為加快推進我區(qū)公共法律服務體系建設，區(qū)司法局牽頭起草了《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案（征求意見稿）》，，現(xiàn)公開征求社會各界意見，截止時間：11月19日。如有意見，請與區(qū)司法局辦公室聯(lián)系，聯(lián)系電話0563-3014436，郵箱：xzqsfj3014436@126.com。

宣州區(qū)司法局

2020年11月12日

關于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案（征求意見稿）

 

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于加快推進公共法律服務體系建設的意見〉的通知》(中辦發(fā)[2019]44號)、《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見〉的通知(皖辦發(fā)[2020]3號》和《中共宣城市委辦公室、宣城市人民政府辦公室印發(fā)〈關于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案〉的通知(宣辦發(fā)[2020]10號》精神,加快推進我區(qū)公共法律服務體系建設,提出如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的向往和日益增長的法律服務需求,加快推進公共法律服務體系建設,力爭到2022年,基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。公共法律服務體制不斷完善,服務平臺功能有效發(fā)揮,服務網(wǎng)絡設施全面覆蓋、互聯(lián)互通,城鄉(xiāng)基本公共法律服務均等化持續(xù)推進,人民群眾享有的基本公共法律服務質量和水平日益提升。

二、工作任務

（一）大力推進基本公共法律服務均衡發(fā)展

1.均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務資源。擴大法律援助覆蓋面,將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療、環(huán)境污染等與民生緊密相關的事項全面納入法律援助補充事項范圍,法律援助的經(jīng)濟困難標準執(zhí)行本地最低工資標準1.5倍,使法律援助覆蓋更多低收入群體。建好管好用好全區(qū)法治文化建設陣地,免費向社會開放。進一步完善“一山一湖一路”法治文化示范點,推動形成與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調、與生態(tài)環(huán)境相融合、與公共文化服務相補充的法治文化陣地集群。健全村(居)法律顧問制度,積極發(fā)揮村(居)法律顧問作用,滿足基層群眾法律服務需求。鞏固和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)人民調解委員會建設,開展“標準化調委會”創(chuàng)建活動,建立“百姓說事點”,積極培育和推廣具有宣州特色的調解服務品牌,積極拓展行業(yè)性、專業(yè)性調解組織和個人調解工作室,大力推進區(qū)級調解中心建設,形成覆蓋城鄉(xiāng)的人民調解組織體系。

 (責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處,區(qū)司法局)

2.鼓勵支持薄弱地區(qū)發(fā)展公共法律服務。實施區(qū)級律師領軍人才項目,支持和鼓勵律師事務所等法律服務機構到法律服務資源相對薄弱地區(qū)開展法律服務。集中實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)公共法律服務工作站(室)建設和“法律明白人”“法治帶頭人”雙培養(yǎng)工程、一村一法律顧問、基層人民調解等法律服務扶貧項目,加強對“民主法治示范村(社區(qū))”的動態(tài)管理,持續(xù)推進村級“法治家庭”評選活動,定期開展針對基層普法骨干的法治培訓。通過政府購買服務形式,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務工作站配備2名以上法律服務工作者,人均月工資水平不低于全區(qū)的平均工資水平;每個村(居)公共法律服務工作室配備1名法律顧問。

(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處,區(qū)司法局)

3.著力加強公共法律服務平臺建設。依托區(qū)矛盾糾紛大調解中心、區(qū)公共法律服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所等現(xiàn)有資源,加快構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務實體平臺,整合進駐法律援助、人民調解、法律咨詢、法治宣傳教育、律師等職能,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可視情況納入政法、審批、信訪等資源力量,構建聯(lián)合接待、調處糾紛、服務群眾的“一站式”便民服務平臺,推進集中受理和解決群眾法律服務事項,合理配置專業(yè)性資質人才,實現(xiàn)臺前咨詢、受理，后臺指派、辦案,完善城市半小時、農(nóng)村一小時公共法律服務圈,讓群眾少跑路,只訪一次就能解決問題。推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”建設,指導和加強我區(qū)法律服務機構提高“線上”平臺和“線下“平臺”的綜合法律服務水平,加快打造集“12348”公共法律服務熱線、網(wǎng)站、微信、移動客戶端為一體的宣州法律服務網(wǎng)。

(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處,區(qū)委編辦、區(qū)司法局、區(qū)信訪局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局)

(二)充分發(fā)揮公共法律服務保駕護航作用

4.為促進經(jīng)濟高質量發(fā)展提供法律服務。鼓勵律師事務所做好商標、專利、版權等知識產(chǎn)權法律服務。發(fā)揮律師協(xié)會知識產(chǎn)權、信息網(wǎng)絡、電子商務法律專業(yè)委員會作用,組織律師集中培訓,夯實律師理論基礎,豐富實踐工作經(jīng)驗。健全企業(yè)法律顧問,公司律師制度機制,把律師專業(yè)意見作為特定市場經(jīng)濟活動的必備法律文書。加快法律援助隊伍建設，鼓勵律師參與環(huán)境公益訴訟。

(責任單位:區(qū)司法局)

5.為黨政機關依法全面履行職能提供法律服務。建立健全法律顧問選聘機制,發(fā)揮公職律師作用,引導支持法律顧問、公職律師積極參與黨政機關法律事務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和街道黨工委、辦事處設立法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。完善黨政機關討論、決定重大事項前聽取法律顧問、公職律師法律意見的工作機制,建立健全黨政機關法律顧問、公職律師參與法規(guī)規(guī)章,黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的起草論證工作和參與重大決策、重大執(zhí)法決定合法性審査工作機制。探索完善合法性審查檔案資料管理制度

(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處,區(qū)司法局)

6.為促進司法公正和社會公平正義提供法律服務。開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作,全面開展法律援助值班律師適用認罪認罰從寬制度辦理刑事案件工作。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,積極開展矛盾糾紛排查調處活動,促進各類矛盾糾紛源頭化解、就地化解。

(責任單位:區(qū)人民法院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局)

7.為保障特殊群體合法權益提供法律服務。將低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象作為公共法律服務的重點對象。引導法律服務人員自覺履行社會責任,參與信訪接待、突發(fā)事件應對處置、拖欠農(nóng)民工工資清理、拖欠民營企業(yè)賬款清理等公益性法律服務。推進全區(qū)青少年法治宣傳教育實踐基地建設。加強中小學法治副校長和法治輔導員配備。積極引導高校普法志愿者參與暑期法治實踐活動,有效提升青少年法治觀念和法律意識。

(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處,區(qū)教體局、區(qū)司法局、區(qū)退役軍人事務局)

(三)建立健全公共法律服務體制機制

8.建立健全協(xié)調機制。健全黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的公共法律服務體制和工作機制,推動成立公共法律服務體系建設協(xié)調組織。加大統(tǒng)籌協(xié)調力度,由司法行政部門牽頭,充分發(fā)揮人民法院,人民檢察院和人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)濟和信息化、數(shù)據(jù)資源管理、稅務、信訪等部門職能作用和資源優(yōu)勢,在公共法律服務規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定實施、服務運行、數(shù)據(jù)資源共享、財政保障等方面加強整體設計、協(xié)調推進。健全公共法律服務與訴訟服務、社會服務等領域的工作對接機制,推動公共法律服務建設融入政府公共服務總體布局。進一步推進訴調對接工作,建立健全非訴訟糾紛解決機制,規(guī)范訴前案件委派、調解、反饋、司法確認等工作流程。

(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處,區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)信訪局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局、區(qū)稅務局)

9.建立健全管理機制。加強對公共法律服務體系建設的統(tǒng)一管理,加強對黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位法律顧問工作和公職律師、公司律師工作的指導監(jiān)督。完善行政管理與行業(yè)自律管理相結合的管理體制機制,加快建立健全公共法律服務工作標準化體系。

(責任單位:區(qū)司法局)

10.建立健全評價機制。建立公共法律服務質量評價制度，建立健全公共法律服務評價指標。探索引入第三方評估機制。開展群眾滿意度測評,做到隨時評價、隨單評價,服務一次,辦事一次,接受服務對象評價一次。

(責任單位:區(qū)司法局)

(四)加大公共法律服務工作保障力度

11.加強隊伍建設。全面加強黨的建設工作,不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。大力推進公共法律服務隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設,優(yōu)化公共法律服務隊伍結構,穩(wěn)步增加律師、法律援助人員數(shù)量,加快發(fā)展黨委政府、機關事業(yè)單位、社會團體法律顧問隊伍,積極發(fā)展專職人民調解員隊伍,增加有專業(yè)背景的人民調解員數(shù)量,規(guī)范發(fā)展基層法律服務工作者隊伍。合理編制公共法律服務教育培訓規(guī)劃。

(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處,區(qū)委組織部、區(qū)直機關工委、區(qū)司法局)

12.加強經(jīng)費保障。將法律援助、人民調解、法治宣傳等項目經(jīng)費納入同級財政預算，落實公共法律服務體系建設各項經(jīng)費保障。將基本公共法律服務事項納入政府購買服務指導性目錄,促進公共法律服務供給常態(tài)化、可持續(xù)。建立公益性法律服務激勵保障機制,對積極參與公共法律服務的機構和人員,按照國家有關規(guī)定表彰獎勵,并提供必要支持 。    

(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處,區(qū)司法局、區(qū)財政局)

13.加強科技保障。推動公共法律服務與科技創(chuàng)新手段深度融合,著力打造“智慧法律服務”,推動向移動服務、隨身服務、個性服務方向發(fā)展,實現(xiàn)法律咨詢、事務辦理“掌上辦”“指尖辦”。以智能化信息化技術促進公共法律服務模式創(chuàng)新,進一步強化公共法律服務大數(shù)據(jù)分析應用,推動智能技術精準匹配公共法律服務供給需求,實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門互聯(lián)互通、共建共用。

(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處,區(qū)司法局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局)

三、工作要求

(一)強化責任擔當。各地、各有關部門要將公共法律服務體系建設擺上重要議事日程,結合實際,制定完善相關配套措施,明確責任、統(tǒng)籌建設、協(xié)同推進、狠抓落實。

(二)加強督查指導。區(qū)級公共法律服務管理部門和法律服務行業(yè)協(xié)會要加強工作指導,組織和引導法律服務人員積極與公共法律務體系建設。要定期對公共法律服務體系建設進展、成效及保障情況進行督促檢查和考核評估。

(三)注重宣傳引導。綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體,宣傳公共法律服務體系建設的重要意義,推廣好做法好經(jīng)驗,宣傳推介先進典型和創(chuàng)新舉措。結合主題活動和創(chuàng)建活動,開展多種形式的宣傳,營造良好社會氛圍。

 

 

附件:1.宣城市宣州區(qū)基本公共法律服務指導標準(2020-2022年)

2.宣城市宣州區(qū)公共法律服務發(fā)展指標(2020-2022年)

 

 

 

 

 

附件1

宣城市宣州區(qū)基本公共法律服務指導標準

（2020-2022年）

一、服務項目和標準

項目	內容	指導標準
服務項目	法治宣傳教育服務	1.報社、廣播電臺、新聞網(wǎng)站、融媒體中心等媒體開設法治宣傳節(jié)目。 2,法治文化公園、廣場等法治文化陣地免費開放。 3.每個中小學配各1名(兼職)法治副校長,每學期組織開展不少于2次法治宣傳教育活動。
	法律咨詢服務	通過網(wǎng)絡、熱線、現(xiàn)場咨詢等途徑提供法律咨詢、法律服務指引等服務。
	法律查詢服務	1.提供法律服務的機構及從業(yè)人員的基本信息及職業(yè)、獎懲、業(yè)務、社會服務、信用等信息的查詢服務。 2.提供法治地圖查詢服務。
	法律便利服務	1.提供法律服務機構服務事項的辦事指南。 2.簡化辦理程序,提供業(yè)務進展網(wǎng)上查詢服務。
	法律援助服務	1.對符合法律援助條件的公民和特殊案件當事人,無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護等服務。 2.符合法律援助條件的當事人申請辦理法律援助，及時受理。
	人民調解服務	提供糾紛受理、人民調解、制作解協(xié)議書等服務
	村（居）法律顧問服務	提供法律咨詢、法治宣傳、矛盾糾紛化解等服務。
服務網(wǎng)絡	服務平臺建設	1.區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立公共法律服務實體平臺,配備相應的專業(yè)人員和工作人員,村(居)配備法律順問。 2.全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務,全面接受省級“12348”指派系統(tǒng)、配備相應專業(yè)人員和工作人員。 3.接入安徽法律服務網(wǎng),配備相應服務人員和工作人員,實現(xiàn)全部公共法律服務事項可通過網(wǎng)絡平臺辦理。以網(wǎng)絡平臺為統(tǒng)領,推進實體、熱線、網(wǎng)絡平臺融合發(fā)展,實現(xiàn)法律服務工作體制順暢、服務數(shù)據(jù)集中、服務標準統(tǒng)一、運行管理規(guī)范、組織保障堅實。
	法治宣傳陣地建設	1.建成“一山一湖一路”法治文化景觀帶,建好用好管好以法治為主題的廣場、公園、場館、長廊、街區(qū)、宣傳欄等文化陣地，基本實現(xiàn)全區(qū)每個村（社區(qū)）有1個法治文化陣地。 2.設立多功能青少年學生法治教育基地,基本建成1個以上青少年學生法治宣傳教育基地或法治資源教室。

二、標準實施

(一)本標準是根據(jù)宣城市指導標準,結合我區(qū)群眾需求、政府財政能力和法律服務特色,制定的實施標準。建立基本公共法律服務標準動態(tài)調整機制,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化,適時調整具體標準。

(二)宣城市宣州區(qū)基本公共法律服務指導標準從文件印發(fā)之日起開始實施,各相關部門根據(jù)職能職責和任務分工,制定具體實施舉措;各單位根據(jù)制定的實施標準,明確具體落實措施、工作步驟和時間安排,科學,規(guī)范、有序開展標準實施工作。

（三）區(qū)司法局將會同有關部門建立對標準實施情況的動態(tài)監(jiān)測機制和績效評價機制,加強督促檢查。積極引入社會第三方開展公眾滿意度測評,對公眾滿意度較差的進行通報批評,對好的做法和經(jīng)驗及時總結推廣。

附件2

宣城市宣州區(qū)公共法律服務發(fā)展指標

（2020-2022年）

 

一、服務項目和指標

項目	內容	發(fā)展指標
服務項目	法治宣傳教育	1.在全區(qū)每個法治宣傳教育基地、陣地提供法治文化產(chǎn)品。 2.全區(qū)每個村（社區(qū)）有3名以上“法律明白人”、2名以上“法治帶頭人”。 3.全區(qū)每個村（社區(qū)）有1個以上法治文化陣地。
	律師法律服務	1.全區(qū)律師（含公職律師、法律援助律師、公司律師、兼職律師）達到180人，每萬人擁有律師達到2人。 2.全區(qū)律師每年辦理訴訟案件達到3050件，其中刑事案件辯護基本實現(xiàn)全覆蓋，民事訴訟代理達到2500件，行政訴訟代理達到130件，非訴訟法律事務達到420件，為黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位擔任法律顧問達到300家。
	法律援助	1.民事、行政法律援助對困難群眾應援盡援。 2.刑事法律援助中，對沒有辯護人的犯罪嫌疑人、被告人，值班律師提供法律幫助的覆蓋率達100%;對于符合通知辯護條件的犯罪嫌疑人、被告人，法律援助機構指派律師提供辯護的比例達100%。 3.全區(qū)律師承辦法律援助案件量占法律援助案件總量的80%以上。 4.全區(qū)法律援助經(jīng)費保障辦案工作需要。 5.通過將司法鑒定費用列入法律援助業(yè)務經(jīng)費、減免鑒定費等方式，提供司法鑒定援助服務。
	基層法律服務	1.全區(qū)基層法律服務工作者達到22人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作者達到10人。 2.為有需求的城鄉(xiāng)居民提供民事、行政訴訟代理及非訴訟法律事務代理600件，接受委托參加調解、仲裁活動50件，解答法律咨詢以及代寫法律事務文書等法律服務800件（次）
	調解服務	1.人民調解的調解成功率、協(xié)議履行率穩(wěn)步提升。 2.全區(qū)行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織6個，“警民聯(lián)調”工作室24個，專、兼職人民調解員達到1700人。 3.全區(qū)行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會配有  3名以上專職人民調解員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調解委員會配有2名以上專職人民調解員，有條件的村(居)和企事業(yè)單位人民調解委員會配有1名以上專職人民調解員，派駐有關單位和部門的人民調解工作室配有2名以上專職人民調解員。
	村（居）法律顧問	1.全區(qū)村(居)法律顧問的律師、基層法律服務工作者達到212人，村(居)配備法律顧問的比例達100% 2.全區(qū)村(居)法律顧問每年為每個基層組織和村(居)民提供法律服務不少于50小時。 3.全區(qū)村(居)法律顧問每年為基層組織和村(居)民提供法律咨詢、出具法律意見、開展法治宣傳教育、代寫法律文書、參與化解矛盾糾紛、協(xié)助處理信訪問題不少于350件(次)。
	法律顧問、公職律師、公司律師	1.全區(qū)各黨政機關、人民團體公職律師達到30人。宣州區(qū)政府聘請8個社會律師組成法律顧問組，負責區(qū)政府及其部門法律事務。 2.國有大中型企業(yè)、重點民營企業(yè)普遍設立法律顧問、公司律師，公司律師達到3人，聘請法律顧問達到30人。 3.法律顧問、公職律師，公司律師參與決策過程、提出法律意見成為黨政機關、人民團體、國有企業(yè)依法決策的重要程序。
服務平臺建設	實體平臺	鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務實體平 臺建成率達100%。
	熱線平臺	大力宣傳全省集中統(tǒng)一建立的12348公共法律服務熱線平臺。
	網(wǎng)絡平臺	1.整合面向社會公眾提供法律服務的網(wǎng)站，積極進駐全市性的立法、執(zhí)法、司法、普法公共法律服務平臺。 2.對留言咨詢問題的答復時限為300分鐘; 社會對留言網(wǎng)絡平臺咨詢解答的滿意率達95%。 3.對留言咨詢問題發(fā)布的審核率達100%,對已解答問題抽取3%進行質檢。 4.積極參與公共法律服務案例庫案例推薦工作。
	總體目標	2020年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務網(wǎng)絡體系。 2021年基本形成公共法律服務實體平臺、網(wǎng)絡平臺、熱線平臺融合發(fā)展格局。 2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。

 

二、服務項目及指標說明

(一)公共法律服務是由黨委領導、政府主導、社會參與，為滿足各類主體在社會公共生活中日益增長的法律服務需求而提供的公共法律服務設施、服務產(chǎn)品、服務活動以及其他相關法律服務。主要包括法治宣傳教育、律師、公證、法律援助、基層法律服務、法律顧問、調解，仲裁、司法鑒定、法律職業(yè)資格考試等方面。公共法律服務既包括無償或公益性法律服務，也包括面向社會公眾的有償性法律服務。

(二)宣城市宣州區(qū)公共法律服務發(fā)展指標(2020—2022年)為未來幾年我區(qū)公共法律服務發(fā)展總體指標，包括服務內容和發(fā)展指標，涵蓋法治宣傳教育服務、律師法律服務、法律援助服務等7 類服務內容以及服務平臺建設的發(fā)展指標。制定該指標，明確了公共法律服務業(yè)階段性發(fā)展目標，有助于引導和推動整個公共法律服務行業(yè)健康有序發(fā)展。