根據(jù)《宣城市人民政府關(guān)于 2019 年實(shí)施省定 33 項民生工程和市政府 10 項民生實(shí)事的通知》（宣政〔2019〕1 號）和《宣城市特困人員供養(yǎng)及機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)實(shí)施辦法的通知》（宣民辦【2019】27號）的要求，完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建后管養(yǎng)水平，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

     一、指導(dǎo)思想

     堅持以人為本，以保障特困供養(yǎng)對象基本生活權(quán)益為目標(biāo)，完善特困供養(yǎng)制度，進(jìn)一步提高特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營水平，提高設(shè)施使用效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

     二、目標(biāo)任務(wù)

     2019年，農(nóng)村特困供養(yǎng)對象基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出的60%；護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%。農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建后管養(yǎng)水平顯著提升。全區(qū)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)管理進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)水平逐步提升，特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營水平進(jìn)一步提高，切實(shí)保障特困對象集中住養(yǎng)需求。鼓勵探索開展為特困人員購買住院護(hù)理保險。

     三、實(shí)施內(nèi)容

    （一）完善特困人員供養(yǎng)制度

1、保障范圍。具有我區(qū)戶口的老年人、殘疾人，無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村特困供養(yǎng)待遇。

2、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2019年，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

基本生活標(biāo)準(zhǔn)包括各級財政補(bǔ)助資金、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)

取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、承包土地收益、

房屋租金等個人財產(chǎn)性收入等。基本生活標(biāo)準(zhǔn)由市政府公布

執(zhí)行，區(qū)政府確定財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 

對生活不能自理的特困對象，區(qū)民政局將會同區(qū)財政局，確定具體的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。探索采用市場化運(yùn)行方式通過政府購買服務(wù)建立住院護(hù)理保險制度，為不能自理的供養(yǎng)對象提供必要的照料護(hù)理服務(wù)。  

3、申請、審核、審批程序。

個人申請。申請農(nóng)村特困供養(yǎng)待遇，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。申請人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核。通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭狀況、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，于 20 個工作日內(nèi)提出審核意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報區(qū)民政局審批。

區(qū)民政局審批。區(qū)民政局全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機(jī)抽查核實(shí)，于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。

4、動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請，確保符合條件的對象應(yīng)保盡保。

按審批程序?qū)B(yǎng)對象實(shí)行隨機(jī)復(fù)核、適時調(diào)整，特困供養(yǎng)

人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供

養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

民政府、街道辦事處審核并報區(qū)民政局核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。供養(yǎng)對象每年都要進(jìn)行抽樣審核、審批。供養(yǎng)對象實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)（街道）兩級檔案管理；建立特困供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，區(qū)民政局負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

    （二）特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)

1、開展特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定。按照安徽省民政

廳、財政廳《安徽省農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定工作實(shí)

施辦法》（皖民福函〔2015〕471 號）要求，實(shí)施特困供養(yǎng)

服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定工作。根據(jù)供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理水平、

基礎(chǔ)設(shè)施條件和組織保障力度，由低至高劃分一星、二星、

三星三個等級特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；2018 年度被評為三星級以下的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身條件完善情況，向區(qū)民政局提交申報材料，申報更高等級評定；未達(dá)到星級評定要求的特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)須符合民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理細(xì)則》規(guī)定的

基本規(guī)范。

2、實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助管理。按照安

徽省財政廳、民政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定

額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財社〔2015〕2064 號）規(guī)定，依據(jù)

等級評定結(jié)果，將特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按星級高低劃分為一類、二類、三類，按類別實(shí)施綜合定額補(bǔ)助管理。2019 年，一類特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于 4800 元/人/年；二類特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于 6000 元/人/年；三類特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于 7200 元/人/年。

3、開展為特困人員購買住院護(hù)理保險。探索采取市場化運(yùn)作方式，通過政府購買服務(wù)，為不能自理的供養(yǎng)對象提供必要的照料護(hù)理服務(wù)。   

（三）資金籌措及管理

1、資金來源。各級財政一般預(yù)算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金;其他資金。

2、資金籌措。區(qū)本級結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌中央和省級補(bǔ)助資金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護(hù)理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。按照《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕102號）、《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財社〔2015〕2064號）規(guī)定，將區(qū)、鄉(xiāng)政府設(shè)立的特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。 省級安排特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助以獎代補(bǔ)資金，根據(jù)《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行服務(wù)績效管理以獎代補(bǔ)資金使用管理暫行辦法》，按照各地供養(yǎng)人數(shù)、等級評定管理、績效評價等因素，分配以獎代補(bǔ)資金,專項用于集中供養(yǎng)特困對象生活補(bǔ)貼、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)以及為特困人員購買住院護(hù)理保險經(jīng)費(fèi)等。

3、資金管理。特困供養(yǎng)資金實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ?。分散供養(yǎng)的特困生活補(bǔ)助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補(bǔ)助資金由財政部門直接撥付到特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶。特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)省級補(bǔ)助資金

專款專用，應(yīng)全部用于為特困對象提供供養(yǎng)服務(wù)、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)

運(yùn)行維護(hù)以及為特困人員購買住院護(hù)理保險。集中供養(yǎng)特困

對象個人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個人用于其零星生活

用品購置；特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營收入等，可統(tǒng)籌用于機(jī)

構(gòu)管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對象的原土

地、山（林）地等的收入及涉農(nóng)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)在尊重其合

法使用、處置個人財產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特

困對象生活質(zhì)量。

四、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。區(qū)民政局、區(qū)財政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。區(qū)民政局負(fù)責(zé)編制實(shí)施內(nèi)容、制訂管理制度和對實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)助資金，并對補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）健全落實(shí)機(jī)制。區(qū)級人民政府是特困供養(yǎng)及特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地特困供養(yǎng)及特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實(shí)等事項，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國土、公安、審計等部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機(jī)制，加強(qiáng)特困供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理、運(yùn)行維護(hù)等考核，切實(shí)保障特困對象基本生活權(quán)益。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。