根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2017年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2017〕10號(hào)）、《宣城市2017年度孤兒基本生活保障實(shí)施辦法》（宣民事〔2017〕3號(hào)）要求，進(jìn)一步完善我區(qū)城鄉(xiāng)孤兒基本生活保障制度，維護(hù)其合法權(quán)益，制定本辦法。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“民政為民、民政愛民”理念，按照“兒童優(yōu)先”和“兒童利益最大化”的原則，對(duì)孤兒、父母因重大困難無(wú)法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，采取政府補(bǔ)助的方式增強(qiáng)兒童家庭養(yǎng)育能力，以最大限度地維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存與發(fā)展權(quán)益

　　二、保障對(duì)象

　　（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng) 育、家庭寄養(yǎng)、獨(dú)立生活的孤兒。年滿18周歲，但仍在普 通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就 讀、正在服義務(wù)兵役的孤兒可以繼續(xù)享受孤兒生活補(bǔ)貼。

　　（二）事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無(wú)法履行 撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。包括：父母一方患精神性疾病、正 在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級(jí)以上重殘或完全喪失勞動(dòng)能力， 另一方死亡、失蹤或棄養(yǎng)、患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng) 制戒毒、二級(jí)以上重殘、完全喪失勞動(dòng)能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒未成年人。

　　三、保障標(biāo)準(zhǔn)
　　社會(huì)散居孤兒每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于600元， 福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1000元，事實(shí)無(wú)人 撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,要強(qiáng)化政策銜接，對(duì)于已享受城鄉(xiāng)最低生活 保障和其他生活救助的孤兒，可采取補(bǔ)差的方法，落實(shí)基本生活保障經(jīng)費(fèi)；對(duì)于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)的勞務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)民政局商財(cái)政部門制定，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政另行安排。勞務(wù)補(bǔ)貼不得從基本生活費(fèi)中列支。孤兒基本生活費(fèi)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入，不影響其家庭成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助政策。

　　四、申請(qǐng)、審核和審批程序

　　1.孤兒申請(qǐng)基本生活費(fèi)，履行以下程序：

　　（1）申請(qǐng)。由孤兒或其監(jiān)護(hù)人向兒童戶籍所在地的街 道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供：

　　①公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或村（居）委會(huì)出具的兒童父母死亡證明。由村（居）委會(huì)出具兒童父母死亡證明的，須 同時(shí)提供2-3名鄰里知情人的證明材料；屬于父母患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒或二級(jí)以上重度殘疾的未成年 人，提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)、法院、公安或司法部門、殘聯(lián)提供的相關(guān)證明；屬于父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告.

　　兒童父母死亡或失蹤的證明，或向公安機(jī)關(guān)的報(bào)案證明。

　　②兒童戶籍證明（身份證、戶口簿）；

　　③兒童本人近期免冠照片；

　　④申請(qǐng)人填寫的《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》。

　　（2）審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處 在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn) 行核實(shí)。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見，連同相關(guān)證明材料復(fù)印件一并報(bào)區(qū)民政局審批； 對(duì)審核不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

　　（3）審批。區(qū)民政局接到申報(bào)材料后，應(yīng)在15個(gè) 工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審批工作。符合條件的，在 《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見，并自提出申請(qǐng)之月 起，發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)；對(duì)不符合條件的，要書面通知申 請(qǐng)人，并告知原因。

　　孤兒監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān) 手續(xù)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和民政部門應(yīng)采取實(shí)地走訪、入戶調(diào)查等方式核實(shí)了解孤兒有關(guān)情況。為保護(hù)孤兒隱私，應(yīng)避免以公示、評(píng)議的方式核實(shí)了解孤兒情況。

　　2.福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由福利機(jī) 構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息、證明材料，向主管民政部門提出申請(qǐng)。

　　3.感染艾滋病病毒的兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由其監(jiān)護(hù)人 持國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)證明，直接向感染兒童戶籍 所在地民政部門提出申請(qǐng)，并由區(qū)民政部門核定、審批。為保護(hù)感染兒童的隱私，不得以公示的形式核實(shí)了解情況。

　　4.父母完全喪失勞動(dòng)能力的兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，須提 供由戶籍所在地市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)出具的鑒定材料 （工傷傷殘等級(jí)達(dá)四級(jí)以上，非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度為完全喪失勞動(dòng)能力），由區(qū)民政局核定、審批。

　　五、資金發(fā)放

　　1.孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按月發(fā)放。街道 辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)民政局要采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒保障情況，及時(shí)按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費(fèi)的手續(xù)。

　　2.孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)和發(fā)放情況由市、區(qū)民政局負(fù)責(zé)匯總整理，于每月25日前向同級(jí)財(cái)政部門提出 支付申請(qǐng)。 福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息、 證明材料，經(jīng)主管民政部門審核同意后，于每月25日前向 同級(jí)財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。

　　3．區(qū)財(cái)政局對(duì)孤兒基本生活費(fèi)實(shí)行專賬核算， 根據(jù)區(qū)民政局提出的支付申請(qǐng)，將孤兒基本生活費(fèi)直接撥付到孤兒（或其監(jiān)護(hù)人）個(gè)人賬戶或福利機(jī)構(gòu)集體賬戶。 由孤兒父、母所在單位或村（居）委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的， 孤兒基本生活費(fèi)撥付到孤兒本人賬戶。孤兒在戶籍地以外的 地方就學(xué)、服役的，孤兒基本生活費(fèi)由原戶籍地財(cái)政部門直接撥付到孤兒本人賬戶。

　　六、監(jiān)督管理

　　1.發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)前，區(qū)民政局與孤兒監(jiān)護(hù)人 要簽訂相關(guān)協(xié)議，對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取、使用孤兒基本生活費(fèi) 及孤兒養(yǎng)育狀況提出具體要求；明確孤兒監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù) 和責(zé)任。

　　2.區(qū)民政局定期對(duì)孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行巡查、走訪和監(jiān) 督評(píng)估，督促監(jiān)護(hù)人做好孤兒養(yǎng)育工作。

　　3.孤兒檔案實(shí)行分級(jí)管理。區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局應(yīng)依托《全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)》為孤兒建立紙質(zhì)和電子檔案， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為孤兒建立紙質(zhì)檔案。孤兒檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不向社會(huì)公開，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途。

　　區(qū)民政局負(fù)責(zé)本級(jí)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的日常管理。

　　孤兒紙質(zhì)檔案內(nèi)容包括：

　　（1）《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》；

　　（2）孤兒相關(guān)證明材料復(fù)印件；

　　（3）孤兒的養(yǎng)育狀況（成長(zhǎng)、健康、學(xué)習(xí)等情況）；

　　（4）區(qū)民政局對(duì)社會(huì)散居孤兒的走訪記錄以及 相關(guān)評(píng)估報(bào)告；

　　（5）區(qū)民政局與孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂的相 關(guān)協(xié)議。

　　福利機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒紙質(zhì)檔案內(nèi)容另行規(guī)定。

　　4.孤兒死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18周歲的，自次月起， 停發(fā)基本生活費(fèi)。服刑和被強(qiáng)制戒毒人員子女，自服刑和被 強(qiáng)制戒毒人員解除刑期和解除強(qiáng)制次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。父母宣告失蹤或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次 月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。

　　5.因年齡原因被取消孤兒基本生活費(fèi)的，民政部門須提前三個(gè)月告知孤兒或其監(jiān)護(hù)人。取消發(fā)放時(shí)，有條件的地方可視情發(fā)給孤兒一定的一次性生活補(bǔ)貼。

　　七、資金籌集

　　每年初，區(qū)民政、財(cái)政局根據(jù)孤兒數(shù)量和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，測(cè)算當(dāng)?shù)啬甓裙聝罕Ｕ腺Y金總額，編制年度專項(xiàng)資金預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基數(shù)的差額部分，通過(guò)區(qū)財(cái)政撥款、福彩公益金等渠道足額安排落實(shí)。

　　八、資金管理

　　區(qū)財(cái)政、民政部門切實(shí)加強(qiáng)孤兒基本生活費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督管理工作。及時(shí)下達(dá)省級(jí)以上補(bǔ)助資金和地方安排的補(bǔ)助資金，實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用，自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。省財(cái)政廳、省民政廳根據(jù)需要，對(duì)全省孤兒基本生活保障工作和資金管理使用情況進(jìn)行檢查或抽查。對(duì)擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的， 按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　九、附則

　　本辦法由區(qū)民政局、財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門共同解釋

　　本辦法自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一 致的，以本辦法為準(zhǔn)。