(jié)點(diǎn)支撐”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局依托產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和資源稟賦，因地制宜重點(diǎn)發(fā)展三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化糧油生產(chǎn)示范區(qū)、三個(gè)精養(yǎng)蟹養(yǎng)殖核心區(qū)和四個(gè)幼蟹培育核心區(qū)。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。集約發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持藏糧于地戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展壯大幼蟹養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)成蟹養(yǎng)殖提質(zhì)增效，開(kāi)展特色魚(yú)種養(yǎng)殖。推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延伸生態(tài)蟹產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持飼料加工和食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化提升第二產(chǎn)業(yè)，以水產(chǎn)品市場(chǎng)和冷鏈物流建設(shè)為主體，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)蟹產(chǎn)業(yè)休閑旅游業(yè)發(fā)展。構(gòu)筑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略。

（五）大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色建材、船舶修造、食品加工、電子產(chǎn)品制造、服裝紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全力打造以綠色建材產(chǎn)業(yè)為首位產(chǎn)業(yè)，以船舶修造、食品加工、紡織服裝為支柱的產(chǎn)業(yè)新格局。全面提升園區(qū)承載力，探索共推宣寧蕪一體化先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加快園區(qū)科技創(chuàng)新建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)水平，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，千方百計(jì)招商引資。充分發(fā)揮水陽(yáng)兩省四市交匯區(qū)沿江重鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外特別是滬蘇浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展大突破。

（六）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聚力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)文化、旅游融合發(fā)展。依托古鎮(zhèn)文化、江南水鄉(xiāng)自然景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造鎮(zhèn)域旅游格局。提升古鎮(zhèn)旅游服務(wù)。打造水鄉(xiāng)風(fēng)景旅游展示區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。積極發(fā)展智慧旅游。大力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。完善旅游配套服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化發(fā)展，重點(diǎn)做大做強(qiáng)碼頭、水運(yùn)業(yè)。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。培育專業(yè)特色市場(chǎng)，推動(dòng)形成集專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)等功能于一體的現(xiàn)代綜合商貿(mào)物流園。

（七）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，推進(jìn)多規(guī)合一，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。加快產(chǎn)業(yè)提升步伐，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，繼續(xù)加強(qiáng)水系保護(hù)和治理，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造人才強(qiáng)鎮(zhèn)。不斷深化改革創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力。分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，凸顯我鎮(zhèn)特色。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，完善扶貧體系。注重歷史文化保護(hù)，塑造良好的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。

（八）統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善綜合交通運(yùn)輸體系，依托已有省、縣、鄉(xiāng)道，構(gòu)建 “環(huán)線+兩橫一縱”的道路系統(tǒng)骨架。強(qiáng)化能源保障能力。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，注重水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的智能化、信息化。增強(qiáng)洪澇災(zāi)害的抵御和防治能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)數(shù)字化水平。

（九）推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明。加大工業(yè)污染防治力度，逐步解決農(nóng)村生活污染，著力防治農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建金寶圩水生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)修復(fù)。

（十）著力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把保障和改善民生作為發(fā)展的落腳點(diǎn)，不斷提升城鄉(xiāng)居民收入，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)。提升農(nóng)業(yè)科技能力，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，積極擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障。

（十一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)共同推動(dòng)，保障規(guī)劃有效實(shí)施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)要素保障推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

四、關(guān)于《規(guī)劃綱要》實(shí)施的保障措施

一是必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)建設(shè)新階段美好水陽(yáng)的強(qiáng)大合力。

二是按照規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，研究制定產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、投資、環(huán)保、土地、人才等相關(guān)配套政策，建立健全發(fā)展規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

三是各部門根據(jù)職責(zé)分工制定本部門的主要目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施方案。規(guī)劃實(shí)施納入各部門考核評(píng)價(jià)體系。確保規(guī)劃順利實(shí)施。