《宣城市農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象 住房安全保障工作實(shí)施方案》政策解讀

一、制定背景

為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興指示要求。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 民政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建村〔2021〕35號(hào)）要求，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省扶貧辦聯(lián)合制定了《安徽省農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案》
二、起草情況

2021年4月19日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》(建村〔2021〕35號(hào))，明確了“十四五”期間繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，并在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。

2021年4月28日省住建廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局出臺(tái)了《安徽省農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案》（建村〔2021〕37號(hào)）。
三、工作目標(biāo)

按照中央關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的部署，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立農(nóng)村低收入群體住房保障長(zhǎng)效機(jī)制。

四、主要內(nèi)容

（一）明確基本原則

安全為本。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及時(shí)消除房屋安全隱患，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌。

農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，對(duì)于發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)提出危房改造申請(qǐng)并組織實(shí)施。實(shí)施危房改造的農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收等全過(guò)程。

公開(kāi)公正。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的危房改造政策，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開(kāi)危房等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和評(píng)定結(jié)果，公開(kāi)申請(qǐng)條件和程序，公平公正確定危房改造補(bǔ)助對(duì)象，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

因地制宜。各地根據(jù)實(shí)際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設(shè)成本。

提升質(zhì)量。 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，改善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（二）明確保障對(duì)象

1.農(nóng)村易返貧致貧戶

2.農(nóng)村低保戶

3.農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員

4.因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭

5.農(nóng)村低保邊緣家庭

6.未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶

7.對(duì)于已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。

（三）明確申請(qǐng)程序

按照戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的工作程序，對(duì)經(jīng)鑒定或評(píng)定住房確屬C級(jí)或D級(jí)或無(wú)房戶予以住房安全保障支持。對(duì)于保障對(duì)象中失能失智等申請(qǐng)確有困難的，由村委會(huì)（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請(qǐng)。

（四）明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

中央和省財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排。到戶補(bǔ)助資金采取分類補(bǔ)助，重建房屋戶均2萬(wàn)元，修繕加固戶均0.6萬(wàn)元。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村危房改造到戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（五）明確保障方式

1.農(nóng)村危房改造方式。通過(guò)農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式，根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問(wèn)題。舊房必須要拆除。

屬于因小型自然災(zāi)害等原因可重復(fù)享受危房改造政策，但要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府出具情況說(shuō)明，并上傳農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。

2.農(nóng)村危房改造其他改造方式。通過(guò)統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問(wèn)題。村集體也可以協(xié)助盤(pán)活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對(duì)象進(jìn)行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補(bǔ)貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

五、創(chuàng)新舉措

（一）落實(shí)部門(mén)職責(zé)

住建部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，組織編制農(nóng)村房屋安全性鑒定、建管等政策規(guī)定和技術(shù)要求并組織實(shí)施；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；民政部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭。

（二）強(qiáng)化實(shí)施管理

1.健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。住建部門(mén)要與民政、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶，銷號(hào)一戶。

2.加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理和農(nóng)房定期體檢制度，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委，落實(shí)農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，建立改造房屋工程量清單管理制度，做好竣工驗(yàn)收工作。

3.組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。各地要積極主動(dòng)開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理工作，提升房屋建設(shè)管理水平，并為農(nóng)戶對(duì)改造后房屋的日常維護(hù)與管理提供技術(shù)支持。

4.實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)核查制度。縣級(jí)住建部門(mén)及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作。驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對(duì)象確定、工程質(zhì)量、工程清單、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。

5.提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。在確保房屋基本安全的前提下，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。

6.加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)管理。健全危房改造“一戶一檔”臺(tái)帳，及時(shí)準(zhǔn)確將危房信息錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。農(nóng)房抗震改造檔案管理參照農(nóng)村危房改造“一戶一檔”臺(tái)賬管理。

（三）規(guī)范資金使用

1.加強(qiáng)資金使用管理。危改補(bǔ)助資金不得用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無(wú)關(guān)的支出，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。禁止單純將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無(wú)關(guān)的用途，堅(jiān)決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。

2.及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。對(duì)于支付給農(nóng)戶的補(bǔ)助資金，支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留，不得擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金。

（四）做好輿情回應(yīng)

加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開(kāi)，及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào)，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。