一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照  中央關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的部署，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立農(nóng)村低收入群體住房保障長(zhǎng)效機(jī)制。

二、基本原則

安全為本。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本目 標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及 時(shí)消除房屋安全隱患，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌。

農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，對(duì)于發(fā)現(xiàn)安 全隱患，應(yīng)提出危房改造申請(qǐng)并組織實(shí)施。實(shí)施危房改造的農(nóng)戶  應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過(guò)程質(zhì)量 監(jiān)督與竣工驗(yàn)收等全過(guò)程。

公開(kāi)公正。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的危房改造政策， 通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開(kāi)危房等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和評(píng)定結(jié)果，  公開(kāi)申請(qǐng)條件和程序，公平公正確定危房改造補(bǔ)助對(duì)象，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

因地制宜。各地根據(jù)實(shí)際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)

象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式保障住房 安全，就地取材降低建設(shè)成本。

提升質(zhì)量。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，改善農(nóng)村低收入群體等 重點(diǎn)對(duì)象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

三、保障對(duì)象

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面。農(nóng)村住房安全保障對(duì)象 主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、  農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較 大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。

（二）接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過(guò)農(nóng)  村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其  他脫貧戶給予支持。對(duì)于已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危房改造但由于小型自然  災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持  范圍，但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享 受農(nóng)村危房改造支持政策。

農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象中住房安全未保障的，可由農(nóng)戶

本人向村委會(huì)（社區(qū)）提出申請(qǐng)，按照村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí) 審批的工作程序，對(duì)經(jīng)鑒定或評(píng)定住房確屬C 級(jí)或D 級(jí)或無(wú)房戶予以住房安全保障支持。對(duì)于保障對(duì)象中失能失智等申請(qǐng)確有困  難的，由村委會(huì)（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請(qǐng)。各地要加強(qiáng)  政策宣傳，暢通問(wèn)題反映渠道，及時(shí)將符合條件的農(nóng)戶納入支持 范圍。

四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

中央和省財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，由各縣（市、區(qū)） 統(tǒng)籌安排。到戶補(bǔ)助資金采取分類補(bǔ)助，重建房屋戶均 2 萬(wàn)元，

修繕加固戶均 0.6 萬(wàn)元。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村危房改造到戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

五、保障方式

通過(guò)農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式實(shí)施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障的主要方式。  符合條件的保障對(duì)象根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問(wèn)題。屬于因小型自然災(zāi)害等原因重復(fù)享受危房改造政策的，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府出具情況說(shuō)明，并上傳農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。

各地要積極采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公 房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使  用，解決其住房安全問(wèn)題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全  房屋，向符合條件的保障對(duì)象進(jìn)行租賃或置換，地方政府可給予 租賃或置換補(bǔ)貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

六、管理要求

（一）加強(qiáng)危房改造實(shí)施管理

1. 健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興（扶貧）、 民政等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的住房安全問(wèn)題要建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制度，解決一戶，銷號(hào)一戶，  確保所有保障對(duì)象住房安全。

2. 加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立農(nóng)村房屋全生命周期管理和農(nóng)房定期體檢制度，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村  兩委，落實(shí)農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等  職責(zé)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，嚴(yán)格執(zhí)行《住  房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172 號(hào)），加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，建立改造房屋工程量清單管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整 改，指導(dǎo)做好竣工驗(yàn)收，確保改造后房屋質(zhì)量安全。

3. 組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。各地要做好質(zhì)量安全基本知識(shí)宣傳, 緊抓鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要覆蓋到村兩委。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)  村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提升房屋建設(shè)管理水平，并為農(nóng)戶對(duì)  改造后房屋的日常維護(hù)與管理提供技術(shù)支持。各地要逐戶開(kāi)展危  房改造對(duì)象房屋等級(jí)鑒定工作，確保危房鑒定準(zhǔn)確，不落一戶。  各地要編制符合安全要求及農(nóng)民習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集并免費(fèi) 發(fā)放到戶，引導(dǎo)選擇低成本改造方式。

4. 實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)核查制度。危房改造竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。 驗(yàn)收工作由各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、  村等有關(guān)人員參加，驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對(duì)象確定、工程質(zhì)量、工  程清單、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。市住 房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將會(huì)同相關(guān)部門組織進(jìn)行復(fù)核。

5. 提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。在確保房屋基本安全的前提下，加強(qiáng) 農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。有條件的地  區(qū)要積極推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入 戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

6. 加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)管理。健全危房改造“一戶一檔”臺(tái)帳，

做到改造一戶、銷號(hào)一戶，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造。及時(shí)準(zhǔn)確將每一  戶危房改造對(duì)象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入農(nóng)村危房  改造信息系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)  有關(guān)部門對(duì)信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)?？h級(jí)主管部門加強(qiáng)信息錄入  的審核管理，市級(jí)主管部門將定期組織抽驗(yàn)核對(duì)，及時(shí)掌握工作  進(jìn)展，確保信息完整準(zhǔn)確。農(nóng)房抗震改造檔案管理參照農(nóng)村危房 改造“一戶一檔”臺(tái)賬管理。

（二）嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理

1. 加強(qiáng)資金使用管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資 金管理辦法，加強(qiáng)危房改造補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得 將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無(wú)關(guān)的支 出，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)  和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要  好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為，禁止單純將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金  用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無(wú)關(guān)的用途，堅(jiān)決制止 單純的“刷白墻”現(xiàn)象。

2. 防止補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)、擠占挪用和滯留。加快資金撥 付、使用進(jìn)度，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并 將驗(yàn)收合格達(dá)到補(bǔ)助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供同級(jí)財(cái)政部 門?？h級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資  金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度  有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于支付給農(nóng)戶的補(bǔ)助資金，支付時(shí)間不應(yīng)晚于 竣工驗(yàn)收后 30 日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

3. 嚴(yán)肅查處套取冒領(lǐng)補(bǔ)助資金及基層工作人員索要好處費(fèi)。

各地加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，加大對(duì)擠占、挪用、騙取、  套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時(shí)將相關(guān)違法行為移交紀(jì)檢部門。要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開(kāi)，及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào)，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）強(qiáng)化保障措施

1. 落實(shí)部門職責(zé)。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障 工作實(shí)行市負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，  中央統(tǒng)籌指導(dǎo)。相關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成協(xié)同  推進(jìn)工作合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工  作，組織編制農(nóng)村房屋安全性鑒定、建管等政策規(guī)定和技術(shù)要求  并組織實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資  金使用監(jiān)管；民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困  人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門會(huì)同有關(guān)部門  負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo) 致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭；鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門負(fù)責(zé)認(rèn)定 農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。

2. 加強(qiáng)信息共享。各地各部門要合理安排工作計(jì)劃，積極推

進(jìn)工程實(shí)施，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目、資金、人力調(diào)配。要充分發(fā)揮防止  返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強(qiáng)部  門協(xié)作和信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)給予妥善幫扶，切 實(shí)保障農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全。

3. 拓寬資金籌措渠道。建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶