中華人民共和國(guó)政府信息公開條例

（2007年4月5日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第492號(hào)公布 2019年4月3日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第711號(hào)修訂）

（九）政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；

（十）重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；

（十一）扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；

（十二）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；

（十三）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；

（十四）公務(wù)員招考的職位、名額、報(bào)考條件等事項(xiàng)以及錄用結(jié)果；

（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的其他政府信息。

第二十一條 除本條例第二十條規(guī)定的政府信息外，設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況，主動(dòng)公開涉及市政建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會(huì)救助等方面的政府信息；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況，主動(dòng)公開貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會(huì)救助等方面的政府信息。

第二十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十條、第二十一條的規(guī)定，確定主動(dòng)公開政府信息的具體內(nèi)容，并按照上級(jí)行政機(jī)關(guān)的部署，不斷增加主動(dòng)公開的內(nèi)容。

第二十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布機(jī)制，將主動(dòng)公開的政府信息通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等途徑予以公開。

第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)依托政府門戶網(wǎng)站公開政府信息的工作，利用統(tǒng)一的政府信息公開平臺(tái)集中發(fā)布主動(dòng)公開的政府信息。政府信息公開平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備信息檢索、查閱、下載等功能。

第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。

行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開政府信息。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息。

第二十六條 屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級(jí)人民政府、對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的縣級(jí)以上人民政府部門（含本條例第十條第二款規(guī)定的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

第二十八條 本條例第二十七條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善政府信息公開申請(qǐng)渠道，為申請(qǐng)人依法申請(qǐng)獲取政府信息提供便利。

第二十九條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)提出，并采用包括信件、數(shù)據(jù)電文在內(nèi)的書面形式；采用書面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由受理該申請(qǐng)的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)代為填寫政府信息公開申請(qǐng)。

政府信息公開申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式；

（二）申請(qǐng)公開的政府信息的名稱、文號(hào)或者便于行政機(jī)關(guān)查詢的其他特征性描述；

（三）申請(qǐng)公開的政府信息的形式要求，包括獲取信息的方式、途徑。

第三十條 政府信息公開申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)正，說(shuō)明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。答復(fù)期限自行政機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正的申請(qǐng)之日起計(jì)算。申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不再處理該政府信息公開申請(qǐng)。

第三十一條 行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)的時(shí)間，按照下列規(guī)定確定：

（一）申請(qǐng)人當(dāng)面提交政府信息公開申請(qǐng)的，以提交之日為收到申請(qǐng)之日；

（二）申請(qǐng)人以郵寄方式提交政府信息公開申請(qǐng)的，以行政機(jī)關(guān)簽收之日為收到申請(qǐng)之日；以平常信函等無(wú)需簽收的郵寄方式提交政府信息公開申請(qǐng)的，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到申請(qǐng)的當(dāng)日與申請(qǐng)人確認(rèn)，確認(rèn)之日為收到申請(qǐng)之日；

（三）申請(qǐng)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道或者政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的傳真提交政府信息公開申請(qǐng)的，以雙方確認(rèn)之日為收到申請(qǐng)之日。

第三十二條 依申請(qǐng)公開的政府信息公開會(huì)損害第三方合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見(jiàn)。第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)書之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)。第三方逾期未提出意見(jiàn)的，由行政機(jī)關(guān)依照本條例的規(guī)定決定是否公開。第三方不同意公開且有合理理由的，行政機(jī)關(guān)不予公開。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方。

第三十三條 行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。

行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。

行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第三十四條 申請(qǐng)公開的政府信息由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作的，牽頭制作的行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)后可以征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，被征求意見(jiàn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)書之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)，逾期未提出意見(jiàn)的視為同意公開。

第三十五條 申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過(guò)合理范圍，行政機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人說(shuō)明理由。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)理由不合理的，告知申請(qǐng)人不予處理；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)理由合理，但是無(wú)法在本條例第三十三條規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人的，可以確定延遲答復(fù)的合理期限并告知申請(qǐng)人。

第三十六條 對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

（一）所申請(qǐng)公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑；

（二）所申請(qǐng)公開信息可以公開的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；

（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請(qǐng)人不予公開并說(shuō)明理由；

（四）經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；

（五）所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（六）行政機(jī)關(guān)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)、申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開相同政府信息的，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理；

（七）所申請(qǐng)公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十七條 申請(qǐng)公開的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開的政府信息內(nèi)容，并對(duì)不予公開的內(nèi)容說(shuō)明理由。

第三十八條 行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。

第三十九條 申請(qǐng)人以政府信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不作為政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚聿⒖梢愿嬷ㄟ^(guò)相應(yīng)渠道提出。

申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)內(nèi)容為要求行政機(jī)關(guān)提供政府公報(bào)、報(bào)刊、書籍等公開出版物的，行政機(jī)關(guān)可以告知獲取的途徑。

第四十條 行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的要求及行政機(jī)關(guān)保存政府信息的實(shí)際情況，確定提供政府信息的具體形式；按照申請(qǐng)人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開成本過(guò)高的，可以通過(guò)電子數(shù)據(jù)以及其他適當(dāng)形式提供，或者安排申請(qǐng)人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。

第四十一條 公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，可以要求行政機(jī)關(guān)更正。有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)審核屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以更正并告知申請(qǐng)人；不屬于本行政機(jī)關(guān)職能范圍的，行政機(jī)關(guān)可以轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理并告知申請(qǐng)人，或者告知申請(qǐng)人向有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)提出。

第四十二條 行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔ⅲ皇杖≠M(fèi)用。但是，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過(guò)合理范圍的，行政機(jī)關(guān)可以收取信息處理費(fèi)。

行政機(jī)關(guān)收取信息處理費(fèi)的具體辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、全國(guó)政府信息公開工作主管部門制定。

第四十三條 申請(qǐng)公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。

第四十四條 多個(gè)申請(qǐng)人就相同政府信息向同一行政機(jī)關(guān)提出公開申請(qǐng)，且該政府信息屬于可以公開的，行政機(jī)關(guān)可以納入主動(dòng)公開的范圍。

對(duì)行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開的政府信息，申請(qǐng)人認(rèn)為涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的，可以建議行政機(jī)關(guān)將該信息納入主動(dòng)公開的范圍。行政機(jī)關(guān)經(jīng)審核認(rèn)為屬于主動(dòng)公開范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)公開。

第四十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。

第四十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議。

第四十七條 政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)行政機(jī)關(guān)未按照要求開展政府信息公開工作的，予以督促整改或者通報(bào)批評(píng)；需要對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員追究責(zé)任的，依法向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處理建議。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未按照要求主動(dòng)公開政府信息或者對(duì)政府信息公開申請(qǐng)不依法答復(fù)處理的，可以向政府信息公開工作主管部門提出。政府信息公開工作主管部門查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以督促整改或者通報(bào)批評(píng)。

第四十八條 政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。

第四十九條 縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前向本級(jí)政府信息公開工作主管部門提交本行政機(jī)關(guān)上一年度政府信息公開工作年度報(bào)告并向社會(huì)公布。

縣級(jí)以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前向社會(huì)公布本級(jí)政府上一年度政府信息公開工作年度報(bào)告。

第五十條 政府信息公開工作年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的情況；

（二）行政機(jī)關(guān)收到和處理政府信息公開申請(qǐng)的情況；

（三）因政府信息公開工作被申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；

（四）政府信息公開工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況，各級(jí)人民政府的政府信息公開工作年度報(bào)告還應(yīng)當(dāng)包括工作考核、社會(huì)評(píng)議和責(zé)任追究結(jié)果情況；

（五）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

全國(guó)政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)公布政府信息公開工作年度報(bào)告統(tǒng)一格式，并適時(shí)更新。

第五十一條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報(bào)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五十二條 行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，未建立健全政府信息公開有關(guān)制度、機(jī)制的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十三條 行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行政府信息公開職能；

（二）不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄；

（三）違反本條例規(guī)定的其他情形。

第五十四條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動(dòng)，適用本條例。

第五十五條 教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，公開在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息，依照相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。全國(guó)政府信息公開工作主管部門根據(jù)實(shí)際需要可以制定專門的規(guī)定。

前款規(guī)定的公共企事業(yè)單位未依照相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息，公民、法人或者其他組織可以向有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)申訴，接受申訴的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并將處理結(jié)果告知申訴人。

第五十六條 本條例自2019年5月15日起施行。 ^[2] 

明確政府信息公開與否的界限

條例進(jìn)一步明確了政府信息公開與否的界限，推動(dòng)政府信息依法公開。根據(jù)條例，除不予公開的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開。不予公開的政府信息包括：依法確定為國(guó)家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。根據(jù)條例，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過(guò)程性信息、行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員周漢華認(rèn)為，條例對(duì)不予公開范圍予以明確，使不予公開范圍的界定更為科學(xué)、明確、具體，既提高制度的權(quán)威性，也便于條例的實(shí)施，有效解決過(guò)去存在的各種突出問(wèn)題。同時(shí)，有助于形成具體例外規(guī)定與一般兜底條款之間的良性互動(dòng)，義務(wù)機(jī)關(guān)絕大部分情況下都應(yīng)該首先適用具體例外規(guī)定，真正會(huì)對(duì)國(guó)家安全等造成影響，具體例外又缺乏規(guī)定的，才適用兜底條款，以改變過(guò)去那種過(guò)度適用兜底條款的現(xiàn)象。

“條例明確劃定不予公開的范圍以后，才能真正把握公開與不公開的邊界，使條例明確規(guī)定的‘以公開為常態(tài)、不公開為例外’的原則具有操作基礎(chǔ)，推動(dòng)條例實(shí)施與政務(wù)公開工作全面邁上新臺(tái)階?！敝軡h華說(shuō)。

完善依申請(qǐng)公開的程序規(guī)定

條例完善了依申請(qǐng)公開的程序規(guī)定，明確了公開申請(qǐng)?zhí)岢?、補(bǔ)正申請(qǐng)內(nèi)容、答復(fù)形式規(guī)范、征求意見(jiàn)程序等內(nèi)容，并要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息公開申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東表示，條例對(duì)相關(guān)規(guī)則程序的進(jìn)一步明確，有利于避免不必要的爭(zhēng)端爭(zhēng)議，提升人民群眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度，同時(shí)推動(dòng)提升行政機(jī)關(guān)處理政務(wù)公開工作的規(guī)范化水準(zhǔn)。

同時(shí)，條例取消了依申請(qǐng)公開的“三需要”門檻，刪除了現(xiàn)行條例中關(guān)于公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的限制條件，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利。

條例還對(duì)不當(dāng)行使申請(qǐng)權(quán)的行為予以規(guī)范，對(duì)于少數(shù)申請(qǐng)人反復(fù)、大量提出政府信息公開申請(qǐng)的問(wèn)題，規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說(shuō)明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費(fèi)等措施。根據(jù)條例，對(duì)于申請(qǐng)人以政府信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人通過(guò)相應(yīng)渠道解決。 ^[3] 

修訂目的

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作。2008年5月1日起正式施行的條例對(duì)于推進(jìn)我國(guó)政府信息公開工作，保障人民群眾依法獲取政府信息，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府，發(fā)揮了積極作用。隨著改革的深入和信息化的快速發(fā)展，條例在實(shí)施中遇到一些新情況、新問(wèn)題：一是人民群眾參與公共決策、關(guān)心維護(hù)自身權(quán)益的積極性增強(qiáng)，對(duì)政府信息公開的廣度、深度提出了更高要求，但有的行政機(jī)關(guān)存在公開內(nèi)容不夠全面準(zhǔn)確，公開深度不能滿足群眾需要的問(wèn)題；二是依申請(qǐng)公開制度實(shí)施中遇到一些問(wèn)題，有的申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)反復(fù)、大量提出信息公開申請(qǐng)，或者要求為其搜集、整理、加工政府信息，占用了大量行政資源，影響政府信息公開工作的正常開展；三是由于制定條例時(shí)我國(guó)政府信息公開工作剛剛起步，尚處于探索階段，有些制度規(guī)定比較原則，實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議。為了解決上述問(wèn)題，需要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂。 ^[4] 

修訂思路

修訂條例的總體考慮是，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的指示精神，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于政府信息公開的需求，從我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情出發(fā)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府信息公開制度的完善。具體把握以下四點(diǎn)： 一是積極擴(kuò)大主動(dòng)公開，堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，凡是能主動(dòng)公開的一律主動(dòng)公開，切實(shí)滿足人民群眾獲取政府信息的合理需求； 二是平衡各方利益訴求，既要保障社會(huì)公眾依法獲取政府信息的權(quán)利，也要保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，同時(shí)要防止有的申請(qǐng)人不當(dāng)行使申請(qǐng)權(quán)、超出行政機(jī)關(guān)公開政府信息的能力，影響政府信息公開工作的正常開展； 三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究梳理現(xiàn)行條例實(shí)施中遇到的突出問(wèn)題，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律規(guī)定，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性； 四是研究國(guó)外政府信息公開的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，對(duì)適合我國(guó)國(guó)情的予以借鑒。 ^[4] 

制度設(shè)計(jì)

一是擴(kuò)大主動(dòng)公開的范圍。修訂后的條例在現(xiàn)行條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)各地區(qū)、各部門實(shí)踐中主動(dòng)公開的政府信息進(jìn)行重新梳理分析，擴(kuò)大了主動(dòng)公開的范圍和深度，明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開機(jī)關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等十五類信息。同時(shí)，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況主動(dòng)公開與基層群眾關(guān)系密切的市政建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)救助等方面的政府信息。條例還提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)行政機(jī)關(guān)的部署，不斷增加主動(dòng)公開的內(nèi)容。 二是明確不公開政府信息的具體情形。為了落實(shí)“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，條例規(guī)定了不予公開的政府信息，具體包括：依法確定為國(guó)家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。同時(shí)，考慮到行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息不具有外部性，對(duì)公眾的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，過(guò)程性信息處于討論、研究或者審查過(guò)程中，不具有確定性，行政執(zhí)法案卷信息與當(dāng)事人、利害關(guān)系人之外的其他主體沒(méi)有直接利害關(guān)系，且通常涉及相關(guān)主體的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過(guò)程性信息及行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。 三是建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、依申請(qǐng)公開向主動(dòng)公開的轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)政府信息公開工作深入開展。要求行政機(jī)關(guān)對(duì)不予公開的政府信息進(jìn)行定期評(píng)估審查，對(duì)因情勢(shì)變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開；行政機(jī)關(guān)可以將多個(gè)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息納入主動(dòng)公開的范圍，申請(qǐng)人也可以建議行政機(jī)關(guān)將依申請(qǐng)公開的政府信息納入主動(dòng)公開的范圍。 ^[4] 

修刪考慮

現(xiàn)行條例第十三條規(guī)定，除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。經(jīng)過(guò)反復(fù)的研究論證，修訂后的條例刪去申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定，主要考慮有兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利；二是在條例的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”如何把握，有關(guān)方面存在不同的理解，容易引發(fā)爭(zhēng)議。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，專家學(xué)者和社會(huì)公眾認(rèn)為取消這一規(guī)定能夠體現(xiàn)建設(shè)陽(yáng)光透明法治政府的總體方向，方便社會(huì)公眾依法申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。 需要注意的是，刪去“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件限制并不意味著可以沒(méi)有規(guī)則、不當(dāng)行使政府信息公開申請(qǐng)權(quán)。對(duì)于同一申請(qǐng)人反復(fù)、大量提出政府信息公開申請(qǐng)的問(wèn)題，修訂后的條例也規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說(shuō)明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費(fèi)等措施。對(duì)于申請(qǐng)人以政府信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人通過(guò)相應(yīng)渠道解決。 ^[4] 

答復(fù)處理

修訂后的條例根據(jù)實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充、完善了依申請(qǐng)公開程序，要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息公開申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。條例規(guī)定，對(duì)于公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：所申請(qǐng)公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑；所申請(qǐng)公開信息可以公開的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；行政機(jī)關(guān)依據(jù)條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請(qǐng)人不予公開并說(shuō)明理由；行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由，能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；行政機(jī)關(guān)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)，申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開相同政府信息的，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理；所申請(qǐng)公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。 ^[4] 

具體措施

為了強(qiáng)化便民服務(wù)要求，提高政府信息公開實(shí)效，條例主要做了如下規(guī)定： 一是要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，提高政府信息公開工作的質(zhì)量和效率。 二是規(guī)定依托政府門戶網(wǎng)站，逐步建立具備信息檢索、查閱、下載等功能的統(tǒng)一政府信息公開平臺(tái)。 三是要求在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。 ^[4]