在我國(guó)社會(huì)保障體系中，最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱“低保”）制度是兜底保障中最具兜底色彩的基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì)。黨的十八大以來(lái)，特別是自2014年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》以來(lái)，我省秉持“以人民為中心”的實(shí)踐理念，在低保領(lǐng)域，就保障政策不斷完善頂層設(shè)計(jì)，建立健全了一系列保障制度和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，不斷推進(jìn)低保工作的科學(xué)性和規(guī)范性。2013年11月6日，省政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2013〕72號(hào)），從總體要求和基本原則、政策措施、工作保障等各方面，為全省范圍內(nèi)低保工作提供了指導(dǎo)方向和工作標(biāo)準(zhǔn)。2016年10月，省民政廳、省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)《安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2016〕185號(hào)），從保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、工作程序、日常管理等方面做出詳細(xì)規(guī)定。2019年7月31日，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的部署，省民政廳、省財(cái)政廳對(duì)《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》進(jìn)行了修訂，提高低保制度的執(zhí)行力和保障力。

去年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)改革完善低保制度、優(yōu)化低保審核確認(rèn)流程作出了新部署。2021年6月11日，民政部印發(fā)《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》（民發(fā)〔2021〕57號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范低保審核確認(rèn)工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步完善我省低保制度，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，根據(jù)民政部《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》，結(jié)合制度實(shí)施情況，在開展實(shí)地調(diào)研、廣泛聽取基層意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，對(duì)《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《操作規(guī)程》）進(jìn)行了修訂，并于近日印發(fā)。

新修訂的《操作規(guī)程》全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，重點(diǎn)從“審核確認(rèn)”名稱、優(yōu)化審核確認(rèn)流程、細(xì)化低保認(rèn)定指標(biāo)等方面進(jìn)行修訂完善。

一、修改“審核確認(rèn)”名稱

原《操作規(guī)程》統(tǒng)一用的是“審核審批”，根據(jù)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)精神，考慮到認(rèn)定低保對(duì)象的行政行為本身不屬于行政審批，而屬于行政確認(rèn)，《操作規(guī)程》中將原低保“審核審批”統(tǒng)一調(diào)整為“審核確認(rèn)”。

二、共同生活家庭成員的界定

持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定條件的，通過(guò)審核確認(rèn)程序，可以獲得低保。修訂后的《操作規(guī)程》，根據(jù)民政部《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》對(duì)“共同生活家庭成員”的界定進(jìn)行了規(guī)范和完善，主要包括四類：（一）配偶；（二）未成年子女；（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；（四）其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。

三、簡(jiǎn)化優(yōu)化審核確認(rèn)流程

為落實(shí)“放管服”改革相關(guān)要求，《操作規(guī)程》簡(jiǎn)化優(yōu)化了部分審核確認(rèn)流程，以提升低保辦理效率，增強(qiáng)困難群眾幸福感、獲得感。如第二條第二款，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行審核確認(rèn)權(quán)限作出了相關(guān)規(guī)定，提出“低保審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，應(yīng)建立黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、政府（辦事處）負(fù)責(zé)，部門參與的低保聯(lián)審聯(lián)批制度，縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)”；第五條第一款，對(duì)實(shí)行網(wǎng)上審核確認(rèn)作出了規(guī)定，提出“實(shí)施網(wǎng)上申請(qǐng)受理的地方，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出申請(qǐng)”；第二十四條、第二十五條明確了低保審核確認(rèn)工作的時(shí)限要求，簡(jiǎn)化了民主評(píng)議環(huán)節(jié)等，將低保辦結(jié)時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日。

四、細(xì)化實(shí)化低保認(rèn)定指標(biāo)

根據(jù)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合《安徽省民政廳關(guān)于建立最低生活保障對(duì)象綜合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖民社救字〔2019〕69號(hào)），對(duì)低保認(rèn)定過(guò)程中的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭支出等指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化。

（一）家庭收入：指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，即扣除家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、必要的就業(yè)成本、個(gè)人所得稅和社會(huì)保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實(shí)物收入之和。同時(shí)，明確規(guī)定下列收入不計(jì)入家庭收入：1.國(guó)家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、獎(jiǎng)學(xué)金、見(jiàn)義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助；2.政府發(fā)放的各類社會(huì)救助款物；3.“十四五”期間，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；4.設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的其他收入。

（二）家庭財(cái)產(chǎn)：指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。對(duì)共同生活的家庭成員擁有非生活用機(jī)動(dòng)車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的，市級(jí)民政部門要制定細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。不動(dòng)產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。共同生活的家庭成員擁有2套住房且人均住房建筑面積不高于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的，不作為申請(qǐng)低保的限定條款。同時(shí)提出，家庭財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)民政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究確定。

（三）家庭支出：家庭支出扣減辦法。對(duì)于家庭共同生活成員人均收入超出當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但因病、因?qū)W等剛性支出過(guò)大，導(dǎo)致基本生活困難的家庭，可以在計(jì)算家庭收入時(shí)適當(dāng)扣減剛性支出的自負(fù)部分，具體扣減方法、扣減封頂線等由市級(jí)民政部門研究確定。

此外，修訂后的《操作規(guī)程》還對(duì)部分文字進(jìn)行了規(guī)范完善，同時(shí)對(duì)原有的章節(jié)按照低保的審核確認(rèn)流程進(jìn)行了調(diào)整。

下一步，省民政廳將以落實(shí)新修訂的《操作規(guī)程》為契機(jī)，推動(dòng)低保等社會(huì)救助政策不折不扣落實(shí)到基層，把黨中央的關(guān)懷和溫暖送到困難群眾心坎上，引導(dǎo)廣大群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。