關(guān)于加強招商引資招才引智推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量

發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）

 

為認(rèn)真落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于招商引資招才引智（以下簡稱“雙招雙引”）工作部署，全面貫徹區(qū)委十四屆一次全會精神，扎實開展“六大攻堅、三年攀高”行動，大力實施“工業(yè)強區(qū)、人才興區(qū)”戰(zhàn)略，制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話和關(guān)于推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示精神，把“雙招雙引”作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的“第一戰(zhàn)場”，突出產(chǎn)業(yè)集群招商，聚力招大引強，加快培育壯大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力，不斷提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力，為開啟新階段現(xiàn)代化美好宣州建設(shè)提供有力支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）確保每年引進(jìn)億元以上項目到位資金和項目個數(shù)保持全市領(lǐng)先，其中到位長三角地區(qū)資金年均增長10%以上。

（二）每年新建5億元以上項目5個、10億元以上項目2個、15億元以上項目1個，力爭3年內(nèi)招引50億元以上項目1個。 

（三）力爭每年引進(jìn)科技創(chuàng)新人才5人、創(chuàng)新團(tuán)隊1-2個；三年內(nèi)新建1-2家博士后工作站，到2023年，全區(qū)碩、博研究生增加200人左右；引育一批高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。

三、重點工作

（一）頂格推進(jìn)，致力招大引強

1.謀劃重點招商項目

（1）加強產(chǎn)業(yè)研究，立足自身優(yōu)勢，圍繞“國家投資重點領(lǐng)域”，“十四五”規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，“雙招雙引”和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域，印發(fā)《宣州區(qū)項目謀劃儲備工作實施方案》，謀劃儲備一批具有前瞻性、引領(lǐng)性，3-5年內(nèi)有望轉(zhuǎn)化的重點項目。

（2）建立完善招商項目清單，篩選一批具有較強帶動力、較大影響力的產(chǎn)業(yè)類、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類項目，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和新興產(chǎn)業(yè)培育。

（3）摸排“三類500強”企業(yè)、“四新”企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)投資意向，制定具體對接方案，組織專業(yè)招商隊伍，重點跟蹤洽談。

2.聚力推進(jìn)項目建設(shè)

（1）根據(jù)《宣州區(qū)產(chǎn)業(yè)集群群長制實施意見》，全面落實以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為群長的“3+2”產(chǎn)業(yè)集群工作，研究制定做優(yōu)做強做大產(chǎn)業(yè)集群工作計劃，定期調(diào)度各產(chǎn)業(yè)集群工作進(jìn)展情況，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，切實打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸工程、產(chǎn)業(yè)集群提升工程，推動招商引資向“構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”。

（2）創(chuàng)新調(diào)度方式，加大一線調(diào)度力度，以“三單一表”形式跟進(jìn)提速攻堅問題項目，落細(xì)落實舉措，加速形成更多實物投資量。

（3）定期開展“奔牛、蝸牛項目”考核評比，實行“季度預(yù)評+全年評選”機(jī)制，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，以爭的精神、搶的勁頭、拼的勇氣，全面開展“六大攻堅、三年攀高”行動，確保項目工作高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量推進(jìn)。

（4）支持民營企業(yè)與國有企業(yè)深度合作，通過股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)并購等方式，靠大聯(lián)強、借勢借力、加快企業(yè)上市步伐。

3.搭建聯(lián)合招商平臺

（1）深化省市區(qū)“雙招雙引”三級聯(lián)動機(jī)制，整合要素資源，組建統(tǒng)一招商平臺，聯(lián)合對外招商。

（2）謀劃與毗鄰地區(qū)聯(lián)合招商，強化與南京高淳、蕪湖灣沚等毗鄰地區(qū)招商合作，共建寧宣、蕪宣產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

（3）招引區(qū)外產(chǎn)業(yè)資本，鼓勵在我區(qū)設(shè)立具有產(chǎn)業(yè)整合功能的公司機(jī)構(gòu)，集聚資本類項目。

（二）以商引商，開展招新引優(yōu)

1.加強高新企業(yè)引進(jìn)

（1）聚焦宣州區(qū)“3+2”產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行“補鏈、強鏈”，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，在精細(xì)化工、智能裝備制造等領(lǐng)域引進(jìn)一批適應(yīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，培育一批前景好，成長性強的優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)。

（2）積極引導(dǎo)鼓勵企業(yè)參加各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工業(yè)設(shè)計大賽活動，重點對接高成長潛力的科技型企業(yè)，轉(zhuǎn)化科技成果。

（3）大力引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，對擁有核心知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)成果成熟并能在18個月內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、形成銷售收入的高層次科技人才團(tuán)隊在宣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以債權(quán)投入或股權(quán)投資等方式給予支持。

2.積極對接大院大所

（1）加強校企合作。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新券的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，協(xié)同攻關(guān)，解決企業(yè)技術(shù)難題，力爭突破一批共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（2）開展“訂單式”需求對接。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，采取專項對接方式，常態(tài)化舉辦校企對接會，提高合作成效。

（3）共建合作平臺。引導(dǎo)企業(yè)與市內(nèi)外高校院所合作，聯(lián)合建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站以及研究生、大學(xué)生實踐基地，打造創(chuàng)新平臺。

3.深入推進(jìn)以商招商

（1）深入實施徽商回歸工程，摸排一批徽商行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，主動對接服務(wù)，推動來宣投資。

（2）加強與宣州異地商會的互動交流，主動聯(lián)絡(luò)宣州籍在外成功人士，挖掘本地企業(yè)的資源，促進(jìn)“鄉(xiāng)情”招商。

（3）完善招商顧問制度，聘請外埠商協(xié)會會長、知名企業(yè)家等為招商顧問，定期舉辦顧問座談會、企業(yè)家沙龍等活動，充分挖掘投資信息。

（三）開辟渠道，拓展外資引進(jìn)

1.鎖定重點目標(biāo)企業(yè)

（1）圍繞宣州區(qū)“3+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，完善全區(qū)外資企業(yè)信息臺賬。推動轄區(qū)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股，以商引商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“補鏈、強鏈”。 

（2）定期走訪現(xiàn)有外資企業(yè)，以政策宣講、工作協(xié)調(diào)、現(xiàn)場交辦等方式，切實解決外資項目在建設(shè)過程中的困難和問題。

2.突出重點國別地區(qū)

（1）及時組織配合開展境外招商宣傳推介活動。

（2）積極拓展日韓、歐美、東盟等國家投資來源。

3.構(gòu)建外資企業(yè)招商網(wǎng)絡(luò)

深度融入“一帶一路”建設(shè)，深化與“一帶一路”國家和地區(qū)交流合作，推動與第三方市場合作，支持有條件的企業(yè)“走出去”投資并購。

（四）培優(yōu)育強，推動平臺升級

1.壓實載體平臺責(zé)任

（1）依托我區(qū)“兩區(qū)三工業(yè)集中區(qū)”產(chǎn)業(yè)定位，按照特色突出、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的思路，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，按照園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位及項目準(zhǔn)入條件，提升新增建設(shè)用地的工業(yè)項目投資強度和畝均稅收產(chǎn)出效益，提高土地集約節(jié)約利用水平。

（2）創(chuàng)新招引方式，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈集聚資金鏈，實施一對一精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷強化對招商引資項目跟蹤管理和落地服務(wù)，加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量和效益提升。

（3）以信息化網(wǎng)絡(luò)為依托，建立園區(qū)信息資源共享平臺，搭建招商引資數(shù)字地圖，實現(xiàn)各部門與園區(qū)資源共享、信息互通，為推動園區(qū)快速發(fā)展提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息支撐，全力推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2.推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展

深入貫徹實施《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，落實省委、省政府推動五個“區(qū)塊鏈接”的工作部署，主動參與“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)，市區(qū)一體共同申創(chuàng)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、宣城綜合保稅區(qū)，持續(xù)推動與滬蘇浙等縣市區(qū)對口合作，加快推動省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)。

（五）綜合施策，強化招才引智

1.推進(jìn)引資引才融合

（1）建立招商引資與招才引智融合互動機(jī)制，在項目引進(jìn)的同時，同步引進(jìn)人才、技術(shù)、品牌。

（2）重點瞄準(zhǔn)國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，高科技成長企業(yè)和大院大所，招引一流人才、核心技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)來宣州落戶。

（3）引導(dǎo)皖籍、宣州籍在外高層次領(lǐng)軍人物返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)積極引進(jìn)境內(nèi)外高層次科技人才團(tuán)隊進(jìn)行嫁接重組，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.完善人才創(chuàng)業(yè)平臺

（1）發(fā)揮宣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心科技孵化器以及專業(yè)孵化器作用，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（2）推進(jìn)企業(yè)博士后工作站建設(shè)，探索推動南京都市圈、G60科創(chuàng)走廊城市與我區(qū)博士后工作站聯(lián)合招收培養(yǎng)博士后。

（3）實施留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

3.提升政策綜合效能

（1）加快推進(jìn)人才分類評價機(jī)制改革落地，建立科學(xué)完整的分類指導(dǎo)、分類管理、分類評價體系，評準(zhǔn)評實各類人才。

（2）深入實施“宣州聚才行動”計劃，簡化人才政策兌現(xiàn)程序，抓好人才政策落地落實。

（3）完善以政府為引導(dǎo)、用人單位為主體、社會為補充的多元化人才經(jīng)費投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道。

（4）深化校企合作，面向重點高校，引進(jìn)培育一批工業(yè)發(fā)展急需緊缺的專業(yè)人才，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。針對重點企業(yè)面向技能崗位新錄用職工和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)職工推行開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，加快培養(yǎng)緊缺的高技能人才。

四、工作措施

（一）項目推進(jìn)頂格化。一是建立健全“雙招雙引”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立區(qū)“雙招雙引”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)“雙招雙引”工作，常抓不懈，保障力量。二是嚴(yán)格落實“無會周”工作機(jī)制。量化領(lǐng)導(dǎo)干部外出招商任務(wù)，嚴(yán)格落實每月領(lǐng)導(dǎo)外出招商2次以上的要求，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。三是深入推進(jìn)招商引資重大項目“四個一”工作機(jī)制。重大項目由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包干推進(jìn)，區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭推進(jìn)簽約總投資5億元以上的項目；區(qū)委、區(qū)政府其他負(fù)責(zé)同志分別牽頭推進(jìn)簽約總投資1億元以上的項目。明確部門和屬地責(zé)任，建立掛圖作戰(zhàn)機(jī)制，明確路線圖、時間表、責(zé)任狀，推進(jìn)工作量化、細(xì)化、目標(biāo)化，確保重大項目提速落地見效。

（二）招引渠道專業(yè)化。一是加強招商隊伍建設(shè)。建立新提拔具有經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)歷的優(yōu)秀年輕干部到招商崗位掛職制度，不斷壯大招商人才隊伍。開展“雙招雙引”干部專題培訓(xùn)，加強專業(yè)化、專職化“雙?！标犖榻ㄔO(shè)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。貫徹落實《宣州區(qū)產(chǎn)業(yè)集群群長制實施意見》，著力建鏈補鏈強鏈，做強產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展一體化推進(jìn)。三是拓展社會化招商。完善社會化專業(yè)招商機(jī)制，支持有實力的大公司、大集團(tuán)來宣建設(shè)小微企業(yè)園。

（三）招引服務(wù)信息化。一是完善全區(qū)招商引資線上服務(wù)平臺功能。構(gòu)建集電腦端、手機(jī)APP、微信小程序于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”招商服務(wù)和管理模式，推進(jìn)全區(qū)招商資源信息共享。依托市級“雙招雙引”兩微一端，完善網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣體系。強化宣州區(qū)“匯招商”系統(tǒng)調(diào)度管理功能，實現(xiàn)全區(qū)招商項目從信息獲取、研判到項目轉(zhuǎn)化、項目進(jìn)度監(jiān)測的閉環(huán)管理。二是高效運用省“雙招雙引”綜合服務(wù)平臺。嚴(yán)格落實省市區(qū)三級聯(lián)動流程和規(guī)則，建立服務(wù)專員、投資專員隊伍，充分利用省“雙招雙引”服務(wù)平臺，推介投資環(huán)境、跟蹤投資意向、發(fā)布招商信息、反饋客商咨詢，為投資客商提供全方位服務(wù)。三是全面梳理“雙招雙引”分類分級政策。突出產(chǎn)業(yè)集群招商“組合政策”支持，出臺重大招引項目“一事一議”議事規(guī)則，動態(tài)更新發(fā)布“雙招雙引”政策清單。

（四）區(qū)域合作常態(tài)化。一是瞄準(zhǔn)以上海為中心的長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢。搶抓“一地六縣”“南京都市圈”協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，深度參與G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，強化蕪宣兩市同城交流，加強與灣沚合作，扎實推進(jìn)高淳-宣州省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)。二是在重點區(qū)域定期舉辦招商推介會，提升宣州知名度、美譽度，積極與行業(yè)協(xié)會合作交流，主動參加行業(yè)峰會、論壇、會展，尋求合作機(jī)遇。

（五）工作落實責(zé)任化。一是集中精力抓平臺載體“板塊”招商。將“雙招雙引”工作納入?yún)^(qū)政府每月經(jīng)濟(jì)工作調(diào)度會，實行“一季一觀摩、一季一評估、一季一排位、一季一張榜”，對工作完成情況定期集中晾曬。二是落實招才引智工作責(zé)任。完善人才發(fā)展規(guī)劃和人才招引優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)人才工作，組織開展重大招才引智活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，實現(xiàn)“雙招雙引”聯(lián)動。三是優(yōu)化完善項目招引工作流程和機(jī)制。積極深化“模擬審批+告知承諾制”改革、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革等措施的落實，強化整體聯(lián)動，突出全區(qū)招商“一盤棋”思想，提升項目招引過程管理和服務(wù)水平。

（六）營商環(huán)境便利化。一是強化要素保障。對帶動能力強的產(chǎn)業(yè)鏈項目，優(yōu)先安排土地利用計劃指標(biāo)，圍繞宣州區(qū)“3+2”產(chǎn)業(yè)集群，制定重點產(chǎn)業(yè)獎勵扶持政策，對重大產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行重點扶持。二是建立健全一體化對接服務(wù)機(jī)制。實現(xiàn)項目從洽談、簽約、開工、投產(chǎn)到后期跟蹤服務(wù)的無縫對接，明確各個環(huán)節(jié)責(zé)任分工、責(zé)任人和落實時間節(jié)點，切實解決項目落地過程中遇到的困難和問題。三是定期梳理理兌現(xiàn)項目投資協(xié)議。強化協(xié)議雙向約束，督促雙方及時履約，持續(xù)跟蹤投資進(jìn)度等重點事項，對“簽約未開工、開工未竣工、竣工未投產(chǎn)”等違約行為，要依據(jù)協(xié)議和有關(guān)規(guī)定，及時予以處置。四是深入推進(jìn)“放管服”改革。常態(tài)化推進(jìn)“四送一服”雙千工程活動，打造“徽常滿意”品牌，確保招引項目服務(wù)到位、政策兌現(xiàn)到位。在招引項目和落地過程中，推諉扯皮、不作為和亂作為的，以“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)肅查處并予以曝光。