為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（皖政〔2014〕60號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號）、《安徽省人民政府關(guān)于2021年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2021〕24號）、《省民政廳省財政廳 養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實施方案》、《宣城市2021年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實施方案》（宣民養(yǎng)[2021]9號）等文件精神，推進我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老建設(shè)，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和黨的十九屆四中、五中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。著力強化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，補齊養(yǎng)老服務(wù)短板，推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效，深入發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老。

二、工作目標(biāo)

（一）規(guī)范三級中心運營。積極開展政府購買服務(wù)，通過運營補貼等方式，并借助智慧化系統(tǒng)發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心（站）居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。

（二）支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。積極通過政府購買服務(wù)方式落實居家養(yǎng)老服務(wù)補貼，開展失能老年人家庭照護者培訓(xùn)。2021年全區(qū)要完成不少于84戶居家適老化改造任務(wù)。

（三）建立老年人補貼制度。高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入的失能失智老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋面不低于55%。

（四）促進社會辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。落實社會辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補貼、運營補貼和貸款貼息政策，實現(xiàn)應(yīng)補盡補。

（五）提高養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平。支持建設(shè)智慧養(yǎng)老機構(gòu)和智慧居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心，推廣應(yīng)用智能養(yǎng)老產(chǎn)品。鞏固智慧養(yǎng)老省級示范創(chuàng)建成果，落實智慧養(yǎng)老省級示范機構(gòu)和項目創(chuàng)建獎補和運營補貼政策。結(jié)合居家適老化改造，鼓勵引導(dǎo)家庭安裝智能安防設(shè)備。

三、實施內(nèi)容

（一）城鄉(xiāng)“三級中心”運營補貼

1.補助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)規(guī)范（試行）》、《關(guān)于加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心運營管理的指導(dǎo)意見》和區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)促進高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2021年版）的通知》（宣區(qū)政秘[2021]40號）的區(qū)級養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

2.補助方式及標(biāo)準(zhǔn)。按照設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購買服務(wù)等方式給予日常運營補貼；各級政府依托街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）向社會組織、養(yǎng)老企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補助。補助標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)級民政部門會同財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會公布補助標(biāo)準(zhǔn)。

3.實施程序。三級中心的運營機構(gòu)向區(qū)級民政部門提交申請，區(qū)級民政部門審核后會商財政部門確定后實施。有條件的地方，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心不低于5萬元/年、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）不低于3萬元/年。

（二）健全老年人補貼制度

1.補助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼；對納入最低生活保障的失能失智老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補貼，經(jīng)評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，用于護理支出。結(jié)合我區(qū)實際合理確定補貼范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)。

2.補助方式及標(biāo)準(zhǔn)。高齡津貼，按月發(fā)放至個人；養(yǎng)老服務(wù)補貼，以政府購買服務(wù)形式提供。補助標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)級民政局會同區(qū)財政局根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會公布補助標(biāo)準(zhǔn)。

3.實施程序。高齡津貼由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后審批。養(yǎng)老服務(wù)補貼由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后報區(qū)民政局審批。

（三）實施居家適老化改造

1.補助范圍。納入分散供養(yǎng)特困人員中高齡、失能、殘疾老年人。有條件可將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾家庭。

2.補助方式及補助標(biāo)準(zhǔn)。采取政府補貼等方式逐步實施居家適老化改造。改造內(nèi)容參考《安徽省特殊困難老年人居家適老化改造項目建議清單》，具體項目和補助標(biāo)準(zhǔn)要立足我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展實際確定。

3.實施程序。按照自愿原則本人或委托親屬、居（村）民委員會向戶籍所在地社區(qū)（村）提出申請，社區(qū)（村）對評估初審、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、區(qū)民政局審批；區(qū)民政局會同項目實施單位按照政府采購有關(guān)規(guī)定確定適老化改造服務(wù)機構(gòu)，適老化改造服務(wù)機構(gòu)組織專業(yè)人員進行入戶需求評估，提出改造方案，經(jīng)老年人或親屬簽字確認(rèn)后，由社區(qū)（村）初審并逐級報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)民政局審核審批；適老化改造服務(wù)機構(gòu)根據(jù)改造方案按標(biāo)準(zhǔn)實施改造，區(qū)民政局會同項目實施單位實地驗收。

（四）社會辦養(yǎng)老機構(gòu)補助

1.補助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機構(gòu)及公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu))，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養(yǎng)老機構(gòu)。

2.補助方式及補助標(biāo)準(zhǔn)。一次性建設(shè)補貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照實際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補助（一次性建設(shè)補助不包括公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu)、老年醫(yī)療機構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）。按不低于1000元每張床位的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。

日常運營補貼。已建成并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)實際入住人數(shù)給予運營補貼。對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼的標(biāo)準(zhǔn)按照不低于每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補貼分別上浮50%、100%和200%以上。

貸款貼息補助。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)從銀行等金融機構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，符合條件的按照不低于同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予貸款貼息補助。

對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護理站獲得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定補助。

3.實施程序。區(qū)民政局會同區(qū)財政局制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)按照辦法進行申領(lǐng)。

（五）養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險參保

1.補助范圍。購買養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險的財政資金保障的養(yǎng)老機構(gòu)。

2.補助方式。保費、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。區(qū)民政局結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)實際情況，制定綜合責(zé)任保險實施方案，對參保機構(gòu)給予參保補貼。

3.實施程序。區(qū)民政局會同區(qū)財政局制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)按照辦法進行申領(lǐng)。

（六）推進養(yǎng)老智慧化建設(shè)

1.補助范圍。對通過驗收的省級示范智慧養(yǎng)老機構(gòu)、省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項目及符合《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)規(guī)范》要求的養(yǎng)老服務(wù)三級中心給予補貼。

2.補助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對創(chuàng)建達(dá)到省級示范標(biāo)準(zhǔn)的智慧養(yǎng)老機構(gòu)和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項目，給予一次性獎補。對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的社會力量運營的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級中心，其一次性建設(shè)補貼和日常運營補貼標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號）有關(guān)精神確定。

3.實施程序。省級民政部門會同財政部門制定省級示范智慧養(yǎng)老機構(gòu)、省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項目創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各市創(chuàng)建情況經(jīng)評估后下達(dá)補貼資金到市級，由市級分配。對社會力量運營的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級中心補助資金由區(qū)民政局會同區(qū)財政局制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級中心按照辦法進行申領(lǐng)。

四、資金籌措

（一）資金來源。區(qū)級財政一般預(yù)算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金，市、區(qū)級福利彩票公益金每年用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費不得低于當(dāng)年本級留存公益金的55%；其他渠道籌集的資金。

（二）資金管理。要加大資金整合力度，加強養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老保險、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補助、貸款貼息補助可用于養(yǎng)老機構(gòu)房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費用等。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼、養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心運營補貼可用于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險費用等。

五、保障措施

（一）明確責(zé)任，抓好落實。區(qū)民政局、區(qū)財政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。區(qū)民政局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、項目實施督導(dǎo)；區(qū)財政局負(fù)責(zé)安排落實財政資金。

（二）部門協(xié)作，嚴(yán)格檢查。區(qū)民政、財政等部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項措施落到實處。建立由區(qū)民政、財政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務(wù)，制定詳細(xì)工作計劃。

（三）規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。結(jié)合實際，制定好區(qū)級社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實施方案和經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標(biāo)管理。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。