宣民社救〔2021〕3號

關于印發(fā)《宣城市2021年農村居民最低生活保障實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）民政局、財政局：

現將《宣城市2021年農村居民最低生活保障實施方案》 印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宣城市2021年農村居民最低生活保障實施方案
市民政局市財政局

為深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實中央、省、市關于改革完善社會救助制度的有關要求，不斷完善農村居民最低生活保障制度，根據國務院《社會救助暫行辦法》（國務院 令第649號）、《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令268 號）、《安徽省人民政府關于2021年實施民生工程的通知》 （皖政〔 2021〕24號）及省民政廳、省財政廳聯合下發(fā)的 《農村居民最低生活保障實施方案》等，結合我市實際，制定本實施方案。

— '指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習近平總書記關于民政工作和考察安徽重要講話指示精神，完善農村最低生活保障制度，統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系，切實兜住兜牢基本民生保障底線，不斷滿足困難群眾日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及困難群眾。

二' 目標任務

2021年，不斷完善低保制度，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，做到應保盡保。加強動態(tài)管理，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。做到農村低保制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

三、實施內容

（一）保障范圍

符合下列條件的家庭，由當地政府給予農村最低生活保障：

1. 共同生活家庭成員人均月收入低于當地農村最低生活保障標準。

2. 財產狀況符合當地農村最低生活保障家庭財產狀況規(guī)定。

3. 低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者、無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶獲得穩(wěn)定收入的完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力人員，經本人申請，參照“單人戶”納入低保。低收入家庭一般是指家庭人均收入高于當地農村低保標準，但低于農村低保標準1.5倍，且財產狀況符合當地相關規(guī)定的低保邊緣家庭（各地已制定低收入家庭認定標準的，按當地規(guī)定標準執(zhí)行）；重度殘疾人是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、 二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人。

4. 生活困難、單獨立戶（靠家庭供養(yǎng)無法單獨立戶，可按照單人戶）的成年無業(yè)重度殘疾人申請低保的，因病支出型貧困家庭申請低保的，根據《關于印發(fā)〈宣城市因病支出 型貧困家庭最低生活保障認定辦法〉的通知》（宣民社救 [2019]7號）、《關于印發(fā)〈成年無業(yè)重度殘疾人和三級精神、智力殘疾人最低生活保障認定辦法〉的通知》（宣民社 救〔2019〕8號）、《關于印發(fā)〈宣城市支出型生活困難家庭申請低保家庭收入扣減辦法（試行）〉的通知》（宣民社救 〔2020〕9號）文件，其獲得低保的具體認定辦法，由縣級民政部門會同財政部門結合當地實際自行制定。

（二） 保障標準

農村最低生活保障標準，按照市政府公布標準執(zhí)行。對獲得農村最低生活保障家庭中的A類、B類人員，分別按不低于其本人低保補助水平的30%、20%增發(fā)低保金。同時符合兩項以上條件的對象按照就高原則核定低保金，不重復獲得。

（三） 申請認定

生活困難的家庭可以向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請農村最低生活保障。申請低保，應當由家庭成員或家庭成員委托村（居）民委員會代其以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并提供相關材料。具體申請和認定程序按照《安徽省最低生活保障工作 操作規(guī)程》（皖民社救字〔2019〕56號）和省、市關于改革 完善社會救助制度的文件規(guī)定執(zhí)行。

年內完成低保審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立黨（工）委領導、政府（辦事處）負責、部門參與的低保聯審聯批制度，縣級民政部門加強監(jiān)督指導。低保辦理時限壓縮到20個工作日內。申請人在提出享受低保待遇意愿時，經申請人授權后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦 事處）提請縣級人民政府民政部門先行開展經濟狀況核對， 實行先核對、后受理。對經濟狀況核對和入戶調查無異議的救助申請家庭，可不再進行民主評議。

（四）動態(tài)管理

縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應當按照國家和省有關農村最低生活保障家庭分類管理服務的要求，定期核查農村最低生活保障家庭成員狀況、收入狀況、財產狀況。村民委員會、居民委員會發(fā)現農村最低生 活保障家庭的成員狀況、收入狀況、財產狀況發(fā)生變化的，應當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。農村最低生活保障家庭成員狀況、收入狀況或者財產狀況發(fā)生變化的，應當根據變化情況，作出增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)農村最低生活保障金的決定。

四、保障措施

（一）明確職責分工?？h級民政、財政部門要各負其責, 加強溝通協(xié)調，定期會商交流情況，研究解決存在問題。民政部門牽頭統(tǒng)籌負責農村最低生活保障工作。財政部門做好相關資金保障工作，按規(guī)定將農村最低生活保障資金和工作經費納入財政預算。

（二）加強資金統(tǒng)籌?？h級財政部門要結合實際情況，推進農村低保與社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結構，提升資金使用效益。各級財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三） 強化考核監(jiān)督。建立健全農村低?？冃гu價考核體系，加大對農村低保制度的督促檢查力度，加強社會監(jiān)督, 增強約束力和工作透明度?？h級民政部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）業(yè)務指導，并通過政府購買服務方式，強化基層社會救助經辦服務能力建設。