為了推進(jìn)2021年宣州區(qū)義務(wù)教育保障機(jī)制工作，近日宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺就《宣州區(qū)2021年度義務(wù)教育保障機(jī)制工程實(shí)施辦法》進(jìn)行政策解讀。

1.問：《實(shí)施辦法》制定的決策背景和依據(jù)什么？

宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：依據(jù)安徽省和宣城市2021年度義務(wù)教育保障機(jī)制實(shí)施辦法擬定。

2.問：《實(shí)施辦法》制定意義和總體考慮有哪些？

宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：為切實(shí)做好城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作，加強(qiáng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，統(tǒng)籌考慮制定宣州區(qū)2021年度義務(wù)教育保障機(jī)制工程實(shí)施辦法。

3.問：《實(shí)施辦法》研判和起草過程是哪些？

宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：宣州區(qū)教體局牽頭，梳理全區(qū)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)保障管理存在問題及難題，綜合考慮權(quán)責(zé)清單、溝通協(xié)調(diào)、經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)等，研判操作的可行性。擬草《宣州區(qū)2021年度義務(wù)教育保障機(jī)制工程實(shí)施辦法》（討論稿），教體局、財(cái)政局根據(jù)各自職責(zé)分工完成辦法的修訂。

4.《實(shí)施辦法》的工作目標(biāo)是什么？

宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：讓全區(qū)義務(wù)教育階段孩子從有學(xué)上到上好學(xué)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育發(fā)展從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡的跨越。

5.《實(shí)施辦法》的主要任務(wù)有什么？

宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供國家課程教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋、公民辦學(xué)校全覆蓋、受益學(xué)生全覆蓋。

6.《實(shí)施辦法》有哪些創(chuàng)新舉措？

 宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：一是部門協(xié)作、科學(xué)管理。按照部門職能范圍和工作責(zé)任，堅(jiān)持以落實(shí)校長負(fù)責(zé)制為核心，以各負(fù)其責(zé)、各盡所能、各執(zhí)其事、各把一關(guān)為己任。宣州區(qū)教體局成立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體實(shí)施方案，提出了精細(xì)化管理的目標(biāo)和工作措施，進(jìn)一步明確部門間的工作職責(zé)。規(guī)定由區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育體育局負(fù)責(zé)資金分配和管理；監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督等部門負(fù)責(zé)審查資金分配方案。二是控制預(yù)算、均衡保障。根據(jù)部門預(yù)算要求，結(jié)合全區(qū)中小學(xué)校實(shí)際，全區(qū)全面推行了“一個學(xué)校一本預(yù)算”的管理制度。在具體實(shí)施中采取向薄弱學(xué)校傾斜，比例控制的方法確定預(yù)算。三是集中支付、民主理財(cái)。宣州區(qū)充分利用實(shí)施“校財(cái)局管”的財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對學(xué)校財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理，做到財(cái)務(wù)管理從嚴(yán)從緊。全區(qū)各公辦學(xué)校實(shí)行報(bào)賬制、國庫集中支付制、招標(biāo)采購制，嚴(yán)把資金支出關(guān)。強(qiáng)化教育分中心的監(jiān)管職能，資金支付采取教育分中心、國庫集中支付中心雙審核的模式，確保資金支付手續(xù)齊全、程序規(guī)范，使用合法、合規(guī)。四是投資評審、重點(diǎn)監(jiān)管。對學(xué)校校舍維修項(xiàng)目支出按照“學(xué)校申請、教育批復(fù)、財(cái)政審查、重點(diǎn)監(jiān)督”的管理辦法加強(qiáng)學(xué)校維修項(xiàng)目的支出管理。實(shí)施中先由學(xué)校提出維修項(xiàng)目預(yù)算，教體局會同財(cái)政部門對各校校舍維修工程預(yù)算進(jìn)行投資評審并下達(dá)維修計(jì)劃批復(fù)，學(xué)校按批復(fù)計(jì)劃組織維修。完工后由教育部門組織有關(guān)成員單位驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，立即進(jìn)行審計(jì)決算，及時撥付維修資金。五是一折統(tǒng)發(fā)、足額兌現(xiàn)。對寄宿生生活補(bǔ)助資金和民辦生公用經(jīng)費(fèi)采取“一折統(tǒng)發(fā)”的辦法足額兌現(xiàn)資金。一是將貧困寄宿生補(bǔ)助資金和民辦生公用經(jīng)費(fèi)由區(qū)教體局直補(bǔ)到統(tǒng)一辦理的存折中，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金發(fā)放效率。二是貧困寄宿生補(bǔ)助和民辦生公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理，杜絕虛假數(shù)據(jù)，規(guī)范補(bǔ)貼資金。三是統(tǒng)一流程，從資金下達(dá)、指標(biāo)分配、造冊登記、張榜公示、銀行發(fā)放等步驟逐一做了明確要求。使上述補(bǔ)助資金發(fā)放工作做到流程規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)快捷、責(zé)任明確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，安全高效。

7.推進(jìn)《實(shí)施辦法》落實(shí)，有哪些保障措施？

宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：(1)各級各類義務(wù)教育學(xué)校要依法規(guī)范做好教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，對教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)的義務(wù)教育學(xué)生數(shù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)在校生學(xué)籍管理，不斷完善中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，定期對學(xué)籍信息進(jìn)行清理和更新，并與教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表協(xié)同一致，嚴(yán)格把“具有學(xué)籍并在每學(xué)年初進(jìn)行學(xué)籍注冊的學(xué)生數(shù)”作為教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)的對象，切實(shí)保障教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)學(xué)生數(shù)與學(xué)籍?dāng)?shù)的統(tǒng)一性。

(2)區(qū)教育、財(cái)政部門要落實(shí)對義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理主體責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，向寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，保障規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的基本需求。

(3)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支付執(zhí)行國庫集中支付制度，涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行。區(qū)級財(cái)政、教育部門督促指導(dǎo)學(xué)校加快公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時將有關(guān)直達(dá)資金支付信息導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，跟蹤支出進(jìn)度和流向。

(4)區(qū)教體局、財(cái)政局加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理“雙審核”和“雙報(bào)告”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支出的審核把關(guān)和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范和有效。嚴(yán)禁統(tǒng)籌按基準(zhǔn)定額核定的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，在本地區(qū)集中開展信息化建設(shè)、教師培訓(xùn)等專項(xiàng)性工作。嚴(yán)禁將公用經(jīng)費(fèi)用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等支出。

(5)義務(wù)教育學(xué)校要建立健全預(yù)算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費(fèi)，既要保證開展日常教育教學(xué)活動所需的基本支出，又要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費(fèi)支出；制定完善內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法，細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)等支出事項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費(fèi)、實(shí)物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，健全物品驗(yàn)收、進(jìn)出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理；規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的管理。

8.下一步工作考慮

    宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：我局將要求全區(qū)中小學(xué)幼兒園做好落實(shí)和宣傳。財(cái)務(wù)部門將定期對各校開展情況進(jìn)行督查。