安徽是農(nóng)業(yè)大省，推進(jìn)新階段現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，最大最充足的底氣依然在農(nóng)村，做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作具有特殊重要性和現(xiàn)實緊迫性，必須舉全省之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。為全面貫徹落實2021年中央一號文件精神，結(jié)合我省實際，省委、省政府出臺了《實施意見》。

2．《實施意見》有哪些突出特點？

《實施意見》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期全省“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文件，有幾個方面的突出特點：一是貫徹中央精神。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，對照2021年中央一號文件具體條文進(jìn)行起草。二是突出安徽特色。《實施意見》結(jié)合我省實際，增加了一大部分，即把中央文件“深入推進(jìn)農(nóng)村改革”1條擴(kuò)充為“深化農(nóng)村改革”一大部分（4條），我省是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，為推動農(nóng)村改革繼續(xù)走在全國前列，加強(qiáng)了這方面工作部署。另外增加2條內(nèi)容：我省謀劃提出“科學(xué)分類精準(zhǔn)施策、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的思路，在第六部分中，增加1條“分類全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”；為加快推動長三角農(nóng)業(yè)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，在第三部分中，增加1條“高起點建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地”。三是強(qiáng)調(diào)任務(wù)落實?！秾嵤┮庖姟肥崂沓觥叭r(nóng)”工作重點任務(wù)50項，明確責(zé)任單位，作為附件與《實施意見》一并印發(fā)推進(jìn)。

3．《實施意見》的主要內(nèi)容有哪些？

《實施意見》共6大部分，部署了新發(fā)展階段28項“三農(nóng)”重點工作。第一部分：目標(biāo)要求。明確今年及“十四五”時期“三農(nóng)”工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)等。第二部分：實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。這是今年乃至整個“十四五”時期農(nóng)村工作最重要的任務(wù)。第三部分：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重大任務(wù)，是做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的重要使命。第四部分：大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，提高廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感。第五部分：深化農(nóng)村改革。農(nóng)村改革是“三農(nóng)”發(fā)展的重要動力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。第六部分：加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，為“三農(nóng)”工作提供強(qiáng)有力的政治保障。

4．相比中央一號文件，《實施意見》有哪些創(chuàng)新點？

《實施意見》深入貫徹中央一號文件，結(jié)合安徽實際主要有5個方面的創(chuàng)新點：一是在實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接部分，提出編制實施“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、重點幫扶村集中支持等。二是在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化部分，提出支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食、推進(jìn)“按圖索糧”，打造種業(yè)強(qiáng)省，高起點建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地等。三是在大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動部分，提出實施農(nóng)村道路提質(zhì)工程，實施“數(shù)字皖農(nóng)”建設(shè)工程，全面推進(jìn)智慧學(xué)校建設(shè)，深入推進(jìn)快遞進(jìn)村、農(nóng)村電商提質(zhì)增效等。四是在深化農(nóng)村改革部分，提出穩(wěn)慎推進(jìn)滁州市整市和金寨縣、泗縣、東至縣農(nóng)村宅基地制度改革試點，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，提高農(nóng)村“三變”改革質(zhì)量等。五是在加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)部分，提出分類全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，開展鄉(xiāng)村振興示范縣（市、區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動等。

5．《實施意見》就實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出了哪些具體安排？

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是今年乃至整個“十四五”時期農(nóng)村工作最重要的任務(wù)，《實施意見》作出了一系列安排：一是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。5年過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并分類做好統(tǒng)籌銜接，抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法。對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。二是接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實施脫貧地區(qū)“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，推動消費幫扶提擋升級，統(tǒng)籌用好公益崗位等。確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、重點幫扶村集中支持。三是常態(tài)化幫扶農(nóng)村低收入人口。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。

6．《實施意見》就抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給提出了哪些舉措？

安徽是農(nóng)業(yè)大省，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給始終是我省“三農(nóng)”工作的頭等大事，今年目標(biāo)是完成國家下達(dá)的糧食播種面積和產(chǎn)量任務(wù)，年末生豬存欄1408萬頭以上?！秾嵤┮庖姟诽岢隽宋鍌€方面的舉措：一是扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任。嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，讓種糧有合理收益。支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食，推進(jìn)“按圖索糧”。狠抓生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。二是打造種業(yè)強(qiáng)省。種子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”。我省農(nóng)作物種質(zhì)資源占全國10%以上，4家種子企業(yè)綜合實力進(jìn)入全國10強(qiáng)。要建設(shè)一批省級農(nóng)作物、畜禽和農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源庫，實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)南繁科研育種基地。三是堅決守住耕地紅線。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“六個嚴(yán)禁”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。同時要提升耕地質(zhì)量，實施“皖糧”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程，2021年建設(shè)500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。四是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備支撐。實施淠史杭等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。支持農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，支持重點農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)提高自主研制能力。五是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。突出抓好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，2021年家庭農(nóng)場達(dá)到15萬個以上，大力提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。同時，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，深化供銷合作社綜合改革。

7．《實施意見》就發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提出了哪些舉措？

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收致富?！秾嵤┮庖姟穼Υ俗鞒霾渴穑阂皇菍嵤┼l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計劃。提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（園區(qū)）建設(shè)，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路。二是高起點建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。深入實施“158”行動計劃，到2025年每個縣（市、區(qū)）至少培育1個全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全省建立示范基地500個，面向滬蘇浙地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工品年銷售額達(dá)到8000億元。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)秸稈和畜禽糞污資源化綜合利用，全面實施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動。在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方面，全面有效落實十年禁漁令，強(qiáng)化河湖長制，全面建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)。

8．《實施意見》就實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作了哪些安排？

今年是鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面啟動的第一年，《實施意見》作出了一系列安排：一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村道路提質(zhì)工程、農(nóng)村供水保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、“數(shù)字皖農(nóng)”建設(shè)工程、村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程等5大工程。三是實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動。四是提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。重點要提高農(nóng)村教育質(zhì)量，全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。

9．《實施意見》就保障鄉(xiāng)村振興投入提出了哪些政策措施？

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開真金白銀的政策支持。《實施意見》提出了一系列含金量高、操作性強(qiáng)的保障措施：一方面，加大財政投入力度。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，保持“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長。制定落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，分年穩(wěn)步提高比例，2025年提高到50%以上。支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，發(fā)揮省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金作用。另一方面，加大金融支農(nóng)力度。推進(jìn)省農(nóng)信社改革，深化農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行改革。推深做實全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。穩(wěn)定并擴(kuò)大重要大宗農(nóng)作物保險覆蓋面，提高小農(nóng)戶投保率，逐步提高特色險占農(nóng)業(yè)保險比重。

10．《實施意見》就深化農(nóng)村改革作出了哪些部署？

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村改革是關(guān)鍵一環(huán)。《實施意見》緊緊圍繞處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系這一主線，對深化新一輪農(nóng)村改革作出部署。一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。抓好天長市、旌德縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。二是深化農(nóng)村土地制度改革。深化農(nóng)村土地征收制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，穩(wěn)慎推進(jìn)滁州市整市和金寨縣、泗縣、東至縣農(nóng)村宅基地制度改革試點等，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展鋪路。三是推進(jìn)“兩改革一發(fā)展”。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，提高農(nóng)村“三變”改革質(zhì)量，深入實施“百千萬”工程，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

11．《實施意見》就加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理作出了哪些部署？

鄉(xiāng)村振興各項政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實。《實施意見》突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理作出一系列部署。在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面，有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，選派駐村第一書記和工作隊。在加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理方面，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理三級試點示范創(chuàng)建，縱深推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，常態(tài)化機(jī)制化推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡。

12．如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？

習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，我們的使命就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。我省對這方面工作較早進(jìn)行了謀劃，體現(xiàn)在《實施意見》中，就是分類全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。將全省104個縣（市、區(qū)）分成先行示范區(qū)、正常推進(jìn)區(qū)、持續(xù)攻堅區(qū)。先行示范區(qū)要立足自身、不等不靠，對標(biāo)長三角先進(jìn)地區(qū)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造鄉(xiāng)村全面振興的安徽樣板。正常推進(jìn)區(qū)要自力更生，用好現(xiàn)有政策，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，達(dá)到或超過全國平均水平。持續(xù)攻堅區(qū)要用足用活政策，進(jìn)一步加大支持力度，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，努力跟上全國平均水平。

13．《實施意見》就加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作出了哪些部署？

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨?！秾嵤┮庖姟窂?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對新時代“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。各級黨委要扛起政治責(zé)任，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。特別是縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，加快建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。二是加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù)，設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項小組或工作專班。強(qiáng)化對黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)，充實人員力量，完善運轉(zhuǎn)機(jī)制。三是完善鄉(xiāng)村振興考核落實機(jī)制。對市縣和省直有關(guān)單位開展鄉(xiāng)村振興實績考核，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用。建立常態(tài)化約談機(jī)制，約談情況抄送紀(jì)委監(jiān)委和黨委組織部門。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。

14．下一步如何貫徹落實《實施意見》?

《實施意見》明確了今年乃至“十四五”時期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，指向明確、措施具體。下一步，將重點做好4個方面工作，確保文件落地見效。一是分解重點任務(wù)。在文件印發(fā)的同時，以附件形式將50項重點任務(wù)分解至各責(zé)任部門，定期調(diào)度工作進(jìn)展，逐項抓好落實。二是廣泛宣傳引導(dǎo)。通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等媒體，多渠道、多形式宣傳解讀文件精神，省委、省政府發(fā)布致廣大農(nóng)民朋友的一封信，將2021年具體強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策告知農(nóng)民群眾，營造全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。三是加強(qiáng)示范引領(lǐng)。開展鄉(xiāng)村振興示范縣（市、區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動，鼓勵一些具有較好基礎(chǔ)和條件的地區(qū)率先實現(xiàn)振興，及時總結(jié)、復(fù)制、推廣好的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范帶動作用。四是凝聚各方合力。鄉(xiāng)村振興牽涉的部門很多，要發(fā)揮好黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各地、各有關(guān)部門圍繞重點任務(wù)，上下聯(lián)動、通力合作，形成齊抓共推鄉(xiāng)村振興任務(wù)落實的良好局面。