針對《安徽省特困人員供養(yǎng)機構(gòu)管理工作細則》和《安徽省特困人員供養(yǎng)機構(gòu)安全工作規(guī)范》政策的解讀
發(fā)布時間:2021-09-16 16:09
來源:水東鎮(zhèn)人民政府
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依據(jù)安徽省人民政府印發(fā)了《安徽省特困人員供養(yǎng)機構(gòu)管理工作細則》和《安徽省特困人員供養(yǎng)機構(gòu)安全工作規(guī)范》(以下簡稱《實施意見》),現(xiàn)將《實施意見》解讀如下。
一、《實施意見》出臺的背景
城鄉(xiāng)無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,是特殊困難的一類群體。為解決這一群體的生存保障問題,上世紀50年代,我國分別建立起農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市三無人員救濟和福利院供養(yǎng)制度。上世紀90年代,國務(wù)院頒布實施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,對農(nóng)村三無人員實行集體供養(yǎng);而對城市三無人員,則通過納入城市低保進行保障。2006年,國務(wù)院頒布實施新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,實現(xiàn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟供養(yǎng)向財政供養(yǎng)的重大轉(zhuǎn)變。2014年,國務(wù)院頒布實施《社會救助暫行辦法》,將農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市三無人員保障政策統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度。特困人員的基本生活權(quán)益得到了有效保障,但同時也存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、相關(guān)政策不完善、工作機制不健全、資金渠道不通暢、管理服務(wù)不規(guī)范等問題。
為解決當前特困人員救助供養(yǎng)工作中存在的一些突出問題,同時對《社會救助暫行辦法》中特困供養(yǎng)人員政策進行細化和規(guī)范,做好與其他社會救助制度的銜接,國務(wù)院于2016年2月出臺《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號)。為貫徹國務(wù)院《意見》要求,結(jié)合我省實際,省政府于2016年11月份印發(fā)了我省《實施意見》。
二、《實施意見》的主要內(nèi)容和亮點
省政府印發(fā)的《實施意見》在國務(wù)院《意見》的基礎(chǔ)上,結(jié)合我省實際,對其中的一些政策規(guī)定,如供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)標準、供養(yǎng)機構(gòu)管理等,進行了補充、細化和明確;同時結(jié)合《意見》的貫徹,對我省特困人員救助供養(yǎng)工作中的一些突出問題予以研究和解決,提出切實可行的政策措施。主要有以下幾個方面的亮點:
一是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。對特困人員供養(yǎng),以往是按照農(nóng)村五保對象和城市“三無”人員兩個體系進行供養(yǎng)和救助,《實施意見》按照國務(wù)院文件要求,將兩者進行了統(tǒng)一,在政策目標、資金籌集、對象范圍、救助供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)標準、經(jīng)辦服務(wù)等方面,均不再區(qū)分城鄉(xiāng),確保城鄉(xiāng)特困人員都能公平獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。
二是鼓勵社會力量參與。《實施意見》積極鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過多種方式,為特困人員提供服務(wù)和幫扶,并提出了具體措施:如對于分散供養(yǎng)的特困人員,街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以委托親友、村(居)委會或社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)提供日常的照料服務(wù),包括日常的生活照料、住院陪護、日常看護等服務(wù)。又如鼓勵通過PPP、公建民營、民辦公助的方式,發(fā)展供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu);通過政府購買服務(wù)、落實稅費優(yōu)惠等政策,鼓勵社會組織、公益組織、民辦的老年服務(wù)機構(gòu),提供專業(yè)化、個性化的供養(yǎng)服務(wù)。
三是實施適度分類保障。《實施意見》在供養(yǎng)標準相關(guān)規(guī)定上,首先堅持適度保障的原則,提出立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平確定供養(yǎng)標準,按照當?shù)厝司M性支出情況建立基本生活標準動態(tài)調(diào)整機制,做到量力而行,具有可持續(xù)性。其次,實行分類制定標準。過去的標準主要指基本生活標準,這次提出兩個標準,其中基本生活標準立足滿足特困人員的基本生活需求,照料護理標準則根據(jù)特困人員的生活自理能力和服務(wù)需求分類制定,對特困人員實行差異化供養(yǎng)。再次,提高統(tǒng)籌層級。明確特困人員供養(yǎng)標準由設(shè)區(qū)的市級人民政府確定、公布。
三、《實施意見》的創(chuàng)新與突破
《實施意見》最大的突破在于更加注重實踐操作性,更加突出問題導(dǎo)向。具體有三個方面的新做法。
一是明確提出供養(yǎng)標準。《實施意見》從提高制度精準性出發(fā),在以往按供養(yǎng)方式定標準的基礎(chǔ)上,明確提出特困人員基本生活標準按照不低于上年度當?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費性支出的60%確定?;旧顦藴拾ǜ骷壺斦a助資金、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產(chǎn)性收入等。市級人民政府于每年年初公布本地區(qū)年度特困人員基本生活標準,確定財政補助標準。
二是創(chuàng)新提出照護補貼。《實施意見》結(jié)合我省實際,明確施行特困人員照料護理補貼政策,對經(jīng)過能力評估后確定為部分不能自理和完全不能自理的特困人員,分類分檔發(fā)放照料護理補貼,最低補貼標準不得低于基本生活標準的10%;同時,鼓勵各地通過政府購買服務(wù)、購買商業(yè)護理保險等方式,創(chuàng)新特困人員照料護理服務(wù)方式。此外,要求各地拓展現(xiàn)有機構(gòu)護理功能,優(yōu)先為不能自理的特困人員提供集中照料和護理服務(wù)。
三是細化制度銜接規(guī)定。《實施意見》從提升托底保障合力、防止福利疊加出發(fā),對加強特困人員救助供養(yǎng)制度與相關(guān)社會保險、社會福利及其他社會救助制度銜接作出了具體規(guī)定,厘清了制度邊界。明確提出納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的,不再適用最低生活保障政策,不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。特困人員中符合孤兒基本生活保障條件的,優(yōu)先納入孤兒基本生活保障范圍,不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。
四、我市貫徹意見
《實施意見》出臺后,我局按照市領(lǐng)導(dǎo)批示要求認真研究分析,與省民政廳積極對接,圍繞《實施意見》提出的重點工作任務(wù),結(jié)合我市實際提出貫徹意見如下:
一是健全工作機制。將特困人員救助供養(yǎng)工作列入我市各級政府重要議事日程,納入“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的工作機制。各級民政部門要切實履行主管部門職責(zé),發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加強與財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門的協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。各級民政部門要加快健全和理順特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制,根據(jù)業(yè)務(wù)職能統(tǒng)一由內(nèi)設(shè)社會救助部門歸口管理,確保上下對口、高效聯(lián)動。
二是開展摸底排查。抓緊對現(xiàn)有農(nóng)村五保對象、城市“三無”人員,以及其他符合救助供養(yǎng)條件的困難群眾開展一次全面摸底排查,將符合條件的全部納入救助供養(yǎng)范圍,綜合評估其生活自理能力,詳細了解其集中供養(yǎng)意愿,對完全或者部分喪失生活自理能力的,優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù),做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。要按照“一人一檔案”的要求,全面建立特困人員分類管理檔案。
三是加強宣傳培訓(xùn)。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《社會救助暫行辦法》,組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),使各級社會救助工作人員、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理人員全面準確掌握政策、吃透精神、領(lǐng)會要求,切實將特困人員救助供養(yǎng)政策落到實處。利用城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺、信息宣傳欄、宣傳冊等群眾喜聞樂見的途徑和形式,加強特困人員救助供養(yǎng)政策宣傳,不斷提高政策知曉度,使群眾了解政策、求助有門。堅持正確的輿論導(dǎo)向,充分發(fā)揮供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)“窗口”作用,大力宣傳社會救助工作成效和在救助供養(yǎng)工作中涌現(xiàn)的先進入物、感動故事,凝聚人心,匯聚力量,營造全社會關(guān)愛特困人員、支持社會救助的良好氛圍。
四是加強督促檢查。加強對《實施意見》落實和特困人員救助供養(yǎng)工作的督促檢查,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法,及時研究解決存在的突出問題。加快建立特困人員救助供養(yǎng)工作績效評價機制,加強目標考核,合理運用評價結(jié)果,推動工作落實。