根據(jù)《安徽省生活無著的流浪乞討人員救助辦法》（安徽省人民政府令第 269 號）、《關(guān)于印發(fā)<宣城市關(guān)于解決無戶人員登記戶口問題的實施意見>的通知》（宣公通〔2016〕186 號）和《宣城市人民政府關(guān)于2019年實施省定33項民生工程和市政府10項民生實事的通知》（宣政〔2019〕1號）等法規(guī)政策,為切實做好我區(qū)生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）等流動遇困群眾救助工作，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求和以人為本、政府負責(zé)、嚴格監(jiān)管、協(xié)同配合、標本兼治的基本原則，深化體制機制改革，完善制度措施，健全責(zé)任體系，加強監(jiān)督管理，切實維護流浪乞討人員合法權(quán)益。

二、工作目標

通過推進強化地方黨委和政府屬地管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善救助管理工作監(jiān)管責(zé)任體系，加強區(qū)域和部門救助聯(lián)動，引導(dǎo)社會力量參與，積極與其他社會保障政策相銜接，加強源頭治理和綜合施策，預(yù)防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象等措施，不斷加強和改進我區(qū)的流浪乞討人員救助管理工作，及時有效救助流浪乞討人員，實現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)救盡救，切實維護好流浪乞討人員人身安全和基本生活。

三、實施內(nèi)容

（一）救助范圍。離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。

（二）救助內(nèi)容。根據(jù)救助對象實際需求，按照自愿、無償原則，提供主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置、尋親服務(wù)、源頭預(yù)防、反家庭暴力庇護和未成年人社會保護等救助服務(wù)。

（三）經(jīng)費籌措。區(qū)民政、財政部門根據(jù)救助管理工作情況，科學(xué)合理測算年度流浪乞討人員救助資金總額，編制年度預(yù)算，預(yù)算總額扣除上級財政補助后的差額部分由區(qū)統(tǒng)籌解決。同時，執(zhí)行過程中，因不可預(yù)見因素導(dǎo)致救助資金缺口時，區(qū)級財政部門應(yīng)通過追加預(yù)算予以解決。

四、工作要求

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。按照屬地管理、分級負責(zé)工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立負責(zé)同志牽頭的流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，定期聽取匯報，明確部門職責(zé)，加強部門聯(lián)動，落實相關(guān)工作，及時研究解決轄區(qū)內(nèi)救助管理工作中存在的困難和問題，重大事項和決策向上級黨委報告。民政部門承擔(dān)協(xié)調(diào)部門職責(zé)，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，縱到底、橫到邊地織密編牢流浪乞討人員救助管理的救助網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系。

（二）強化街面巡查和轉(zhuǎn)介處置機制。公安機關(guān)、城市管理部門和其他有關(guān)行政機關(guān)要按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)告知其到救助管理機構(gòu)接受救助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便人員，應(yīng)護送至救助管理機構(gòu)，并履行書面交接手續(xù)，護送完全民事行為能力人的，應(yīng)征得其同意。對突發(fā)急病人員，應(yīng)立即通知急救機構(gòu)，必要時可直接護送至醫(yī)療機構(gòu)進行救治，并及時通知屬地救助管理機構(gòu)到醫(yī)療機構(gòu)甄別其身份。對不愿接受救助的，應(yīng)告知其救助管理機構(gòu)聯(lián)系方式和求助方式，并視情記錄勸導(dǎo)情況。對違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為，要依規(guī)依法處理。

（三）強化源頭治理機制。綜合采取社會救助、社會治理手段，做好流浪乞討現(xiàn)象源頭預(yù)防工作，銜接社會救助政策解決返鄉(xiāng)受助人員存在的困難，恢復(fù)因長期流浪被注銷戶籍人員的戶籍。

（四）建立落戶安置機制。對無法查明身份受助人員在救助管理機構(gòu)滯留超過 3 個月的，由救助管理機構(gòu)提出申請，民政部門提出安置方案報請同級以上政府安置。對已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的，及時納入救助供養(yǎng)范圍，由救助管理機構(gòu)轉(zhuǎn)移至當(dāng)?shù)卣O(shè)立的具備相應(yīng)供養(yǎng)條件和能力的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)；屬于未成年人的，必須轉(zhuǎn)到兒童福利機構(gòu)供養(yǎng)，并納入孤兒基本生活保障范圍。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要高度重視流浪乞討人員救助管理工作，把流浪乞討人員救助管理工作作為困難群眾保障工作的一項重要內(nèi)容，履行屬地領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任并強化監(jiān)管，加強對各部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，因地制宜做好本地區(qū)流浪乞討人員救助管理各項工作。要根據(jù)各地具體情況、具體研究，積極解決流浪乞討人員救助管理工作中存在的突出問題，切實做到流浪乞討人員弱有所扶。

（二）做好宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要積極宣傳生活無著人員社會救助民生工程政策，注重有效引導(dǎo)社會預(yù)期，展現(xiàn)救助管理工作兜底線、救急難的惠民實效。民政部門要密切關(guān)注流浪乞討人員救助管理工作動態(tài)和發(fā)展趨勢，主動接受社會監(jiān)督，聽取多方評價，吸取意見建議，探索建立第三方監(jiān)督機制。

（三）強化責(zé)任追究。對相互推諉、不履行救助職責(zé)，造成流浪乞討人員未能及時得到救助服務(wù)的，要追究相關(guān)部門負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；對負有強制報告義務(wù)而未履行報告義務(wù)，造成遭受家庭暴力人員和受監(jiān)護人侵害未成年死傷等嚴重后果的，要追究負有強制報告義務(wù)的相關(guān)機構(gòu)和人員的責(zé)任；對救助管理機構(gòu)滯留人員站外托養(yǎng)和醫(yī)療救治工作疏于監(jiān)督管理，造成被委托照料人員或醫(yī)療救治人員非正常死傷的，要追究有關(guān)負責(zé)人和工作人員責(zé)任；對因源頭預(yù)防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位，造成外出流浪、乞討現(xiàn)象嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要追究該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。