安徽省民政廳安徽省財政廳

　　根據(jù)《安徽省人民政府關于2017年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2017〕10號）要求，進一步完善我省城鄉(xiāng)孤兒基本生活保障制度，維護其合法權益，制定本辦法。

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，樹立“民政為民、民政愛民”理念，按照“兒童優(yōu)先”和“兒童利益最大化”的原則，對孤兒、父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任的事實無人撫養(yǎng)兒童，采取政府補助的方式增強兒童家庭養(yǎng)育能力，以最大限度地維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存與發(fā)展權益。

　　二、保障對象

　　（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、獨立生活的孤兒。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校、全日制普通高校就讀、正在服義務兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。

　　（二）事實無人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任的兒童。包括：父母一方患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒、二級以上重殘或完全喪失勞動能力，另一方死亡、失蹤或棄養(yǎng)、患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒、二級以上重殘、完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒未成年人。

　　三、保障標準

　　社會散居孤兒每人每月基本生活費標準不低于600元，福利機構集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1000元，事實無人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標準執(zhí)行,鼓勵有條件的市、縣（區(qū)）適當提高供養(yǎng)標準。

　　各地應努力拓寬資金渠道，采取多種方式落實孤兒基本生活保障經費，建立自然增長機制。鼓勵有條件的地方適度提高保障標準。要強化政策銜接，對于已享受城鄉(xiāng)最低生活保障和其他生活救助的孤兒，可采取補差的方法，落實基本生活保障經費；對于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。開展委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)的勞務補貼標準，由市、縣級民政部門商同級財政部門制定，所需經費由市、縣級財政另行安排。勞務補貼不得從基本生活費中列支。孤兒基本生活費和重度殘疾人護理補貼不計入家庭收入，不影響其家庭成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保等社會救助政策。

　　四、申請、審核和審批程序

　　1.孤兒申請基本生活費，履行以下程序：

　　（1）申請。由孤兒或其監(jiān)護人向兒童戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，申請時應提供：

　　①公安機關、醫(yī)療機構或村（居）委會出具的兒童父母死亡證明。由村（居）委會出具兒童父母死亡證明的，須同時提供2-3名鄰里知情人的證明材料；屬于父母患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒或二級以上重度殘疾的未成年人，提供醫(yī)療機構、法院、公安或司法部門、殘聯(lián)提供的相關證明；屬于父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告兒童父母死亡或失蹤的證明，或向公安機關的報案證明。

　　②兒童戶籍證明（身份證、戶口簿）；

　　③兒童本人近期免冠照片；

　　④申請人填寫的《孤兒基本生活費申請表》。

　　（2）審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在收到申報材料后，應在15個工作日內，對申請人情況進行核實。符合條件的，在《孤兒基本生活費申請表》上簽署意見，連同相關證明材料復印件一并報縣級民政部門審批；對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

　　（3）審批。縣級民政部門接到申報材料后，應在15個工作日內完成對申報對象材料的審批工作。符合條件的，在《孤兒基本生活費申請表》上簽署意見，并自提出申請之月起，發(fā)放孤兒基本生活費；對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

　　孤兒監(jiān)護人發(fā)生變化的，應按照以上程序重新辦理有關手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和民政部門應采取實地走訪、入戶調查等方式核實了解孤兒有關情況。為保護孤兒隱私，應避免以公示、評議的方式核實了解孤兒情況。

　　2.福利機構集中供養(yǎng)的孤兒申請基本生活費，由福利機構負責匯總孤兒信息、證明材料，向主管民政部門提出申請。

　　3.感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費，由其監(jiān)護人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機構開具的醫(yī)學證明，直接向感染兒童戶籍所在地縣級民政部門提出申請，并由縣級民政部門核定、審批。為保護感染兒童的隱私，不得以公示的形式核實了解情況。

　　4.父母完全喪失勞動能力的兒童申請基本生活費，須提供由戶籍所在地市級勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力），由縣級民政部門核定、審批。

　　五、資金發(fā)放

　　1.孤兒基本生活費發(fā)放實行動態(tài)管理，按月發(fā)放。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府民政部門要采取多種形式，深入調查了解孤兒保障情況，及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費的手續(xù)。

　　2.孤兒基本生活費申請和發(fā)放情況由市、縣（市、區(qū)）民政部門或委托所屬的社會（兒童）福利中心負責匯總整理。 縣級社會（兒童）福利中心（含埇橋區(qū)、譙城區(qū)、宣州區(qū)、屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)福利中心）負責本轄區(qū)孤兒基本情況的匯總整理。

　　有條件的市，可委托市級社會（兒童）福利中心負責本市市轄區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)、實驗區(qū)）孤兒基本情況的匯總整理。匯總整理后，由民政部門于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。

　　福利機構集中供養(yǎng)孤兒，由福利機構負責匯總孤兒信息、證明材料，經主管民政部門審核同意后，于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。

　　3.各市、縣（區(qū)）財政部門對孤兒基本生活費實行專賬核算，根據(jù)同級民政部門提出的支付申請，將孤兒基本生活費直接撥付到孤兒（或其監(jiān)護人）個人賬戶或福利機構集體賬戶。

　　由孤兒父、母所在單位或村（居）委會擔任監(jiān)護人的，孤兒基本生活費撥付到孤兒本人賬戶。孤兒在戶籍地以外的地方就學、服役的，孤兒基本生活費由原戶籍地財政部門直接撥付到孤兒本人賬戶。

　　六、監(jiān)督管理

　　1.發(fā)放孤兒基本生活費前，縣級民政部門與孤兒監(jiān)護人要簽訂相關協(xié)議，對孤兒監(jiān)護人領取、使用孤兒基本生活費及孤兒養(yǎng)育狀況提出具體要求；明確孤兒監(jiān)護人的監(jiān)護義務和責任。

　　2.民政部門應定期對孤兒養(yǎng)育狀況進行巡查、走訪和監(jiān)督評估，督促監(jiān)護人做好孤兒養(yǎng)育工作。

　　3.孤兒檔案實行分級管理。省民政廳、財政廳依托《全國兒童福利信息系統(tǒng)》建立孤兒基礎信息數(shù)據(jù)庫；市、縣級民政、財政部門應依托《全國兒童福利信息系統(tǒng)》同時為孤兒建立紙質和電子檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為孤兒建立紙質檔案。孤兒檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不向社會公開，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途。各級社會（兒童）福利中心負責本級基礎信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

　　孤兒紙質檔案內容包括：（1）《孤兒基本生活費申請表》；（2）孤兒相關證明材料復印件；（3）孤兒的養(yǎng)育狀況（成長、健康、學習等情況）；（4）縣級民政部門或委托的社會（兒童）福利中心對社會散居孤兒的走訪記錄以及相關評估報告；（5）縣級民政部門與孤兒監(jiān)護人簽訂的相關協(xié)議。福利機構內孤兒紙質檔案內容另行規(guī)定。

　　4.孤兒死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費。服刑和被強制戒毒人員子女，自服刑和被強制戒毒人員解除刑期和解除強制次月起，停發(fā)基本生活費。父母宣告失蹤或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費。

　　5.因年齡原因被取消孤兒基本生活費的，民政部門須提前三個月告知孤兒或其監(jiān)護人。取消發(fā)放時，有條件的地方可視情發(fā)給孤兒一定的一次性生活補貼。

　　七、資金籌集

　　市、縣級人民政府是孤兒基本生活保障工作的責任主體，具體負責孤兒基本生活費的籌集、發(fā)放和管理工作。每年初，市、縣級民政、財政部門根據(jù)孤兒數(shù)量和近年內支出變化規(guī)律，測算當?shù)啬甓裙聝罕Ｕ腺Y金總額，編制年度專項資金預算。預算總額扣除上級財政補助基數(shù)的差額部分，由市、縣通過財政撥款、福彩公益金等渠道足額安排落實。

　　八、資金管理

　　地方各級財政、民政部門應當切實加強孤兒基本生活費專項補助資金的預算執(zhí)行和監(jiān)督管理工作。應當及時下達省級以上補助資金和地方安排的補助資金，加快預算執(zhí)行進度，增強預算執(zhí)行的時效性和均衡性，提高財政資金使用效益。應當專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用，自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查。省財政廳、省民政廳根據(jù)需要，對全省孤兒基本生活保障工作和資金管理使用情況進行檢查或抽查。對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀違法行為的，按規(guī)定嚴肅處理。

　　九、附則

　　本辦法由省民政廳、省財政廳會同有關部門共同解釋。

　　本辦法自發(fā)布之日起施行。以往有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。