為了推進2021年宣州區(qū)義務教育保障機制工作，近日宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺就《宣州區(qū)2021年度義務教育保障機制工程實施辦法》進行政策解讀。

1.問：《實施辦法》制定的決策背景和依據(jù)什么？

宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：依據(jù)安徽省和宣城市2021年度義務教育保障機制實施辦法擬定。

2.問：《實施辦法》制定意義和總體考慮有哪些？

宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：為切實做好城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制工作，加強義務教育補助經(jīng)費科學化、精細化管理，提高義務教育經(jīng)費保障水平，統(tǒng)籌考慮制定宣州區(qū)2021年度義務教育保障機制工程實施辦法。

3.問：《實施辦法》研判和起草過程是哪些？

宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：宣州區(qū)教體局牽頭，梳理全區(qū)義務教育補助經(jīng)費保障管理存在問題及難題，綜合考慮權(quán)責清單、溝通協(xié)調(diào)、經(jīng)辦風險等，研判操作的可行性。擬草《宣州區(qū)2021年度義務教育保障機制工程實施辦法》（討論稿），教體局、財政局根據(jù)各自職責分工完成辦法的修訂。

4.《實施辦法》的工作目標是什么？

宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：讓全區(qū)義務教育階段孩子從有學上到上好學的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全區(qū)義務教育發(fā)展從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡的跨越。

5.《實施辦法》的主要任務有什么？

宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供國家課程教科書，對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費。實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策全覆蓋、公民辦學校全覆蓋、受益學生全覆蓋。

6.《實施辦法》有哪些創(chuàng)新舉措？

 宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：一是部門協(xié)作、科學管理。按照部門職能范圍和工作責任，堅持以落實校長負責制為核心，以各負其責、各盡所能、各執(zhí)其事、各把一關(guān)為己任。宣州區(qū)教體局成立了義務教育經(jīng)費保障管理領(lǐng)導小組，制定了具體實施方案，提出了精細化管理的目標和工作措施，進一步明確部門間的工作職責。規(guī)定由區(qū)財政局、區(qū)教育體育局負責資金分配和管理；監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督等部門負責審查資金分配方案。二是控制預算、均衡保障。根據(jù)部門預算要求，結(jié)合全區(qū)中小學校實際，全區(qū)全面推行了“一個學校一本預算”的管理制度。在具體實施中采取向薄弱學校傾斜，比例控制的方法確定預算。三是集中支付、民主理財。宣州區(qū)充分利用實施“校財局管”的財務管理工作機制，加強對學校財務工作的監(jiān)督管理，做到財務管理從嚴從緊。全區(qū)各公辦學校實行報賬制、國庫集中支付制、招標采購制，嚴把資金支出關(guān)。強化教育分中心的監(jiān)管職能，資金支付采取教育分中心、國庫集中支付中心雙審核的模式，確保資金支付手續(xù)齊全、程序規(guī)范，使用合法、合規(guī)。四是投資評審、重點監(jiān)管。對學校校舍維修項目支出按照“學校申請、教育批復、財政審查、重點監(jiān)督”的管理辦法加強學校維修項目的支出管理。實施中先由學校提出維修項目預算，教體局會同財政部門對各校校舍維修工程預算進行投資評審并下達維修計劃批復，學校按批復計劃組織維修。完工后由教育部門組織有關(guān)成員單位驗收，驗收合格后，立即進行審計決算，及時撥付維修資金。五是一折統(tǒng)發(fā)、足額兌現(xiàn)。對寄宿生生活補助資金和民辦生公用經(jīng)費采取“一折統(tǒng)發(fā)”的辦法足額兌現(xiàn)資金。一是將貧困寄宿生補助資金和民辦生公用經(jīng)費由區(qū)教體局直補到統(tǒng)一辦理的存折中，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金發(fā)放效率。二是貧困寄宿生補助和民辦生公用經(jīng)費統(tǒng)一管理，杜絕虛假數(shù)據(jù)，規(guī)范補貼資金。三是統(tǒng)一流程，從資金下達、指標分配、造冊登記、張榜公示、銀行發(fā)放等步驟逐一做了明確要求。使上述補助資金發(fā)放工作做到流程規(guī)范、運轉(zhuǎn)快捷、責任明確，數(shù)據(jù)準確，安全高效。

7.推進《實施辦法》落實，有哪些保障措施？

宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：(1)各級各類義務教育學校要依法規(guī)范做好教育事業(yè)統(tǒng)計，對教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計的義務教育學生數(shù)的真實性和準確性負責，切實加強在校生學籍管理，不斷完善中小學生學籍管理系統(tǒng)，定期對學籍信息進行清理和更新，并與教育事業(yè)統(tǒng)計報表協(xié)同一致，嚴格把“具有學籍并在每學年初進行學籍注冊的學生數(shù)”作為教育事業(yè)統(tǒng)計的對象，切實保障教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計學生數(shù)與學籍數(shù)的統(tǒng)一性。

(2)區(qū)教育、財政部門要落實對義務教育補助經(jīng)費的管理主體責任，加強區(qū)域內(nèi)相關(guān)補助經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，兼顧不同規(guī)模學校運轉(zhuǎn)的實際情況，向寄宿制學校、規(guī)模較小學校、薄弱學校傾斜，保障規(guī)模較小學校和教學點的基本需求。

(3)義務教育補助經(jīng)費支付執(zhí)行國庫集中支付制度，涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行。區(qū)級財政、教育部門督促指導學校加快公用經(jīng)費預算執(zhí)行進度，及時將有關(guān)直達資金支付信息導入直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，跟蹤支出進度和流向。

(4)區(qū)教體局、財政局加強義務教育學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督；規(guī)范義務教育學校財務管理，嚴格執(zhí)行義務教育補助經(jīng)費使用管理“雙審核”和“雙報告”制度，進一步加強對補助經(jīng)費支出的審核把關(guān)和財務管理的監(jiān)督檢查，確保補助經(jīng)費使用安全、規(guī)范和有效。嚴禁統(tǒng)籌按基準定額核定的學校公用經(jīng)費，在本地區(qū)集中開展信息化建設(shè)、教師培訓等專項性工作。嚴禁將公用經(jīng)費用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務等支出。

(5)義務教育學校要建立健全預算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費，既要保證開展日常教育教學活動所需的基本支出，又要適當安排促進學生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費支出；制定完善內(nèi)部經(jīng)費管理辦法，細化公用經(jīng)費等支出事項與標準，加強實物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費、實物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，健全物品驗收、進出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責任，嚴格管理；規(guī)范收費行為，加強服務性收費和代收費的管理。

8.下一步工作考慮

    宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：我局將要求全區(qū)中小學幼兒園做好落實和宣傳。財務部門將定期對各校開展情況進行督查。