宣城市2021年特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施方案

市民政局  市財(cái)政局

    為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神，落實(shí)中央、省、市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的有關(guān)要求，不斷完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困人員救助供養(yǎng)工作水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國(guó)務(wù)院令第456號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2016〕102號(hào)）、《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》（皖民社救字〔2017〕129號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于2021年實(shí)施民生工程的通知》（皖政〔2021〕24號(hào)）及省民政廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作和考察安徽重要講話指示精神，盡力而為、量力而行，不斷完善與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相結(jié)合、相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，織密特困供養(yǎng)對(duì)象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，兜牢特困供養(yǎng)對(duì)象基本生活底線。

二、保障對(duì)象

具有我市戶(hù)籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人，同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力三個(gè)條件的，應(yīng)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，并將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲，將無(wú)勞動(dòng)能力的特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象由一級(jí)肢體殘疾人拓寬到一、二級(jí)肢體殘疾人。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)

（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)。按照不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出的60%確定，原則上不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，就高不就低?；旧顦?biāo)準(zhǔn)包括各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、救助供養(yǎng)對(duì)象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入等。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，按照市政府公布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。縣級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)市民政局、市財(cái)政局備案。

（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)評(píng)估為完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力的特困人員，分別按照全護(hù)理、半護(hù)理兩個(gè)檔次發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，其護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不得低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%。到2021年底，各地失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率不低于55%。

四、實(shí)施程序

（一）申請(qǐng)程序

申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書(shū)面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書(shū)，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國(guó)殘疾證》。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

（二）審核審批程序

年內(nèi)完成特困審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、政府（辦事處）負(fù)責(zé)、部門(mén)參與的特困供養(yǎng)人員救助聯(lián)審聯(lián)批制度，縣級(jí)民政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。特困辦理時(shí)限壓縮到20個(gè)工作日內(nèi)。

申請(qǐng)人在提出特困人員救助供養(yǎng)待遇意愿時(shí)，經(jīng)申請(qǐng)人授權(quán)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提請(qǐng)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)先行開(kāi)展經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，實(shí)行先核對(duì)、后受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)（對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和入戶(hù)調(diào)查無(wú)異議的救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議），并提出審核意見(jiàn)。

申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。

調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評(píng)議，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人書(shū)面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核意見(jiàn)及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。

公示期滿無(wú)異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)后，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布，并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)備案。確認(rèn)權(quán)限在縣級(jí)人民政府民政部門(mén)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核意見(jiàn)連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)確認(rèn)。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并重新公示。對(duì)不符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。

五、動(dòng)態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類(lèi)別，并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)備案。

特困供養(yǎng)人員因死亡或其他原因不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核確認(rèn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。

供養(yǎng)對(duì)象每年都應(yīng)進(jìn)行抽查核實(shí)。供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)檔案管理；市、縣民政部門(mén)建立特困供養(yǎng)對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，縣級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的日常管理。

六、資金籌措及管理

（一）資金來(lái)源。各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；各級(jí)福利彩票公益金安排的資金;其他資金。

（二）資金籌措。各地結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌中央和省級(jí)補(bǔ)助資金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護(hù)理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

（三）資金管理。特困供養(yǎng)資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。分散供養(yǎng)人員的特困生活補(bǔ)助資金通過(guò)涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補(bǔ)助資金由財(cái)政部門(mén)直接撥付到特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶(hù)。集中供養(yǎng)特困對(duì)象個(gè)人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個(gè)人用于其零星生活用品購(gòu)置；特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)收入等，可統(tǒng)籌用于機(jī)構(gòu)管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對(duì)象的原土地、山（林）地等的收入及涉農(nóng)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)在尊重其合法使用、處置個(gè)人財(cái)產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對(duì)象生活質(zhì)量。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市民政局、市財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。市民政局負(fù)責(zé)編制實(shí)施內(nèi)容、制訂管理制度和對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。市財(cái)政局負(fù)責(zé)督促縣級(jí)財(cái)政部門(mén)落實(shí)補(bǔ)助資金，并對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）健全落實(shí)機(jī)制。縣級(jí)人民政府是特困人員救助供養(yǎng)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度制定、資金落實(shí)、監(jiān)督執(zhí)行等事項(xiàng)，各相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)保障制度實(shí)施情況的監(jiān)督考核，切實(shí)保障特困對(duì)象基本生活權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為查處力度。