宣州區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

一、總則

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決防 控全局性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障公 眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會秩序，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《宣城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中共宣州區(qū)委宣州區(qū)人民政府關(guān)于區(qū)級機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》等有關(guān)法律

法規(guī)和文件精神，制定本預(yù)案。

1.1 適用范圍

本預(yù)案是我區(qū)應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全區(qū)突發(fā) 事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以

及恢復(fù)與重建等工作。

1.2 工作原則

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的 應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制， 以保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全 為首要任務(wù)，最大程度減輕突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 行業(yè)主管部門分類管理、源頭防控，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。

1.4 分級響應(yīng)與響應(yīng)分級

突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對、協(xié) 調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。發(fā)生特別重大突發(fā)事件， 由省政府在國務(wù)院 及相關(guān)部門統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下組織應(yīng)對處置。發(fā)生重大突發(fā)事 件， 由省政府組織應(yīng)對。發(fā)生較大突發(fā)事件， 由市政府負(fù)責(zé) 應(yīng)對。發(fā)生一般突發(fā)事件， 由區(qū)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。 當(dāng)突發(fā)事件 超出屬地政府應(yīng)對能力時(shí)， 由上一級人民政府提供支援或組 織應(yīng)對。 涉及跨行政區(qū)域的， 由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級 政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門、基層組 織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期 響應(yīng)后果，綜合研判本層級響應(yīng)級別。對于事件本身比較敏 感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)域重大活動(dòng)期間的，報(bào)請區(qū)政府可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視情調(diào)整響應(yīng)級別。

區(qū)級層面應(yīng)急響應(yīng)一般可由高到低分為 I 級、II級、III 級、IV 級。具體響應(yīng)分級及其標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)區(qū)級專項(xiàng)預(yù)案中予以明確。啟動(dòng) I 級、II級響應(yīng)， 由區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或牽頭部門提出建議，由區(qū)政府決定啟動(dòng)響應(yīng)；啟動(dòng) III級、IV 級響應(yīng)，由區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或牽頭部門決定啟動(dòng)響應(yīng)。

（1）發(fā)生一般突發(fā)事件，一般由區(qū)級預(yù)案響應(yīng)。

（2）發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，立即啟動(dòng)區(qū)級應(yīng)急預(yù)案 響應(yīng)，在區(qū)委、 區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，統(tǒng) 一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并報(bào)市政府。市級、省級預(yù)案響 應(yīng)，按照市政府及市級有關(guān)部門、省政府及省級有關(guān)部門或國務(wù)院及有關(guān)部委的批示要求開展應(yīng)急處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)開區(qū)響應(yīng)等級可參照區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。

1.5 應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括各級人民政府及部門、基層組織和單 位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案， 以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動(dòng)方案。

1.5.1 應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急 預(yù)案等。 總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級人民 政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為 應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，預(yù)先制定的 涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是有 關(guān)部門為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或 者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方 案。有關(guān)部門和屬地人民政府根據(jù)實(shí)際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動(dòng)保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社 會組織和居委會、村委會等法人針對本單位或組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)制定。

1.5.2 應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)機(jī)關(guān)和單位對自身承擔(dān) 職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本機(jī)關(guān)和單位應(yīng)對 突發(fā)事件的工作指引。 區(qū)政府及有關(guān)部門根據(jù)落實(shí)相關(guān)應(yīng)急 預(yù)案的需要編制相應(yīng)的工作手冊，明確工作職責(zé)、任務(wù)、 內(nèi) 容、流程和具體責(zé)任單位責(zé)任人員。基層組織和單位根據(jù)自身實(shí)際，可單獨(dú)編制工作手冊，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入預(yù)案。

事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊(duì)伍、專家等 為遂行具體任務(wù)制定的工作安排。事件行動(dòng)方案要明確隊(duì)伍 編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、具體對策、實(shí)施步驟等內(nèi)容。

1.6 應(yīng)急系統(tǒng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急管理 “監(jiān)測預(yù)警、 指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援” 三大系統(tǒng)建設(shè)工作擺在突出位置，為 突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等應(yīng)對全過程提供高效支撐。

1.6.1 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

全方位采集信息，實(shí)現(xiàn)對各級各部門和各類應(yīng)急管理事 項(xiàng)的全覆蓋，實(shí)行信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高安全風(fēng)險(xiǎn)早期識別研判和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

1.6.2 指揮調(diào)度系統(tǒng)

針對各類安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，制定相應(yīng)指揮調(diào)度方案， 建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急決策支持體系，形成上下貫通、 聯(lián)動(dòng)高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范操作流程方式，促進(jìn)指揮調(diào)度迅速快捷、科學(xué)有序。

1.6.3 搶險(xiǎn)救援系統(tǒng)

統(tǒng)籌推進(jìn)綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社 會應(yīng)急力量建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)化裝備配備和能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急 物資儲備，合理布局應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急裝備物資，突出隊(duì) 伍組織、裝備能力、技術(shù)方案等功能，全面提升搶險(xiǎn)救援響應(yīng)速度、處置效率。

二、組織指揮體系

2.1 區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 區(qū)政府是全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工 作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)下， 區(qū)政府對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作進(jìn)行研究、決策和部署。

2.2 專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

各類突發(fā)事件應(yīng)對的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織工作由區(qū)相關(guān)議事 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部等） 或視情設(shè)立的區(qū)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 區(qū)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)總指揮 由區(qū)委或區(qū)政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件 防范處置職責(zé)的區(qū)直有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志組成，主要牽頭部門承擔(dān)綜合工作，并做好與相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的銜接。

2.3 應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)

區(qū)直有關(guān)部門按照職責(zé)分工，結(jié)合市、 區(qū)兩級相關(guān)職能劃分負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承 擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和 實(shí)施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急 處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作；承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)綜合工作。

2.4 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)對需要，設(shè)立由區(qū)政府、相關(guān) 部門負(fù)責(zé)同志等組成的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突 發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜 合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險(xiǎn)救援、交通管制、 醫(yī)療衛(wèi)生、善后 處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專家支持、調(diào)查評估等工作組。較大以上事件發(fā)生后，在省市現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指導(dǎo)下 開展應(yīng)對工作；一般突發(fā)事件發(fā)生后， 區(qū)政府視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。

2.5 專家組

各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專 家?guī)?，在突發(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組， 為突發(fā)事件應(yīng)急處置、調(diào)查評估等工作提供決策咨詢等技術(shù)支持。

2.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面組織指揮機(jī)構(gòu)

2.6.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng)對工作。村（居） 民委員會協(xié)助做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。

2.6.2 專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。

三、運(yùn)行機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、 區(qū)直有關(guān)部門要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)部門要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào) 查和評估制度，依法對各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行 調(diào)查、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控， 責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，建立信息共享機(jī)制，并按 照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會公布。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對可 能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級分類標(biāo) 準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門于每年年底前對 下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析，提出

防范措施建議，報(bào)本級人民政府。

（2）全區(qū)要統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng) 險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處 置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，要制定防控措施

和應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（3）對重點(diǎn)水利水電工程、戰(zhàn)略物資儲備庫、重大油氣 管道或儲運(yùn)設(shè)施、重要水上航道、鐵路客運(yùn)干線專線、超高 壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等 重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行 風(fēng)險(xiǎn)評估和可行性論證，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和防災(zāi)抗災(zāi)能力；運(yùn) 維單位要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度；屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，統(tǒng)籌安 排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防 災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全基礎(chǔ)能力建 設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi) 生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處等機(jī)制為重點(diǎn)的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

3.2 監(jiān)測預(yù)警

3.2.1 監(jiān)測

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及區(qū)直有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制 度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，牽 頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件種類 特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林草原 火災(zāi)、非煤礦山、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運(yùn)輸使 用和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營儲存運(yùn)輸、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ) 設(shè)施、傳染病疫情、動(dòng)物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測 網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項(xiàng)目，配備設(shè)備設(shè)施和人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控研究，對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識、 監(jiān)測、分析，采取有效措施進(jìn)行防范，減少或杜絕發(fā)生重大

損失。

3.2.2 預(yù)警

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、 區(qū)直有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件預(yù)警制 度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，充分運(yùn)用各類傳播渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布 “最后一公里” 問題。

（1）確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難 或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門收集到征兆信息后，組織分析評 估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次 生衍生突發(fā)事件，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài) 和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低可分為一級、二 級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù) 警級別對照國家、省、市和區(qū)制訂的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對 其他突發(fā)事件，根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)，必要時(shí)向社會公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā) 生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)， 區(qū)政府（專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)）或有 關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)向市政府（專項(xiàng) 指揮機(jī)構(gòu)）或有關(guān)部門報(bào)告，必要時(shí)可越級上報(bào)，并向當(dāng)?shù)?/span> 駐軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府通報(bào)。根據(jù)事態(tài) 發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮安徽省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，或通過廣播、 電視、報(bào)刊、通信、信息 網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知 等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等 特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。承擔(dān)應(yīng) 急處置職責(zé)的單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接受結(jié)果。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù) 預(yù)警級別和實(shí)際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé) 的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息， 向社會公布反映突發(fā)事件 信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。

②組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者， 隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。

③定時(shí)向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理。

④及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

⑤責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。

⑥調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直有關(guān)部門要全面掌握突發(fā)事件 信息。一般以上突發(fā)事件信息要及時(shí)報(bào)送區(qū)政府及有關(guān)部門。 對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、敏感時(shí)間， 或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受相關(guān)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

（4）接到突發(fā)事件信息后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事 處和區(qū)直有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)限要求，如實(shí)向上級人 民政府及其有關(guān)部門報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)， 同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。特別重大、重大 突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門 可直接向省人民政府及有關(guān)部門報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上一級人民政府及有關(guān)部門。

（5）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事 件，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（6）負(fù)有應(yīng)急職能的各單位要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地 方的應(yīng)急資源信息、地理信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事 件應(yīng)對提供信息保障。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

3.3.2 先期處置

（1）事發(fā)單位（或事發(fā)區(qū)域管理單位）要立即組織本單 位應(yīng)急力量和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受 威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，并 采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源， 積極救治病人，組織醫(yī)療救護(hù)，加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)； 向所在地人 民政府及有關(guān)部門報(bào)告。對因本單位引發(fā)的或主體是本單位 人員的社會安全事件，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地的居民（村民）委員會和其他組織要根據(jù)預(yù) 案，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，或按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的決定、命令，組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（3）事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要根據(jù)預(yù)案或 上級政府的決定、命令，調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作。

（4）在境外發(fā)生涉及我區(qū)的突發(fā)事件，區(qū)直有關(guān)部門應(yīng) 第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，采取措施保護(hù)我區(qū)相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益。

3.3.3 指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。上級人民政府和有關(guān)部門指導(dǎo)下級人民政府及有關(guān)部門開展應(yīng)對工作。上級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)按照上級要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。

（2）各級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)按照前述分級應(yīng)對及應(yīng)急響應(yīng)分 級原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)地 人民政府處置能力的，可根據(jù)事發(fā)地人民政府的請求或應(yīng)對 工作需要，逐級提升指揮權(quán)直至區(qū)級組織指揮機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，區(qū)政府可報(bào)請市政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對。

（3）現(xiàn)場指揮。上級人民政府設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的， 下級人民政府的現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場應(yīng)急指揮 機(jī)構(gòu)，在上級現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)對 工作。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取專家意見建議，開設(shè)統(tǒng) 一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心， 提供必要的后勤保障。到突發(fā)事件現(xiàn)場的各方應(yīng)急力量要及 時(shí)向現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮 機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場管理、信息發(fā)布等工作

要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場情況和處置進(jìn)展情況。

當(dāng)上級工作組到達(dá)現(xiàn)場后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要立即與

其對接，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好相應(yīng)保障。

（4）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。參與應(yīng)急處置的解放軍、武警部隊(duì)、消 防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；社會力量參與應(yīng)急處置，納入現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實(shí)際情況，

及時(shí)調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源支持應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。

3.3.4 處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，現(xiàn) 場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)采?。ɑ蛞笥嘘P(guān)事發(fā)地人民政府采?。┫铝幸豁?xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪、勘察隊(duì)伍等，利用無人機(jī)、 雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通 信、 電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人 員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告。

②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受 威脅人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會力量有序參與應(yīng)急救援和受災(zāi)人員救助工作。

③組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、 應(yīng)急心理救助、健康教育等衛(wèi)生醫(yī)療工作，治療傳染病人和 疑似病例，控制傳染源，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，根據(jù)需要對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥等。

④組織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害， 并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管 制以及其他控制措施，鐵路、交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門要 保證緊急情況下應(yīng)急交通的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

⑤搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、 供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，實(shí)施過渡方案，保障生產(chǎn)生活基本需要。

⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢，切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)水源地等環(huán)境 敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響，開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物。

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使 用有關(guān)場所， 中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)， 以及采取其他保護(hù)措施。

⑧啟用本級政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救災(zāi)物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障，提供食品、飲用水、 衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開展衛(wèi)生防疫工 作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

⑩開展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接受、管理、分配捐贈(zèng)款物。依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂 市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序。依法從嚴(yán) 從快懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安。采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件。

（2）社會安全事件發(fā)生后，根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案成立的應(yīng) 急指揮機(jī)構(gòu)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采?。ɑ蛞笥嘘P(guān)事發(fā)地人民政府采?。┫铝幸豁?xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①了解分析事件起因，有針對性地開展法治宣傳和說服

的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服 務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運(yùn) 送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受

到突發(fā)事件危害的人員。

3.3.5 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo) 方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同時(shí)行動(dòng)。

（1）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或其設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織。

（2）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)政府或區(qū)專項(xiàng) 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要第一時(shí)間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信 息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、 政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新 聞發(fā)布會，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較 大、一般突發(fā)事件后，要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）信息發(fā)布形式主要包括通過新聞網(wǎng)站和官方微博、 微信等新媒體平臺發(fā)布信息， 以及提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會或接受媒體采訪等，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）區(qū)政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容 的管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論。

（5）未經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與處置工作的單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置的虛假信息。

3.3.6 緊急狀態(tài)

發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施 無法控制和消除其社會危害，需要宣布全區(qū)域區(qū)部分地區(qū)進(jìn) 入緊急狀態(tài)的，依法由區(qū)政府提請市政府報(bào)省政府報(bào)國務(wù)院決定。進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法通過國家通訊社、廣播電臺、 電視臺等新聞媒體公布。

3.3.7 應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制、消 除后， 區(qū)政府或區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，逐步 停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。 同 時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi) 難、公共衛(wèi)生事件的次生衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事 件?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.4 恢復(fù)與重建

3.4.1 善后處置

突發(fā)事件影響地區(qū)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受損失的 情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案， 對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、 征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消 除工作。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。

3.4.2 恢復(fù)與重建

按照省級統(tǒng)籌指導(dǎo)、市縣鄉(xiāng)級為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參 與的原則，健全災(zāi)后恢復(fù)與重建機(jī)制。加大資金、政策、規(guī) 劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強(qiáng)化地方重建主體責(zé)任， 建立務(wù)實(shí)高效的規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。

（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)地方人民政府 要立即組織制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，并向上一級政府報(bào)告。突 發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái) 政、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、通信、鐵路等 有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、水利、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

（2）上級人民政府要根據(jù)實(shí)際情況對需要支持的下級人 民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供 資金、物資和人力支援。需要區(qū)級援助的， 由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府、街道辦事處提出請求， 區(qū)直有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估 報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃提出意見，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)審 批后組織實(shí)施。需要市級援助的， 由區(qū)政府提出請求。需要 國家或省級援助的，報(bào)請市政府向省政府及有關(guān)部門提出請求。

3.4.3 調(diào)查與評估

（5）社會應(yīng)急力量是應(yīng)急救援的輔助力量。各級各有關(guān) 部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會、共青團(tuán)作用， 鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會組織、共青團(tuán)及公民個(gè)人等有序參與

應(yīng)急救援工作。

4.2 財(cái)力支持

（1）區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作

所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（2）處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、 財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困 難的地區(qū)，啟動(dòng)區(qū)級以上應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和事

發(fā)地政府的請求， 區(qū)財(cái)政按規(guī)定予以適當(dāng)支持。

（3） 區(qū)直有關(guān)部門研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政 策，報(bào)區(qū)政府審批。財(cái)政、審計(jì)部門會同有關(guān)主管部門對突

發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。

（4）鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國 慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法 規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持和捐

贈(zèng)。

（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加 保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和 食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等。 區(qū)政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè) 應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備

和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。 志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。

4.3 物資裝備

（1）有關(guān)部門按照職能加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲 備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。 區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)生活必 需品市場監(jiān)測和保障市場供應(yīng)工作。 區(qū)發(fā)改委（區(qū)糧儲局）、 區(qū)應(yīng)急局、 區(qū)經(jīng)信局、 區(qū)財(cái)政局等部門按照職能，建立健全 區(qū)重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、 調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物 資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，

及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng) 急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂 協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急訓(xùn)練設(shè)施開放共享。

4.4 科技支撐

（1）各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、扶持 具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展 公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn) 科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展 政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

（2）建立健全應(yīng)急指揮平臺體系。區(qū)應(yīng)急管理及有關(guān)部 門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立 健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，建立區(qū)級應(yīng)急指揮平臺和有關(guān) 部門應(yīng)急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng) 急值守、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助 決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。有條件的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)街道也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺，并與區(qū)級應(yīng)急指揮平

臺互聯(lián)互通。

五、預(yù)案管理

5.1 預(yù)案編制與審批

總體應(yīng)急預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理部門組織編制，按程序報(bào)請 區(qū)政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施，報(bào)送市政府備案，抄送市應(yīng)急管理

部門。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門 組織編制，按程序報(bào)請區(qū)政府批準(zhǔn)， 以區(qū)政府辦公室名義印

發(fā)實(shí)施，抄送上級相關(guān)主管部門和本級應(yīng)急管理部門。部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門編制并公布實(shí)施，抄送上級主管部門和本級應(yīng)急管理部門。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由基層組織或單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法規(guī)要求報(bào)送備案。各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循 “下級服從上級，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾” 的原則。應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制訂單位確定。

5.2 預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期演練制度，根據(jù)實(shí)際情 況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。各級各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照有關(guān)要求定期進(jìn)行應(yīng)急演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每年要組織本級預(yù)案應(yīng)急演練。村（居）委員 會、企業(yè)事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際開展經(jīng)常性應(yīng)急演練。

5.3 預(yù)案評估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評 價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的。

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

5.4 宣傳和培訓(xùn)

（1）應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視等有 關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、 電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、 自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任 意識、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高全社會的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。

（2）教育部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)各級各類學(xué)校把安全與應(yīng)急

知識納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。

（3）各地各有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn) 制度，針對本地區(qū)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳教 育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、 自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急 管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識

等的教育培訓(xùn)。

5.5 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制 和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入各級政府及有關(guān)部

門相關(guān)考核。

（2）公民按照各級政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié) 助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變， 可視情給予補(bǔ)助；對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)

的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 注：根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，比照省、市、 區(qū)直部門編制或修

訂相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，視情增加相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。