安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見（含“兩免一補(bǔ)政策”）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
    義務(wù)教育是國民素質(zhì)提高的起點(diǎn)、人才強(qiáng)國的基點(diǎn)、國家富強(qiáng)和民族振興的基石，在全面建成小康社會進(jìn)程中，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性重要作用。自2007年我省全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來，九年義務(wù)教育全面普及，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。但隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革不斷推進(jìn)，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能很好適應(yīng)新形勢要求。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）精神，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
    一、總體要求
    全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的決策部署，主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的新要求，全面深化教育綜合改革，著力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)教育公平，推動義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
    二、基本原則
    （一）完善機(jī)制，城鄉(xiāng)一體。按照深化財(cái)稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，逐步完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
    （二）加大投入，突出重點(diǎn)。優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
    （三）創(chuàng)新管理，推進(jìn)改革。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。
    （四）分步實(shí)施，高效推進(jìn)。區(qū)分城市和農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際情況，合理確定實(shí)施步驟，通過兩年時(shí)間逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)情況變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。
    三、主要內(nèi)容
    從2016年起，整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補(bǔ)政策，統(tǒng)一確定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，按國務(wù)院規(guī)定統(tǒng)一中央與地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制，鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
    （一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)（統(tǒng)稱“兩免一補(bǔ)”）。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央和省確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行。免費(fèi)教科書資金，國家規(guī)定課程由中央全額承擔(dān)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金，按我省現(xiàn)行分擔(dān)機(jī)制，由中央與市縣（區(qū)）按照5∶5比例分擔(dān)。
    （二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。按國務(wù)院規(guī)定，落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金由中央、省、市縣（區(qū)）共同分擔(dān)，其中，中央與地方分擔(dān)比例為：比照實(shí)施西部大開發(fā)政策的縣（市、縣改區(qū)）為8：2，其他地區(qū)為6：4；地方承擔(dān)部分省與市縣（區(qū)）分擔(dān)比例為：農(nóng)村地區(qū)比照實(shí)施西部大開發(fā)政策和加快皖北地區(qū)發(fā)展政策范圍內(nèi)的縣（市、縣改區(qū)）為8：2，其他地區(qū)為6：4。城市地區(qū)8個(gè)地改市（含縣改區(qū)）按5：5比例承擔(dān)，其余8市（含市轄區(qū)）由市（含市轄區(qū)）承擔(dān)。現(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低。
    （三）鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制所需資金由中央和省按照5：5比例分擔(dān)。農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制資金與農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃資金要統(tǒng)籌安排。城市公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制由市建立，所需經(jīng)費(fèi)由學(xué)校所屬市（區(qū)）統(tǒng)籌安排。
    （四）鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策?？h級人民政府要確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放。各地要進(jìn)一步完善績效工資制度，教育部門在分配績效工資時(shí)，要加大對艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生學(xué)籍流動可攜帶。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等相關(guān)項(xiàng)目，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
    四、實(shí)施步驟
    （一）從2016年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。2016年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：普通小學(xué)每生每年600元，普通初中每生每年800元。在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)校取暖費(fèi)補(bǔ)助等政策；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，落實(shí)中央取消對城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育獎補(bǔ)政策。
    （二）從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。在繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策的同時(shí)，向城市學(xué)生免費(fèi)提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度，對城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。省財(cái)政根據(jù)中央財(cái)政統(tǒng)一安排，適時(shí)提高國家規(guī)定課程免費(fèi)教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
    （三）以后年度，根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策措施。
同步完善省屬高校所屬義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。
五、保障措施
    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各市、縣（區(qū)）人民政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級人民政府要按照義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“以縣為主”的管理體制，落實(shí)主體責(zé)任。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理辦法，建立健全“權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、公開透明、注重績效”的管理機(jī)制。各級財(cái)政、教育等有關(guān)部門要明確任務(wù)清單，發(fā)揮職能作用，規(guī)范資金撥付流程，確保資金足額及時(shí)到位。
    （二）深化改革，科學(xué)布局。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)。加強(qiáng)義務(wù)教育民辦學(xué)校管理。深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長交流機(jī)制，健全義務(wù)教育治理體系，加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛。
    （三）保障投入，強(qiáng)化管理。各級人民政府要按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)教育資金。要將寄宿制學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)逐步納入保障范圍，加大支持力度，保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足寄宿需要。有關(guān)部門要研究制定義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)和運(yùn)行管理辦法，進(jìn)一步明確責(zé)任，規(guī)范管理?？h級人民政府要加強(qiáng)縣域內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，保障規(guī)模較小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。要規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格公用經(jīng)費(fèi)支出范圍，強(qiáng)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校國有資產(chǎn)管理，推動城鄉(xiāng)中小學(xué)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)控國有資產(chǎn)流失。推行“陽光財(cái)務(wù)”，提高會計(jì)信息化水平，將績效預(yù)算貫穿經(jīng)費(fèi)管理使用全過程，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
    （四）信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督。各級人民政府要加大信息公開力度，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入使用情況向同級人民代表大會報(bào)告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級財(cái)政、教育、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管，加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。各級教育部門要加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)校基本情況、教師信息等數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
    （五）廣泛宣傳，營造氛圍。各地、各有關(guān)部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
    本實(shí)施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。