1  總則

1.1  編制目的

規(guī)范生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作，及時(shí)控制和消除突發(fā)性事故危害，提高事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于下列生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作：

（1）造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（2）區(qū)政府認(rèn)為存在重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、有必要響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

本預(yù)案適用范圍以外的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，執(zhí)行市人民政府及市有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

1.4  工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高全社會(huì)的安全防范意識(shí)，建立健全社會(huì)各方支持、參與應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的救援工作機(jī)制。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府安委會(huì)組織協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)及區(qū)直各相關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急機(jī)制。

（3）平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面規(guī)劃、整合資源，將平時(shí)管理與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)；加強(qiáng)培訓(xùn)演練，將日常安全檢查和應(yīng)急救援相結(jié)合，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援主體責(zé)任；發(fā)揮經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的專兼職應(yīng)急救援力量的作用。

（4）依靠科技，提高水平。積極采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)警預(yù)防水平；不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

2 事故風(fēng)險(xiǎn)描述 

2.1風(fēng)險(xiǎn)分析 

2.1.1危險(xiǎn)有害因素分析 

v 宣州區(qū)轄區(qū)內(nèi)有危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸以及工貿(mào)等企業(yè)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)的物料主要是汽油、柴油、乙醇、CNG天然氣以及煙花爆竹。這些物料具有易燃、易爆、易滲漏、易產(chǎn)生靜電、高壓等特點(diǎn)，其遇明火、高熱易引起燃燒、爆炸。所以在運(yùn)行中存的主要危險(xiǎn)、有害因素有：火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息以及觸電、機(jī)械傷害、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、淹溺、職業(yè)危害等。

2.1.2重大危險(xiǎn)源辨識(shí) 

v 依據(jù)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2009），對(duì)宣州區(qū)所轄的各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行辨識(shí)，宣城市亨元化工有限公司、宣城市亨泰電子化學(xué)材料有限公司、安徽匯宇能源發(fā)展有限公司、宣城金宏化工有限公司、宣城市亞邦化工有限公司、宣城市方圓化工有限公司構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，其中宣城市亨元化工有限公司、安徽匯宇能源發(fā)展有限公司構(gòu)成一級(jí)重大危險(xiǎn)源，宣城市亨泰電子化學(xué)材料有限公司構(gòu)成二級(jí)重大危險(xiǎn)源；宣城金宏化工有限公司、宣城市亞邦化工有限公司構(gòu)成三級(jí)重大危險(xiǎn)源。 

3  組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1  應(yīng)急組織體系

在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急指揮部)，區(qū)應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和各成員單位負(fù)責(zé)人組成。區(qū)應(yīng)急指揮部組建生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)救援指揮部根據(jù)應(yīng)急救援的需要決定成立各專業(yè)工作組。

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作，完成指揮部交辦的任務(wù)。辦公室設(shè)在相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)主管部門。

3.2  應(yīng)急指揮部組成

區(qū)應(yīng)急指揮部由區(qū)人民政府擔(dān)任區(qū)委常委的分管副區(qū)長(zhǎng)任總指揮（應(yīng)對(duì)特別較大、重大、重大生產(chǎn)安全事故時(shí)由區(qū)長(zhǎng)任總指揮，有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案另有規(guī)定的從其規(guī)定），區(qū)人民政府應(yīng)急管理局及事故相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)同志任副總指揮。

應(yīng)急指揮部成員包括：區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、市公安局宣州分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)人社局、區(qū)教體局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)水利局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文旅局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)人武部、區(qū)消防救援大隊(duì)和其他有關(guān)部門和單位（依據(jù)事故類型臨時(shí)增加）負(fù)責(zé)人組成。

3.3  應(yīng)急指揮部職責(zé)

3.3.1 區(qū)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)處置”的原則，負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作。主要職責(zé)：

（1）對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)和區(qū)直有關(guān)單位實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，共同完成生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置任務(wù)；

（2）決定所發(fā)生的事故是否需要實(shí)施應(yīng)急救援，確定生產(chǎn)安全事故等級(jí)，啟動(dòng)本預(yù)案，組織指揮生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；

（3）研究決定事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策，確定事故處置工作規(guī)則，發(fā)布和解除應(yīng)急救援令，組織指揮應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急救援行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)緊急處置突發(fā)事故，必要時(shí)請(qǐng)求有關(guān)方面支持；

（4）負(fù)責(zé)事故重要信息的發(fā)布；

（5）組織調(diào)查事故發(fā)生原因，總結(jié)事故應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作好事故善后處理工作。

（6）法律、法規(guī)、規(guī)章決定的其他職責(zé)。

3.3.2 區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，指導(dǎo)和督查轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。

（2）組織協(xié)調(diào)指揮一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作，根據(jù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的需求，報(bào)請(qǐng)市政府調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援力量參加事故搶救。

（3）承擔(dān)區(qū)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

3.4  指揮部成員單位職責(zé)

區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)全區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，牽頭建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，組織協(xié)調(diào)消防工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)災(zāi)害救助工作。

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)有關(guān)事故信息的新聞媒體發(fā)布，組織、協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)新聞媒體統(tǒng)一發(fā)稿。

區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮電網(wǎng)大面積停電事件的應(yīng)急處置及應(yīng)急救援所需的電力保障；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮國(guó)防科技工業(yè)、民用爆破器材等生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援；會(huì)同區(qū)有關(guān)部門組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資保障。

市公安局宣州分局負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮道路交通、火災(zāi)等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援；組織、指導(dǎo)事發(fā)地的社會(huì)治安管理、道路交通管制和重點(diǎn)目標(biāo)的安全保衛(wèi)工作。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)事故災(zāi)難群眾救濟(jì)工作以及遇難人員遺體處置等相關(guān)事務(wù)，組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移相關(guān)人員生活安置的保障工作。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急資金的預(yù)算、管理，依法依規(guī)保障應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)。

區(qū)總工會(huì)參與生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置、調(diào)查和善后相關(guān)工作。

區(qū)人社局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)統(tǒng)籌對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難傷亡人員的工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)待遇支付工作。

區(qū)教體局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援；協(xié)助交警部門做好涉及校車道路交通事故的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)督促學(xué)校加強(qiáng)應(yīng)急救援知識(shí)宣傳、技能培訓(xùn)工作。

區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)難事故的應(yīng)急救援。

區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)參與工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作;協(xié)調(diào)電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急救援工作;協(xié)調(diào)電力部門做好事故現(xiàn)場(chǎng)的供電工作。

區(qū)住建局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮城鄉(xiāng)建筑工程、城市公用事業(yè)等生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援，并提供技術(shù)支撐。

區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織調(diào)集、協(xié)調(diào)客、貨營(yíng)運(yùn)車輛，組織調(diào)集、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援人員、物資運(yùn)輸。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中環(huán)境污染、核與輻射污染的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

區(qū)水利局負(fù)責(zé)通報(bào)河流洪峰流量、水庫(kù)超保證水位、水庫(kù)泄洪警報(bào)、病險(xiǎn)水庫(kù)堤壩險(xiǎn)情等預(yù)警信息，組織協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮商務(wù)系統(tǒng)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援及生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援過(guò)程中成品油以及生活必需品的供應(yīng)保障。

區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫及災(zāi)民心理康復(fù)工作。

區(qū)文旅局負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)通報(bào)節(jié)假日及重大活動(dòng)的游客人數(shù)情況，組織協(xié)調(diào)涉旅生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局參與協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中特種設(shè)備的應(yīng)急處置、檢測(cè)檢驗(yàn)，預(yù)防次生事故發(fā)生。

區(qū)人武部按照有關(guān)規(guī)定和程序，協(xié)調(diào)組織部隊(duì)參加生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的搶險(xiǎn)救援和轉(zhuǎn)移群眾等工作。

區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、火災(zāi)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)履行本部門、本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)，制訂、管理并實(shí)施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。各成員單位與區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，保證信息通暢，做到信息和資源共享。其他有關(guān)部門和單位根據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)工作的需要，在區(qū)應(yīng)急指揮部的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及區(qū)有關(guān)主管部門報(bào)告事故災(zāi)難情況，并在第一時(shí)間采取應(yīng)急處置措施，開展應(yīng)急救援工作，為區(qū)應(yīng)急指揮部組織應(yīng)急救援提供保障。

3.5  專家組

專家組依托市專家?guī)煊上嚓P(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成。主要職責(zé)是：

（1）對(duì)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供技術(shù)咨詢；

（2）對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難處置技術(shù)措施提出建議；

（3）參與審查事故應(yīng)急處置方案；

（4）對(duì)事故處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3.6  應(yīng)急救援隊(duì)伍

應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括區(qū)消防救援大隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量、志愿者隊(duì)伍及區(qū)外救援力量。必要時(shí)，請(qǐng)求部隊(duì)參加生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援。

4  預(yù)警預(yù)防機(jī)制

4.1  事故災(zāi)難信息監(jiān)控

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析工作。

區(qū)政府有關(guān)部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全并及時(shí)更新重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源臺(tái)賬，制訂監(jiān)控方案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。對(duì)可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的險(xiǎn)情，或當(dāng)其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時(shí)，相關(guān)單位和部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)區(qū)政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門；較大及以上生產(chǎn)安全事故隱患信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室，并按程序上報(bào)區(qū)政府。

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的信息，各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)均應(yīng)將有關(guān)信息及時(shí)通報(bào)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

4.2  事故災(zāi)難信息報(bào)告

4.2.1 事故信息報(bào)告程序和時(shí)限 

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

區(qū)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到報(bào)告后，要立即采取應(yīng)急措施，同時(shí)向市政府和市有關(guān)部門報(bào)告，緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。

較大及以上生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，區(qū)人民政府立即向市政府報(bào)告，最遲不超過(guò)1小時(shí)。

4.2.2 事故信息報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

4.3  事故分級(jí)及預(yù)警行動(dòng)     

4.3.1 事故應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

對(duì)應(yīng)事故等級(jí)，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。

4.3.2 預(yù)警行動(dòng)

根據(jù)有關(guān)因素分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，對(duì)有可能啟動(dòng)Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布事故藍(lán)色預(yù)警公告，紅色、橙色、黃色預(yù)警公告由區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。 

預(yù)警公告內(nèi)容包括：生產(chǎn)安全事故災(zāi)難名稱、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警時(shí)間、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警公告可以通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，組織人員逐戶通知等方式發(fā)布。對(duì)特殊人群、特殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的有效公告方式。 

預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位要采取有效預(yù)防措施，預(yù)防事故發(fā)生。

紅色、橙色、黃色、藍(lán)色預(yù)警公告發(fā)布的同時(shí)，區(qū)應(yīng)急指揮部通知各成員單位立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室要及時(shí)分析事故災(zāi)難預(yù)警信息，對(duì)嚴(yán)重的情況及時(shí)提請(qǐng)區(qū)應(yīng)急指揮部提升預(yù)警級(jí)別。 

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門要組織專家參與隱患排查和預(yù)防性檢查，有效防范事故發(fā)生。

5  應(yīng)急響應(yīng)    

5.1  分級(jí)響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地管理原則，按照生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急處置等級(jí)，分別響應(yīng)。

發(fā)生一般事故及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案組織應(yīng)急處置，并及時(shí)上報(bào)市政府；發(fā)生較大及以上事故及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案組織應(yīng)急處置，并及時(shí)上報(bào)并接受市、省、國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，組織應(yīng)急處置。

5.2  一般事故應(yīng)急響應(yīng)

5.2.1  先期處置

發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故災(zāi)難后，區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)人或主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮公安、消防、醫(yī)療救援等相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置，并根據(jù)實(shí)際情況，決定采取下列必要措施：

（1）立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開展自救互救；

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；

（5）向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或者避險(xiǎn)警告，通報(bào)相關(guān)縣區(qū);

（6）及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告，并提出應(yīng)急處置建議和支持請(qǐng)求。

5.2.2  應(yīng)急決策

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室接生產(chǎn)安全事故災(zāi)難報(bào)告后，根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況，提出具體處理意見(jiàn)，報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部，區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)情況，作出如下處置，其中較大、重大、特別重大生產(chǎn)安全事故還應(yīng)根據(jù)市、省、國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令進(jìn)行處置：

（1）區(qū)人民政府提出事故災(zāi)難應(yīng)急處置要求，指令區(qū)有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；

（2）向區(qū)政府和市安全監(jiān)管局報(bào)告，必要時(shí)，請(qǐng)求給予支持；

（3）派出工作組、專家組或者有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)；

（4）調(diào)集轄區(qū)內(nèi)專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資救援，必要時(shí)請(qǐng)求市政府給予支援；

（5）區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地，現(xiàn)場(chǎng)指揮；

（6）發(fā)布啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的指令；

（7）認(rèn)真按照國(guó)家、省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)指示，進(jìn)一步采取相關(guān)處置措施。

5.2.3  現(xiàn)場(chǎng)指揮

根據(jù)應(yīng)急處置的需要，區(qū)政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，區(qū)政府有關(guān)部門和企事業(yè)單位人員參與救援。負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案和措施，指揮現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援，組織人群疏散、安置，協(xié)調(diào)有關(guān)保障、支援工作，及時(shí)向市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

5.2.4  應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的需要可成立若干工作組：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)救援工作。負(fù)責(zé)向各組傳達(dá)指揮部指令，協(xié)調(diào)和督促各組工作，報(bào)告各組救援工作中的重大問(wèn)題，傳遞專家人員的技術(shù)信息，向省市應(yīng)急救援辦公室報(bào)告事故情況及請(qǐng)求援助。該組由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)。

（2）施救處置組：由發(fā)生事故單位的行業(yè)主管部門組織，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶救的實(shí)施，包括人員的營(yíng)救、險(xiǎn)情的處理，該組由專業(yè)救護(hù)隊(duì)和事故單位共同組建，區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

（3）醫(yī)療救治組:由區(qū)衛(wèi)健委、市公安局宣州分局、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)等單位和部門有關(guān)人員和事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)：迅速組建、調(diào)集現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治隊(duì)伍；負(fù)責(zé)調(diào)集、安排治療及醫(yī)療器械和救護(hù)車輛；負(fù)責(zé)聯(lián)系、安排救治醫(yī)院，組織指揮現(xiàn)場(chǎng)受傷人員接受緊急救治和轉(zhuǎn)送醫(yī)院救治。該組由區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)。

（4）現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)組:由公安各警種及事故單位保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人組成。主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒，疏散事故現(xiàn)場(chǎng)周圍人群，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周圍地區(qū)治安秩序，落實(shí)特種物資的保衛(wèi)。該組由市公安局宣州分局負(fù)責(zé)。

（5）物資供應(yīng)組：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)，組織車輛運(yùn)送搶險(xiǎn)物資。該組由區(qū)發(fā)改委、區(qū)交通運(yùn)輸局等部門組成，由區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)。

（6）環(huán)境監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督及執(zhí)法，維護(hù)環(huán)境安全。該組由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)。

（7）后勤保障組：事故發(fā)生單位應(yīng)保證事故應(yīng)急救援搶險(xiǎn)的各項(xiàng)后勤工作。該組由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

根據(jù)處置工作需要，可另設(shè)專家組，由相關(guān)技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的研究工作，鑒定和解決有關(guān)專業(yè)技術(shù)問(wèn)題。現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)需要，可增設(shè)其他工作組。

5.2.5  安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作。

（1）督促事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的安全防護(hù)措施；

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；

（3）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移；

（4）啟動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所；

（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作；

（6）負(fù)責(zé)治安管理。

5.3  信息發(fā)布

在區(qū)委宣傳部的指導(dǎo)下，根據(jù)授權(quán)，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)事故信息對(duì)外發(fā)布工作。發(fā)布的信息要經(jīng)指揮部負(fù)責(zé)人審查，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。發(fā)生可能產(chǎn)生國(guó)際影響的重大敏感事件或涉外事件，及時(shí)上報(bào)。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

5.4  應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)事故災(zāi)難得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向區(qū)政府提出結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

6  后期處置

6.1  善后處置

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

6.2  保險(xiǎn)

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各類保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極履行保險(xiǎn)責(zé)任，迅速開展保險(xiǎn)理賠工作。

6.3  事故調(diào)查與應(yīng)急救援工作總結(jié)        

應(yīng)急工作結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急指揮部指令有關(guān)部門對(duì)各自事故應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)事故檢測(cè)、鑒定的數(shù)據(jù)，分析事故原因，評(píng)估事故應(yīng)急響應(yīng)情況，總結(jié)評(píng)估報(bào)告要及時(shí)報(bào)送市政府和市應(yīng)急指揮部辦公室。事故調(diào)查處理工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。

7  保障措施

7.1  信息保障

區(qū)政府有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)相關(guān)生產(chǎn)安全事故信息收集、分析和處理，區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)及時(shí)收集、分析和處理全區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。

7.2  資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由區(qū)人民政府協(xié)調(diào)解決。

7.3  物資裝備保障

區(qū)政府負(fù)責(zé)常用應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備。依托上級(jí)政府的救援力量。區(qū)政府建立完善應(yīng)急物資、裝備數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用制度，保證應(yīng)急狀態(tài)時(shí)調(diào)用。

7.4  避難場(chǎng)所保障

區(qū)人民政府確定一批設(shè)施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散需要的應(yīng)急避難場(chǎng)所，建立維護(hù)和使用保障制度，保證疏散安置人員的基本生活需要。

7.5  技術(shù)保障

依托市應(yīng)急管理局及市相關(guān)部門建立的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家?guī)?，為?yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專家的作用，研究專業(yè)處置技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。

7.6  治安和交通運(yùn)輸保障

發(fā)生事故災(zāi)難后，公安部門負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，必要時(shí)及時(shí)疏散群眾，保持社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。根據(jù)需要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員的運(yùn)送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。

7.7  醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)做好人員入院前急救、轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)救治工作；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好有關(guān)衛(wèi)生防疫工作；紅十字會(huì)等社會(huì)救援組織積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍參與救援工作。

7.8  社會(huì)動(dòng)員保障

區(qū)人民政府根據(jù)處置工作需要，可以調(diào)集、征用國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)以及個(gè)人的物資、裝備，應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)給予補(bǔ)償。鼓勵(lì)、動(dòng)員公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難提供物質(zhì)、資金以及人力支援。逐步形成以管理部門和專業(yè)隊(duì)伍為主體、志愿者隊(duì)伍和社會(huì)公益組織為補(bǔ)充的應(yīng)急救援動(dòng)員機(jī)制。

7.9 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.9.1  宣傳

各有關(guān)部門和單位要廣泛開展應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持，提高全民安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。

7.9.2  培訓(xùn)

按照分級(jí)管理的原則，區(qū)政府有關(guān)部門組織應(yīng)急管理部門、企業(yè)以及專、兼職救援人員經(jīng)常開展應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方法、處置程序等的培訓(xùn)，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

7.9.3  演練

區(qū)政府每年至少組織一次生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援演練。各企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本單位的應(yīng)急救援演練。演練結(jié)束后，形成總結(jié)報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室和有關(guān)部門。

8  附則

8.1  預(yù)案管理與更新

由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)在下列情況下及時(shí)修訂完善本預(yù)案，上報(bào)區(qū)政府：應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律法規(guī)發(fā)生變化；部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化；實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題或出現(xiàn)新的情況等。

區(qū)人民政府制訂、修訂的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)報(bào)市政府備案，區(qū)有關(guān)部門制訂、修訂的應(yīng)急預(yù)案報(bào)區(qū)政府備案。

8.2  獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究

對(duì)在生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行法定職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的單位和有關(guān)責(zé)任人，給予有關(guān)處分和處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

8.3  預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.4  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件一：

應(yīng)急指揮部應(yīng)急聯(lián)系電話

 

區(qū)政府辦：             3023029 

區(qū)人武部：             3758410

區(qū)委宣傳部：           3023502

市公安局宣州分局：     3373029     

區(qū)發(fā)改委：             3022011

區(qū)教體局：             3023843

區(qū)經(jīng)信局：             2830367

區(qū)民政局：             3022021

區(qū)財(cái)政局：             3023164

區(qū)人社局：             3022037

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：       3029467

區(qū)總工會(huì)：             2826003

區(qū)自然資源和規(guī)劃局：     3023303

區(qū)住建局：             3022506

區(qū)交通運(yùn)輸局：         2516493

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：         3023434

區(qū)水利局：             3023224

區(qū)商務(wù)局：             3021188

區(qū)文旅局：             3022041

區(qū)衛(wèi)健委：             3023522

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：         3025401

區(qū)消防救援大隊(duì)：       3022834

區(qū)應(yīng)急管理局：         2826121