安徽省民政廳安徽省財政廳

　　為貫徹落實《社會救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》、《安徽省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2016〕102號）和《安徽省人民政府關(guān)于2017年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2017〕10號），完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，提升農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建后管養(yǎng)水平，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

　　一、指導思想

　　堅持以人為本，以保障五保供養(yǎng)對象基本生活權(quán)益為目標，建立完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，進一步提高五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理運營水平，提高設(shè)施使用效益，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　二、目標任務(wù)

　　2017年，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象基本生活保障標準不低于上年度當?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費性支出的60%；護理標準不低于基本生活標準的10%。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建后管養(yǎng)水平顯著提升。全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行維護管理進一步規(guī)范，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)水平逐步提升，農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)管理運營水平進一步提高，切實保障農(nóng)村五保對象集中住養(yǎng)需求。

　　三、實施內(nèi)容

　　（一）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

　　1、保障范圍。具有我省農(nóng)村戶口的老年人、殘疾人，無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

　　2、供養(yǎng)標準。2017年，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。

　　基本生活標準按照不低于上年度當?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費性支出的60%確定?；旧顦藴拾ǜ骷壺斦a助資金、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產(chǎn)性收入等。各設(shè)區(qū)的市確定供養(yǎng)標準后報省民政廳、財政廳備案。

　　對不能自理的五保對象，由市級人民政府民政部門會同財政部門，根據(jù)其不能自理程度、救助供養(yǎng)形式等因素分類分檔確定具體的照料護理標準。照料護理標準不得低于基本生活標準的10%，集中供養(yǎng)對象標準可適當提高。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)或探索建立照料護理保險等方式，采取市場化運作方式，為不能自理的供養(yǎng)對象提供必要的照料護理服務(wù)，其補貼標準按照招投標價格確定。

　　3、申請、審核、審批程序

　　個人申請。申請農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭狀況、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批。

　　縣級民政部門審批?？h級人民政府民政部門應(yīng)當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

　　4、動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合五保供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當主動為其依法辦理供養(yǎng)，確保符合條件的對象應(yīng)保盡保。按審批程序?qū)B(yǎng)對象實行隨機復核、適時調(diào)整，五保供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。供養(yǎng)對象每年都要進行抽樣審核、審批。供養(yǎng)對象實行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）兩級檔案管理，做到一鄉(xiāng)（街道）一柜，一村（社區(qū)）一檔；省、市、縣民政部門建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣級民政部門負責基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

　　（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行維護

　　1、開展農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等級評定。按照安徽省民政廳、財政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等級評定工作實施辦法》（皖民福函〔2015〕471號）要求，實施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等級評定工作。根據(jù)供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件和組織保障力度，由低至高劃分一星、二星、三星三個等級農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；2016年度被評為三星級以下的供養(yǎng)機構(gòu)可根據(jù)自身條件完善情況，向縣級民政部門提交申報材料，申報更高等級評定；未達到星級評定要求的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)須符合民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》、《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理細則》規(guī)定的基本規(guī)范。

　　2、實施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額補助管理。按照安徽省財政廳、民政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額標準管理暫行辦法》（財社〔2015〕2064號）規(guī)定，依據(jù)等級評定結(jié)果，將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)按星級高低劃分為一類、二類、三類，按類別實施綜合定額補助管理。

　　2017年，一類農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額補助標準不低于4800元/人/年；二類農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額補助標準不低于6000元/人/年；三類農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額補助標準不低于7200元/人/年。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際，在不低于上述指導標準的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)分類分檔綜合定額補助標準。未達到等級評定標準農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的綜合定額補助標準，由縣級財政部門、民政部門按照?；镜脑瓌t確定。

　　（三）資金籌措及管理

　　1、資金來源。各級財政一般預算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金;其他資金。

　　2、資金籌措。各市、縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際統(tǒng)籌中央和省級補助資金，用于五保供養(yǎng)人員基本生活、照料護理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于五保人員救助供養(yǎng)工作。按照《安徽省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2016〕102號）、《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額標準管理暫行辦法》（財社〔2015〕2064號）規(guī)定，將當?shù)卣O(shè)立的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行維護費用、五保供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金列入當?shù)刎斦A算。

　　省級安排農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額補助以獎代補資金，根據(jù)《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)運行服務(wù)績效管理以獎代補資金使用管理暫行辦法》，按照各地供養(yǎng)人數(shù)、等級評定管理、績效評價等因素，分配以獎代補資金,專項用于集中供養(yǎng)五保對象生活補貼和供養(yǎng)機構(gòu)運行維護經(jīng)費等。

　　3、資金管理。農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實行專賬核算，?？顚Ｓ谩７稚⒐B(yǎng)的農(nóng)村五保生活補助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補助資金由財政部門直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)賬戶。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運營維護省級補助資金?？顚Ｓ?，應(yīng)全部用于為五保對象提供供養(yǎng)服務(wù)。集中供養(yǎng)五保對象個人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個人用于其零星生活用品購置；農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營收入等，可統(tǒng)籌用于機構(gòu)管理、改善五保老人生活條件；集中供養(yǎng)五保對象的原土地、山（林）地等的收入及涉農(nóng)補助資金，應(yīng)當在尊重其合法使用、處置個人財產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)五保對象生活質(zhì)量。

　　四、保障措施

　　（一）明確職責分工。省民政廳、省財政廳按照職能分工各負其責。省民政廳負責編制實施內(nèi)容、制訂管理制度和對實施情況進行督查考核。省財政廳負責安排落實省級財政資金，督促市、縣級財政部門落實補助資金，并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。

　　（二）健全落實機制。市、縣級人民政府是農(nóng)村五保供養(yǎng)及五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運營維護工作的責任主體，負責本地農(nóng)村五保供養(yǎng)及五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運營維護的組織領(lǐng)導、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實等事項，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國土、公安、審計等部門根據(jù)各自職能分工履行職責。

　　（三）強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制，加強農(nóng)村五保供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標準、動態(tài)管理、運行維護等考核，切實保障五保對象基本生活權(quán)益。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀違法行為的，按規(guī)定嚴肅處理。