《加快推進重大項目建設(shè)合理擴大有效投資

實施方案》政策解讀

2021年7月16日，安徽省發(fā)展改革委印發(fā)了《加快推進重大項目建設(shè)合理擴大有效投資實施方案》（皖發(fā)改投資函〔2021〕248號，以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

2021年5月8日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快推進重大項目建設(shè)合理擴大有效投資的通知》（發(fā)改投資〔2021〕663號，以下簡稱《通知》），提出9個方面10條重點任務和12條保障措施。為落實《通知》要求，針對當前我省投資運行和項目建設(shè)中存在的突出問題，同時吸納兄弟省市擴大有效投資好做法，省發(fā)展改革委起草了《實施方案》。

二、制定意義和總體考慮

近年來，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、疫情、汛情等因素影響，我省投資增速不斷下滑。今年上半年，我省固定資產(chǎn)投資同比增長11.4%，兩年平均增長6.1%，居長三角第2位、中部第5位、全國第17位，投資運行持續(xù)回穩(wěn)。目前，全球疫情仍在持續(xù)演變、外部環(huán)境更趨嚴峻復雜、經(jīng)濟恢復不均衡問題依然存在，投資增長壓力仍然較大。為進一步穩(wěn)定投資形勢，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，同時根據(jù)《通知》及全省投資工作調(diào)度會的要求，省發(fā)展改革委制定了《實施方案》，堅持新發(fā)展理念，緊緊扭住投資這個關(guān)鍵支撐，突出擴大有效投資和重大項目帶動作用，瞄準“十四五”重大規(guī)劃，聚焦“三地一區(qū)”重大戰(zhàn)略，著力“雙招雙引”重大部署，錨定投資方向，明確投資路徑，拓寬投資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，加快推進建設(shè)一批補短板、強弱項、增后勁的重大項目，確保投資形勢穩(wěn)中有進，有力推動我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、文件起草過程

（一）形成征求意見稿。為解決我省投資增速下行壓力較大以及存在的痛點、堵點、難點問題，結(jié)合我省“十四五”規(guī)劃綱要和《政府工作報告》確定的投資重點任務，以確保下半年投資形勢穩(wěn)中向好為目標，省發(fā)展改革委起草了《實施方案》征求意見稿。

（二）征求意見。6月2日發(fā)函征求了省有關(guān)單位、有關(guān)省屬企業(yè)和金融機構(gòu)意見，根據(jù)反饋意見，形成《實施方案》呈送稿。

四、主要內(nèi)容

（一）總體目標。

以高質(zhì)量投資推動高質(zhì)量發(fā)展為導向，緊盯十大重點任務，推進十大措施，抓項目、促投資、穩(wěn)增長，確保完成年度投資目標任務、在全國位次明顯提升。

（二）十大重點任務。

一是聚焦“兩新一重”建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，依托“五個一”創(chuàng)新主平臺和“一室一中心”分平臺，在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等領(lǐng)域布局一批重大項目，加快信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造科技創(chuàng)新策源地。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快推進縣城補短板強弱項、城市更新行動等，著力解決群眾急、難、險、盼問題，提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務聯(lián)通融合能力，提高城市治理現(xiàn)代化水平。交通水利等重大工程建設(shè)。以“四上安徽”建設(shè)為重點，謀劃開工建設(shè)一批重大項目、重大工程，實現(xiàn)“123出行交通圈”，構(gòu)建現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系；以水利工程建設(shè)、能源供給保障為重點，充分利用我省水資源優(yōu)勢，加快水庫、電站、蓄滯洪區(qū)等建設(shè)，保障人民生產(chǎn)生活安全和能源供給。

二是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投入。圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

三是保障民生。加大養(yǎng)老托育、特殊重點人群服務設(shè)施投入，加快推進一批重大民生項目，實現(xiàn)幼有所育、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶。

四是保護生態(tài)環(huán)境。大力推進生態(tài)環(huán)境保護和修復工程，推動節(jié)能減碳和清潔生產(chǎn)改造，試點園區(qū)國家環(huán)境污染第三方治理，加快推進大江大河一體化治理，打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。

五是構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。以物流樞紐為節(jié)點，重點發(fā)展港口、航空、基地建設(shè)，完善我省現(xiàn)代流通體系。

六是區(qū)域共享共建。省際大力推動“五個區(qū)塊鏈接”，積極融入長三角。省內(nèi)加快推進“一圈五區(qū)”和縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，形成內(nèi)外聯(lián)動互濟的發(fā)展格局。

七是大力推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推行鏈長群長制，突出補鏈固鏈強鏈，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，促進制造業(yè)融合改造升級。

八是打造新興產(chǎn)業(yè)集聚地。聚焦十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新示范引領(lǐng)，培育發(fā)展動能，形成新的經(jīng)濟增長極。

五、政策亮點

《實施方案》堅持以問題為導向，聚焦重點區(qū)域領(lǐng)域，圍繞投資戰(zhàn)略、路徑和打法，精準施策，形成了一些好的措施和做法。一是把握大勢，廓清投資邊界。尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、針對行業(yè)發(fā)展動態(tài)，明確了現(xiàn)階段穩(wěn)投資“十大重點領(lǐng)域”，即：“兩新一重”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、物流基礎(chǔ)設(shè)施、重大區(qū)域戰(zhàn)略、制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。二是統(tǒng)一思想，集聚各方力量。牢固樹立“管行業(yè)必須管投資”理念，投資涉及交通、農(nóng)村、環(huán)保、民生等方方面面，各級各部門必須強化投資認知，提升推動高質(zhì)量投資能力水平，圍繞投資高效運轉(zhuǎn)起來，“握指成拳”，形成全省上下左右齊抓共管投資的強大合力。三是明確方向，確定實施路徑。明確了投資的方向、路徑和渠道，把產(chǎn)業(yè)投資特別是制造業(yè)投資作為主攻方向，把擴大民間投資作為提高市場活躍度、培育壯大“四新經(jīng)濟”的重要路徑，把“雙招雙引”作為擴大投資的重要渠道，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，通過大力度招商引資，推動主導產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，多管齊下開拓投資源泉，多措并舉擴大項目生成。四是開拓創(chuàng)新，對接資本市場。用好市場的邏輯、資本的力量，采用資產(chǎn)證券化方式，發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類等金融工具，創(chuàng)新投融資方式，搭建項目與資本對接平臺，市場化運作，多渠道籌融資，保障重大項目精準落地。

六、保障措施

圍繞加強行業(yè)投資運行調(diào)度、實施新開工項目攻堅、加大“雙招雙引”力度、狠抓重大項目儲備、加強重大項目用地保障、加大項目資金支持力度、用好地方政府專項債券、拓寬民間投資領(lǐng)域、深化投資審批制度改革、強化督促推進等十大推進措施，深入落實“四督四?！?、“三個走”、集中開工、“雙招雙引”等工作機制，加大軟硬件投入力度，推進項目落地見效，發(fā)揮效益。一是突出項目支撐。圍繞“十四五”、“三地一區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，精準謀劃一批重大項目，建立項目動態(tài)清單和滾動規(guī)劃，加大新開工項目攻堅力度，加快推廣“容缺受理+告知承諾”、“標準地”改革、“三個一”等投資審批經(jīng)驗，多措并舉，加快推進重大項目建設(shè)，營造良好投資環(huán)境。二是突出資金引領(lǐng)。充分發(fā)揮中央預算內(nèi)資金的引導和撬動作用，用好地方專項債券，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等，拓寬重大項目投融資渠道，形成投資良性循環(huán)。三是突出制度約束。調(diào)動各方積極性，利用好穩(wěn)投資工作領(lǐng)導小組和重點領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進工作專班等協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大項目運行調(diào)度力度，強化督促考核，加強項目風險防控，形成抓大項目、大抓項目的濃厚氛圍。