關(guān)于印發(fā)《宣城市 2021年特困人員救助供養(yǎng)實施方案》的通知

各縣（市 、區(qū)）民政局 、財政局 ：

現(xiàn)將《宣城市 2 021 年特困人員救助供養(yǎng)實施方案》 印發(fā)給你們 ，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行 。

                                                宣城市民政局

宣城市 2021年特困人員救助供養(yǎng)

實施方案

市民政局 市財政局

為 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神 ，落實中央 、省 、市關(guān)于改革完善社會救助制度的有關(guān)要求 ，不 斷完善特困人員救助供養(yǎng)制度 ，提升特困人員救助供養(yǎng)工作水平 ，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（ 國務(wù)院令第649 號）、《農(nóng)村五保供養(yǎng) 工作條例》 （ 國務(wù)院令第456 號 ）、 《安徽省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制 度的實施意見》（ 皖政〔 2 016 〕 102 號 ）、《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》（ 皖民社 救字 〔 2 017 〕 129 號 ）、《安徽省人民 政府關(guān)于 2021年實施民生工程的通知》 （ 皖政 〔 2 021 〕 24 號 ） 及省民政廳 、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《特困人員救助供養(yǎng)實施方案》 等文件精神 ，結(jié)合我市實際 ，制定本實施方案 。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) ，貫徹黨的十九大和十九屆二中 、三 中、四中、五中全會精神 ，落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和考察安徽重要講話指示精神 ，盡力而為 、量力而行 ，不斷完善與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相結(jié)合、相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度 ，織密特困供養(yǎng)對象服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ，兜牢特困供養(yǎng)對象基本生活底線 。

二、保障對象

具有我市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人 ，同時具備無勞動能力 ，無生活來源 ，無法定騰養(yǎng) 、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法 定義務(wù)人無履行義務(wù)能力 三個條件的 ，應(yīng)納入特困人員救助 供養(yǎng)范圍 ，并將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從 16 周歲延長至 18 周歲 ，將無勞動能力的特困人員救助供養(yǎng)對 象由一級肢體殘疾人拓寬到 一、二級肢體殘疾人 。

三 、保障標(biāo)準(zhǔn)

（ 一 ） 基本生活標(biāo)準(zhǔn)．按照不低于上年度當(dāng)?shù)爻?nbsp;鄉(xiāng)居民 人均消費性支出的  6 0%確定 ，原則上不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的 1. 3 倍 ，就高不就低 ?；旧顦?biāo)準(zhǔn)包括各級財政 補助資金 、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金 、養(yǎng)老服務(wù)補貼 、 高齡津貼 、承包土地收益 、房屋租金等個人財產(chǎn)性收入等 。 特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn) ，按照 市政府公布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 。縣級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H ，確定財政補助標(biāo)準(zhǔn)并報市民 政局 、市財政局備案 。

（ 二 ） 照料護理標(biāo)準(zhǔn)．對經(jīng)評估為完全喪失生活自理能 力 、部分喪失生活自理能力的特困人員 ，分別按照全護理 、 半護理兩個檔次發(fā)放護理補貼 ，其護理標(biāo)準(zhǔn)不得低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的 10%。到 2021年底 ，各地失能 、半失能特困人員集

中供養(yǎng)率不低于 55%。

 四、實施程序

（ 一 ） 申請程序

申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng) ，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請 。本人申請有困難的 ，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請 。

申請材料主要包括本人有效身份證明 ，勞動能力 、生活來源 、財產(chǎn)狀況以及瞻養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明 ，承 諾所提供信息真實 、完整的承諾書 ，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二 代《中華人民共和國殘疾證》。

申請人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。

（ 二 ） 審核審批程序

年內(nèi)完成特困審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立黨（工）委領(lǐng)導(dǎo) 、政府（辦事處）負(fù)責(zé)、部門參與的特困供養(yǎng)人員救助聯(lián)審聯(lián)批制度 ，縣級民政部門加 強監(jiān)督指導(dǎo) 。特困辦理時限壓縮到 20個工作日內(nèi)。

申請人在提出特困人員救助供養(yǎng)待遇意愿時 ，經(jīng)申請人授權(quán)后 ，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提請縣級人民政府民政部門先行開展經(jīng)濟狀況核對 ，實行先核對 、后受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起 7 個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查 、鄰里訪問 、信函索證等方式 ，對申請人的經(jīng)濟狀況 、實際生活狀況以及瞻養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等 進行調(diào)查核實（對經(jīng)濟狀況核對和入戶調(diào)查無異議的救助申請家庭 ，可不再進行民主評議），并提出審核意見 。

    申請人以及有關(guān)單位 、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查 ，如實提供有關(guān) 情況 。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實 。調(diào)查核實過程中 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議 ，在村 （居） 民委員會協(xié)助下 ，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性 、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為 7 天。公示期滿無異議的 ，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)后 ，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》 ，建立救助供養(yǎng)檔案 ， 從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇 ，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布 ，并報縣級人民政府民政部門備案 。確認(rèn)權(quán)限在縣級人民政府民政部門的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核意見連同申請 、調(diào)查核實、民主評議等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門確認(rèn)。對公示有異議的 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實 ，在 10 個工作日內(nèi)提出審核意見 ，并重新公示 。對不符合救助供養(yǎng)條件的申請 ，審批機關(guān)不予批準(zhǔn) ， 并書面告知申請人 。

五 、動態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時了解掌握居民的

生活情況 ，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員 ，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策 ，對無民事行為能力等無法自主申請的 ，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請 。

特困人員生活自理能力發(fā)生變化的 ，村（ 居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng) 當(dāng)及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起10 個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估 ，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別 ，并報縣級人民政府民政部門備案 。

特困供養(yǎng)人員因死亡或其他原因不再符合供養(yǎng)條件的 ，村民委員會 、居民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 、街道辦事處 ，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 、街道辦事處審核確 認(rèn)后 ，終止供養(yǎng)并予以公示 。

供養(yǎng)對象每年都應(yīng)進行抽查核實 。供養(yǎng)對象實行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）兩級檔案管理 ；市 、縣民政部門建立特困供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫 ，縣級民政部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù) 庫的日常管理。

六 、資金籌措及管理

（一） 資金來源。各級財政一般預(yù)算安排的資金 ；各級福利彩票公益金安排的資金 ；其他資金。

（二） 資金籌措．各地結(jié)合本地實際統(tǒng)籌中央和省級補助資金 ，用于特困供養(yǎng)人員基本生活 、照料護理 、醫(yī)療救治 、喪葬等支出 。有集體經(jīng)營等 收入的地方 ，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作 。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算 。

（三）資金管理。特困供養(yǎng)資金實行專賬核算 ，?？顚Ｓ?。分散供養(yǎng)人員的特困生活補助資金通過涉農(nóng)資金“一卡 通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補助資金由財政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機構(gòu)賬戶 。集中供養(yǎng)特困對象個人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等 ，應(yīng)發(fā)給個人用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營收入等 ，可統(tǒng)籌用于機構(gòu)管理 、改善特困老人 生活條件 ；集中供養(yǎng)特困對象的原土地 、 山 （ 林 ） 地等的收 入及涉農(nóng)補助資金 ，應(yīng)當(dāng)在尊重其合法使用 、處置個人財產(chǎn)自由的前提下 ，用于提高集中供養(yǎng)特困對象生活質(zhì)量 。

七 、保障措施

（ 一 ） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市民政局 、市財政局按照 職能分工各負(fù)其責(zé) 。市民 政局負(fù) 責(zé)編制實施內(nèi)容、制訂管理制度和 對實施情況進行督查考核 。市財政局負(fù)責(zé)督促縣級財政部門落實補助資金 ，并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查  。

（ 二 ） 健全落實機制．縣級人民 政府是特困人員救助供養(yǎng)工作的責(zé)任主體 ，負(fù)責(zé)本轄區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度制定 、資金落實 、監(jiān)督執(zhí)行等事項 ，各相關(guān)部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé) 。

（ 三 ） 強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制 ，加強特困人員救助供養(yǎng)保障制度實施情況的監(jiān)督考核 ，切實保障特 困對象基本生活權(quán)益 。加強社會監(jiān)督 ，加大對違規(guī)違紀(jì)行為查處力度。