新田鎮(zhèn)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案

 

   一、總則

1、編制目的

臺(tái)風(fēng)（含強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、熱帶風(fēng)暴，以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱臺(tái)風(fēng)）災(zāi)害是宣州區(qū)主要自然災(zāi)害之一，為了有效做好防御臺(tái)風(fēng)工，規(guī)范各部門職責(zé)和工作程序，及時(shí)、妥善處置因臺(tái)風(fēng)造成的各種災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)新田鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

2、編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《防汛儲(chǔ)備物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等國(guó)家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)。

（2）安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)防洪法》辦法、安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法、安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》細(xì)則等。

3、編制原則

（1）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)；

（2）貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；            

（3）落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制；

（4）因地制宜，具有實(shí)用性和可操作性。

二、基本情況

1、河流分布情況

華陽(yáng)河在宣州區(qū)境內(nèi)。全長(zhǎng)42公里，流域面積285平方公里，于向陽(yáng)辦事處大洪村注入水陽(yáng)江。河道坡降大，平均坡降3.8％,又是由22條支流組成，河床卵石覆蓋層厚，河水猛漲猛落，流量變幅很大。

2、境內(nèi)氣象、水文條件，暴雨洪水特征

新田鎮(zhèn)屬北亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候溫涼，雨量充沛，多年平均氣溫15.2℃，大于10℃積溫4883.7℃，年日照小時(shí)數(shù)1989小時(shí)，無(wú)霜期225天，年均降水量1450㎜，降雨年內(nèi)分配極度不均勻，60-70%集中在6-9月份，由于降雨的相對(duì)集中，極易造成山洪暴發(fā)。

3、區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與水土流失情況

我鎮(zhèn)屬典型的微丘區(qū)，華陽(yáng)河沿岸的五村以砂性土為主，其他村以粘性土為主。因華陽(yáng)河上游控制工程的缺建（湯村水庫(kù)），加之河道坡降太大，流速太快，河床難以穩(wěn)定，極易造成沿岸耕地水土流失。

4、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

（1）區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃、人口數(shù)量及分布情況

我鎮(zhèn)轄6個(gè)行政村和一個(gè)社區(qū)，2020年末全鎮(zhèn)總?cè)丝?.98萬(wàn)人。

（2）區(qū)域內(nèi)耕地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等

我鎮(zhèn)常用耕地面積2.84萬(wàn)畝，是宣城市宣州區(qū)重要糧油、煙草、太子參等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

5、臺(tái)風(fēng)山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

（1）境內(nèi)有國(guó)家?。á瘢┬退畮?kù)一座，已除險(xiǎn)加固，當(dāng)家塘壩705座，通過(guò)近幾年整合八小提升工程和煙水工程等涉水項(xiàng)目，塘壩均得到治理。修復(fù)穿境全鎮(zhèn)的華陽(yáng)河水毀堤埂5000米。

（2）安裝了臺(tái)風(fēng)山洪預(yù)警設(shè)備（無(wú)線廣播6個(gè)點(diǎn)：分別是成熟、山嶺、新田、蒲田、趙村和鎮(zhèn)政府。水位監(jiān)測(cè)站2個(gè)：華陽(yáng)河新田大橋和董沖水庫(kù)。手搖報(bào)警器5臺(tái)）。

（3）主要存在問(wèn)題是：部分村民房屋破舊、老化；農(nóng)電線路樹(shù)木清障存在隱患，村組道路安全易塌方和滑坡險(xiǎn)段的安全警示和防范不夠；農(nóng)業(yè)大棚和養(yǎng)殖大棚的安全防范的宣傳不夠，防范意識(shí)不強(qiáng)；防御臺(tái)風(fēng)山洪災(zāi)害知識(shí)宣傳力度不大，防御臺(tái)風(fēng)山洪災(zāi)害意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)急隊(duì)伍不健全。

三、危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分

1 、劃分原則

危險(xiǎn)區(qū)是指受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害威脅的區(qū)域一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險(xiǎn)區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下；安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員的避災(zāi)場(chǎng)所。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢(shì)較高、平坦或坡度平緩的地方，避開(kāi)河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

2、 危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的具體劃分

危險(xiǎn)區(qū)：（1）新泰村片(地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn))：周咀組，9戶,共 13人，有程華陽(yáng)、周明高聯(lián)系負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移人員。蒲田村云臺(tái)山地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，山嶺村東風(fēng)隱患點(diǎn)；（2）董沖水庫(kù)下游片：梅清社區(qū)新柳、金陵和新泰程沖等3個(gè)行政村1個(gè)社區(qū)，6個(gè)村組198戶392人；（3）華陽(yáng)河片：新田村塔東、塔西、魯埂等3個(gè)自然村74人，蒲田村棗樹(shù)34人。趙村低洼地段28人。地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)人員轉(zhuǎn)移地點(diǎn)向新田街道轉(zhuǎn)移，其他片受威脅人員按村轉(zhuǎn)移路線轉(zhuǎn)移。以上除外其余為安全區(qū)。

四、 組織指揮機(jī)構(gòu)   

1、鎮(zhèn)組織成立指揮機(jī)構(gòu)。成立防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急指揮所，由黨委書(shū)記李旻為政委，許大勝鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，成員由自然資源規(guī)劃所、民政辦、財(cái)政所、派出所、供電所、水利站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、城建辦、衛(wèi)生院等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。防臺(tái)指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作組，1個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)（50人由鎮(zhèn)政府干部、基干民兵和相關(guān)企業(yè)組成），各行政村成立以村主任為負(fù)責(zé)人的臺(tái)風(fēng)山洪災(zāi)害防御工作組。同時(shí)各村成立以基干民兵為主體的搶險(xiǎn)隊(duì)，每村10人以上，各村、組均要落實(shí)降雨和水位、工程險(xiǎn)情、泥石流、滑坡監(jiān)測(cè)人員，并造花名冊(cè)報(bào)送鎮(zhèn)應(yīng)急辦備查。

2、鎮(zhèn)應(yīng)急中心職責(zé)。負(fù)責(zé)組織、指揮全鎮(zhèn)防御臺(tái)風(fēng)工作。主要職責(zé)是組織制訂鎮(zhèn)級(jí)防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案，部署防御臺(tái)風(fēng)減災(zāi)工作，督促有關(guān)部門和各村（社區(qū)）組織災(zāi)后恢復(fù)及相關(guān)協(xié)調(diào)工作具體組織鎮(zhèn)和村的山洪災(zāi)害防御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施等。村防臺(tái)風(fēng)工作組負(fù)責(zé)村本行政村內(nèi)降雨監(jiān)測(cè)、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)工作。

    3、應(yīng)急辦。承辦鎮(zhèn)防御臺(tái)風(fēng)的日常工作，及時(shí)了解臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)、雨情、水情和災(zāi)情，以及鎮(zhèn)直相關(guān)部門和各村委會(huì)防御臺(tái)風(fēng)工作情況，根據(jù)區(qū)防指部署，負(fù)責(zé)召集應(yīng)急、水利、氣象和自然資源和規(guī)劃等部門會(huì)商臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)和影響，會(huì)同有關(guān)部門擬訂防御臺(tái)風(fēng)工作意見(jiàn)，督促各村和各相關(guān)部門落實(shí)區(qū)防指部署的各項(xiàng)防御臺(tái)風(fēng)工作措施，指導(dǎo)各村委會(huì)制訂防御臺(tái)風(fēng)工作預(yù)案。協(xié)調(diào)其它各工作組開(kāi)展工作，并做好上傳下達(dá)工作。

監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)雨量、水利工程、危險(xiǎn)區(qū)、滑坡點(diǎn)移位信息。

信息組：負(fù)責(zé)區(qū)防汛抗旱指揮部、氣象等部門各種信息的收集，整理分析，掌握暴雨、洪水預(yù)報(bào)，降雨、泥石流、滑坡水利工程險(xiǎn)情信息及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。

轉(zhuǎn)移組：負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點(diǎn)組織轉(zhuǎn)移工作，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

調(diào)度組：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào)度并管理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)物資、車輛等，負(fù)責(zé)善后補(bǔ)償與處理等。

保障組：負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活保障和醫(yī)療保障工作。

應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：在緊急情況下聽(tīng)從命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。

宣傳組：負(fù)責(zé)把握全鎮(zhèn)臺(tái)風(fēng)防御宣傳工作導(dǎo)向，及時(shí)做好防御臺(tái)風(fēng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)宣傳報(bào)道工作宣傳和正面典型宣傳。

4、明確各項(xiàng)工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式

在鎮(zhèn)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急指揮所統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下進(jìn)行工作。鎮(zhèn)黨委書(shū)記李旻任指導(dǎo)員，鎮(zhèn)長(zhǎng)許大勝任指揮長(zhǎng)，分管人大主席吳毅任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，黨委副書(shū)記夏昌福任副指揮長(zhǎng)。

監(jiān)測(cè)組工作人員：

組長(zhǎng)：吳毅（人大主席）

成員：周子斌（自然資源和規(guī)劃所副所長(zhǎng)）

      章先定（氣象員、水利員）

信息組工作人員：

組長(zhǎng)：趙紅艷（黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

成員：豐  ?。h辦主任）

轉(zhuǎn)移組工作人員：

組長(zhǎng)：駱啟勝（黨委委員、武裝部長(zhǎng)）

成員：鄧?yán)^偉（派出所所長(zhǎng)）

各村（社區(qū)）分工聯(lián)系組長(zhǎng)及各村（社區(qū)）書(shū)記      

調(diào)度組工作人員：

組長(zhǎng)：夏昌福（黨委副書(shū)記）

成員：程彬（農(nóng)路辦主任）、朱曉斌（美麗辦主任）

保障組工作人員：

組長(zhǎng)：王佩娟（黨委委員、工會(huì)副主席）

成員：牛  招（民政所所長(zhǎng)）

      歐  亞（財(cái)政所所長(zhǎng)）

      李  明（衛(wèi)生院院長(zhǎng)）

宣傳組：

組長(zhǎng)：陳  丹（黨委委員）

成員：陳婷婷（宣傳辦工作人員）

鎮(zhèn)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作責(zé)任人、工作人員均用手機(jī)聯(lián)系。

五、監(jiān)測(cè)預(yù)警

1、監(jiān)測(cè)內(nèi)容及要求

臺(tái)風(fēng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)內(nèi)容：轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、泥石流和滑坡、房屋倒塌、大棚倒塌農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖受損、電線中斷、通訊網(wǎng)絡(luò)故障等信息。

臺(tái)風(fēng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)要求：有目的、有步驟、有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，群測(cè)群防為主，專業(yè)監(jiān)測(cè)為輔。

2、預(yù)報(bào)預(yù)警內(nèi)容

氣象預(yù)報(bào)、溪河洪水預(yù)報(bào)、水庫(kù)水位預(yù)報(bào)、泥石流和滑坡預(yù)報(bào)。當(dāng)接到以上各種預(yù)報(bào)時(shí)鎮(zhèn)村兩級(jí)負(fù)責(zé)人應(yīng)引起重視。

預(yù)警啟用時(shí)機(jī)。預(yù)警發(fā)布及程序：根據(jù)調(diào)整、監(jiān)測(cè)、分析、按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等，及時(shí)發(fā)布警報(bào)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定預(yù)警程序和啟用條件。（1）在一般情況下，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)由防臺(tái)應(yīng)急指揮部發(fā)布，區(qū)—鎮(zhèn)—村—組—戶的次序進(jìn)行預(yù)警。（2）如遇緊急情況（滑玻、水庫(kù)、山塘潰壩等）村可直接報(bào)告區(qū)級(jí)防汛指揮部和鎮(zhèn)應(yīng)急指揮所；并可直接發(fā)布預(yù)警信號(hào)，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作。

預(yù)警方式：可用程控電話、廣播、移動(dòng)電話預(yù)警；使用鳴鑼、手搖報(bào)警器報(bào)警。

轉(zhuǎn)移路線要避開(kāi)跨河、跨溪或易滑地帶；不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動(dòng)方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動(dòng)體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。

宣傳教育，實(shí)施臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御預(yù)案，不僅需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的密切配合，更重要的是動(dòng)員全社會(huì)的力量，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與，否則，工作難以奏效，任務(wù)難以完成，防御應(yīng)急預(yù)案實(shí)施達(dá)不到預(yù)期目的。因此，對(duì)本預(yù)案內(nèi)的主要內(nèi)容，要充分利用會(huì)議、廣播、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，向轄區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，組織村民熟悉轉(zhuǎn)移路線，使群眾轉(zhuǎn)移工作有序進(jìn)行，全面提高臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御能力。 

                                     

                                                                 新田鎮(zhèn)人民政府

                                                       2021年7月24日