（一）保障對(duì)象的確定

　　1、孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、獨(dú)立生活的孤兒。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障；

　　2、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無(wú)法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。包括：父母一方患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級(jí)以上重殘或完全喪失勞動(dòng)能力，另一方死亡、失蹤或棄養(yǎng)、患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級(jí)以上重殘、完全喪失勞動(dòng)能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒未成年人。

　　（二）保障標(biāo)準(zhǔn)

　　2016年，社會(huì)散居孤兒每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于600元，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1000元。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（三）申請(qǐng)、審核、審批程序

　　1. 孤兒申請(qǐng)基本生活費(fèi)，履行以下程序：

　　申請(qǐng)。由孤兒或其監(jiān)護(hù)人向兒童戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供：

　　①公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或村（居）委會(huì)出具的兒童父母死亡證明。由村（居）委會(huì)出具兒童父母死亡證明的，須同時(shí)提供2-3名鄰里知情人的證明材料；屬于父母患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒或二級(jí)以上重度殘疾的未成年人，提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)、法院、公安或司法部門、殘聯(lián)提供的相關(guān)證明；屬于父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告兒童父母死亡或失蹤的證明，或向公安機(jī)關(guān)的報(bào)案證明。

　　②兒童戶籍證明（身份證、戶口簿）；

　　③兒童本人近期免冠照片；

　　④申請(qǐng)人填寫的《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》。

　　審核。街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行核實(shí)。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)，連同相關(guān)證明材料復(fù)印件一并報(bào)區(qū)民政局審批；對(duì)審核不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

　　審批。區(qū)民政局接到申報(bào)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審批工作。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)，并自提出申請(qǐng)之月起，發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)；對(duì)不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

　　孤兒監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和區(qū)民政局應(yīng)采取實(shí)地走訪、入戶調(diào)查等方式核實(shí)了解孤兒有關(guān)情況。為保護(hù)孤兒隱私，應(yīng)避免以公示、評(píng)議的方式核實(shí)了解孤兒情況。

　　2.福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息、證明材料，向主管民政部門提出申請(qǐng)。

　　3.感染艾滋病病毒的兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由其監(jiān)護(hù)人持國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)具的醫(yī)學(xué)證明，直接向感染兒童戶籍所在地民政部門提出申請(qǐng)，并由區(qū)民政部門核定、審批。為保護(hù)感染兒童的隱私，不得以公示的形式核實(shí)了解情況。

　　4.父母完全喪失勞動(dòng)能力的兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，須提供由戶籍所在地市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)出具的鑒定材料（工傷傷殘等級(jí)達(dá)四級(jí)以上，非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度為完全喪失勞動(dòng)能力），由區(qū)民政部門核定、審批。

　　（四）資金發(fā)放

　　1.孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按月發(fā)放。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和區(qū)民政局要采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒保障情況，及時(shí)按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費(fèi)的手續(xù)。

　　孤兒死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。服刑和被強(qiáng)制戒毒人員子女，自服刑和被強(qiáng)制戒毒人員解除刑期和解除強(qiáng)制次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。父母宣告失蹤或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。