一、出臺(tái)背景

1.學(xué)習(xí)借鑒蘇浙做法

為精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)滬蘇浙，根據(jù)省委省政府部署，2021年3月8日至11日，我省自然資源廳成立考察組赴蘇浙學(xué)習(xí)考察用地審批、節(jié)約集約用地等自然資源管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)學(xué)習(xí)考察了解，江蘇省政府于2020年5月10日印發(fā)《江蘇省政府關(guān)于委托用地審批權(quán)的決定》(蘇政發(fā)(2020) 40號(hào)) ，將新修正《土地管理法》賦予省級(jí)政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和土地征收審批事項(xiàng)委托給設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)。浙江省從2013開(kāi)始將省政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目等用地審批權(quán)，以委托方式率先下放給紹興市柯橋區(qū)，之后不斷擴(kuò)面，至2020年10月，浙江全省90個(gè)市、縣(市、區(qū))省級(jí)用地審批權(quán)全部下放。用地審批權(quán)下放后，浙江省各市、縣的城市分批次建設(shè)用地審批普遍提速超50%，部分市、縣提速達(dá)70%以上。

2.我省已具備委托用地審批權(quán)條件

自2020年3月1日承接國(guó)務(wù)院用地審批權(quán)委托試點(diǎn)以來(lái)，我省建設(shè)用地審批質(zhì)效得到較大程度提升，在2021年初自然資源部組織開(kāi)展的用地審批“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查中，我省處于全國(guó)8個(gè)委托試點(diǎn)審批省市的中等水平。同時(shí)，我省自然資源廳先后印發(fā)《關(guān)于明確廳政務(wù)中心窗口受理建設(shè)用地報(bào)件審查有關(guān)事項(xiàng)的通知》《各類建設(shè)用地申報(bào)材料格式文本》等文件，并組織開(kāi)展了用地審批質(zhì)效提升行動(dòng)，完善了建設(shè)用地審批系統(tǒng)，全省建設(shè)用地審查報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、精準(zhǔn)化水平得到提高，已具備委托用地審批權(quán)條件。

3.貫徹落實(shí)全省土地要素保障專題會(huì)議要求

2021年4月14日，省長(zhǎng)王清憲主持召開(kāi)全省土地要素保障專題會(huì)議，決定將省政府用地審批權(quán)委托下放給設(shè)區(qū)市人民政府行使，支持地方創(chuàng)造性開(kāi)展工作，并依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，確保用地審批依法高效。為貫徹落實(shí)全省土地要素保障專題會(huì)議精神，我省自然資源廳根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，參照國(guó)務(wù)院授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定，并借鑒江浙等省份做法，起草了《安徽省人民政府關(guān)于委托用地審批權(quán)的決定(代擬稿)》。5月14日，副省長(zhǎng)周喜安主持召開(kāi)分管領(lǐng)域重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)，對(duì)代擬稿進(jìn)行專題研究，要求省自然資源廳進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)審。省自然資源廳按照會(huì)議要求進(jìn)行修改完善，形成《安徽省人民政府關(guān)于委托用地審批權(quán)的決定(送審稿)》報(bào)省政府。6月8日，省政府第142次常務(wù)會(huì)議審議了《安徽省人民政府關(guān)于委托用地審批權(quán)的決定》，強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)將由省政府審批的有關(guān)用地事項(xiàng)，委托給設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市、省直管縣政府批準(zhǔn)，是提高土地利用質(zhì)量和效率的重要舉措。要強(qiáng)化培訓(xùn)和監(jiān)管，確保受委托市、縣(市)政府嚴(yán)格按照法定審批流程、內(nèi)容及有關(guān)要求開(kāi)展用地審批工作，切實(shí)履行好委托實(shí)施工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。7月5日，省政府正式印發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于委托用地審批權(quán)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

1.委托下放主要內(nèi)容

《決定》將新修正《土地管理法》賦子省級(jí)人民政府的用地審批權(quán)，委托給16個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府及巢湖市、界首市、天長(zhǎng)市、明光市、無(wú)為市、廣德市、寧國(guó)市、桐城市、潛山市等9個(gè)縣級(jí)市和省直管宿松縣人民政府行使。

委托審批內(nèi)容包括:（1）分批次用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，即在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的。（2）分批次用地土地征收，即在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，征收永久基本農(nóng)田以外耕地不超過(guò)35公頃、其他土地不超過(guò)70公頃的。（3）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃。

2.需要說(shuō)明的問(wèn)題

（1）關(guān)于與國(guó)務(wù)院授權(quán)和委托用地審批權(quán)的銜接。我省承接國(guó)務(wù)院授權(quán)和委托的用地審批事項(xiàng),即委托審批占用永久基本農(nóng)田的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，以及土地征收耕地超過(guò)35公頃、其他土地超過(guò)70公頃，授權(quán)審批的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定不得委托下放。合肥、準(zhǔn)北、淮南、馬鞍山市屬于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市，其城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的用地審批事項(xiàng)(農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收)，依法由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)國(guó)務(wù)院授權(quán)省政府批準(zhǔn)，按照規(guī)定也不得下放，上述4個(gè)市所轄縣的用地審批事項(xiàng)由省政府委托給設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)。如國(guó)務(wù)院將上述城市的國(guó)土空間規(guī)劃審批權(quán)調(diào)整由省級(jí)政府行使，相應(yīng)的用地審批權(quán)按照本決定委托范圍自動(dòng)實(shí)施，即由省政府委托設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)。

（2）關(guān)于用地報(bào)批費(fèi)用的繳納方式。用地審批涉及新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、水利建設(shè)基金等費(fèi)用。目前，省級(jí)用地審批事項(xiàng)，在省自然資源廳審查通過(guò)報(bào)請(qǐng)省政府用地審批前，由省自然資源廳出具繳費(fèi)通知，再由各市、縣政府按照標(biāo)準(zhǔn)就地繳入國(guó)庫(kù)。《決定》將省級(jí)用地審批權(quán)委托下放后，將結(jié)合實(shí)際，相應(yīng)的報(bào)批費(fèi)用由市、縣自然資源和規(guī)劃局出具繳費(fèi)通知，在報(bào)市、縣政府審批用地前，由申報(bào)單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就地繳入國(guó)庫(kù)。

三、監(jiān)督保障

為強(qiáng)化監(jiān)管，確保用地審批權(quán)“放得下，接得住、管得好”，《決定》明確省政府作為委托機(jī)關(guān)，監(jiān)督受委托市、縣(市)人民政府做好建設(shè)用地審批工作。受委托市、縣(市)人民政府要牢國(guó)樹(shù)立依法行政理念，嚴(yán)格按照法定市批流程、內(nèi)容及有關(guān)要求開(kāi)展建設(shè)用地審批工作，切實(shí)履行好委托實(shí)施工作職責(zé)，不得擅自擴(kuò)大委托范圍和內(nèi)容，不得將承接的審查事項(xiàng)進(jìn)行再委托。

省自然資源廳對(duì)受委托市、縣(市)人民政府及其自然資源主管部門的審查審批行為負(fù)有監(jiān)管、檢查、指導(dǎo)責(zé)任。采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，監(jiān)督受委托市、縣(市)人民政府行使用地審批權(quán)，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)督促糾正，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)出現(xiàn)多起違法違規(guī)審批用地、侵害被征地群眾合法權(quán)益等問(wèn)題的，將提請(qǐng)省人民政府收回委托。

四、施行時(shí)間

《決定》明確，本決定自7月5日起施行，印發(fā)之前已經(jīng)省自然資源廳受理的用地審批事項(xiàng)繼續(xù)報(bào)省人民政府審批。

五、出臺(tái)意義

1.下放用地審批權(quán)旨在落實(shí)改革精神

下放用地審批權(quán)，是落實(shí)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體舉措，有利于進(jìn)一步提高用地審批質(zhì)效、保障項(xiàng)目及時(shí)落地，促進(jìn)用地保障能力的提高，對(duì)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求具有十分重要的意義。

2.下放用地審批權(quán)旨在壓實(shí)責(zé)任

《決定》將依法由省人民政府審批的用地事項(xiàng)委托下放，但是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的總體要求沒(méi)有改變。《決定》并未對(duì)用地審批的標(biāo)準(zhǔn)要求“松綁”，用地審批仍然在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、空間用途管制的約束下進(jìn)行。實(shí)質(zhì)上是進(jìn)一步壓實(shí)了市、縣(市)人民政府土地管理的責(zé)任，適應(yīng)改革的要求，切實(shí)履行職責(zé)，規(guī)范開(kāi)展用地審批。

3.下放用地審批權(quán)旨在提升管理水平

用地審批權(quán)的委托下放在賦予市、縣(市)更多用地自主權(quán)的同時(shí)，倒逼市、縣(市)進(jìn)一步增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識(shí)，不斷學(xué)習(xí)研究土地法律法規(guī)政策。各市、縣人民政府必須要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)自然資源管理建設(shè)，提升用地審批業(yè)務(wù)能力，提高土地管理總體水平。

4.下放用地審批權(quán)旨在增強(qiáng)監(jiān)管力度

下放用地審批權(quán)，意味著我省對(duì)用地審批的監(jiān)管將更加嚴(yán)格，絕不是“一放了之”?！稕Q定》從多個(gè)方面對(duì)受委托的市員縣人民政府和省自然資源廳提出要求，確保下放用地審批權(quán)既“接得住”，也要“管的好”。對(duì)于不能正確行使委托職權(quán)，出現(xiàn)多起違法違規(guī)審批用地、侵害被征地群眾合法權(quán)益等問(wèn)題的市、縣(市)，省人民政府將收回委托的用地審批權(quán)。