為進(jìn)一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號，以下簡稱國發(fā)47號文件），部署在全國范圍內(nèi)全面建立和實(shí)施臨時救助制度。近年來，民政部會同有關(guān)部門積極推進(jìn)臨時救助制度的全面建立和實(shí)施，較好地發(fā)揮了應(yīng)急性、過渡性救助作用。同時，一些地區(qū)還不同程度存在著救助時效性不強(qiáng)、救助水平偏低、工作保障不到位等問題，影響了制度效能的發(fā)揮，亟待從國家層面進(jìn)一步明確相關(guān)政策規(guī)定和要求。2017年7月19日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署深入實(shí)施臨時救助制度，明確要求民政部牽頭做好臨時救助工作。為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神，進(jìn)一步實(shí)施好臨時救助制度，近日，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號，以下簡稱《意見》），對國發(fā)47號文件有關(guān)政策規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化和拓展，明確了加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的要求，既是對臨時救助全面建制以來各地典型經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)提煉，也是對解決當(dāng)前工作存在問題和基層實(shí)踐需求的積極回應(yīng)，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性，為做好新時代臨時救助工作指明了努力方向，提供了基本遵循。

《意見》緊緊圍繞國務(wù)院常務(wù)會議明確的“以更有效的救急救難保障困難群眾基本生活”的工作要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，以充分發(fā)揮臨時救助制度效能為主線，著眼于進(jìn)一步強(qiáng)化制度兜底性、提高救助時效性、增強(qiáng)群眾獲得感，針對當(dāng)前臨時救助存在的突出問題，重點(diǎn)從五個方面對進(jìn)一步做好臨時救助工作提出了新的要求。

一、細(xì)化明確對象范圍和類別

進(jìn)一步細(xì)化明確臨時救助對象范圍和類別是增強(qiáng)制度可及性和兜底性，分類施策、精準(zhǔn)救助的重要前提?！兑庖姟妨⒆阌趪l(fā)47號文件規(guī)定的對象范圍，在認(rèn)真總結(jié)地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)困難情形，明確將臨時救助對象劃分為急難型救助對象和支出型救助對象，并規(guī)定了兩類對象的范圍和相關(guān)認(rèn)定條件。同時要求各地抓緊制定和完善對象認(rèn)定的具體辦法，對急難型救助對象，要明確意外事件、突發(fā)重大疾病以及其他特殊困難的類型、范圍和程度；對支出型救助對象，要明確生活必需支出的范圍和救助對象財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

二、優(yōu)化簡化審核審批程序

這是提高救助時效性、強(qiáng)化臨時救助“托底線、救急難”功能的內(nèi)在要求和重要舉措。《意見》依據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議“簡化救助審核”的要求，明確針對不同類型救助申請執(zhí)行不同審核審批程序。對于急難型臨時救助，提出要從提高救助時效性出發(fā)，簡化審核審批程序，“可根據(jù)救助對象急難情形，簡化申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助”，對國發(fā)47號文件提出的“先行救助”工作要求進(jìn)行了明確，進(jìn)而對先行救助之后“應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)”進(jìn)行了細(xì)化，為基層工作人員開展“先行救助”提供了基本遵循。對于支出型臨時救助，《意見》要求嚴(yán)格規(guī)范申請審批程序各個環(huán)節(jié)的工作要求，確保制度公平公正實(shí)施。同時，《意見》要求各地全面落實(shí)縣級人民政府民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展臨時救助審批的規(guī)定，合理設(shè)定并逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助金審批額度，進(jìn)一步推動國發(fā)47號文件“分級審批”政策規(guī)定的落實(shí)。

三、科學(xué)合理制定救助標(biāo)準(zhǔn)

為解決臨時救助制度實(shí)施中存在的標(biāo)準(zhǔn)制定不規(guī)范、救助水平偏低、制度效能發(fā)揮不充分的問題，《意見》要求各地依據(jù)分類分檔原則制定救助標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)合理的臨時救助標(biāo)準(zhǔn)體系。明確臨時救助標(biāo)準(zhǔn)可與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，并根據(jù)救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時間等因素，分類細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)。對于重大生活困難，臨時救助標(biāo)準(zhǔn)可采取一事一議方式，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定，適當(dāng)提高救助額度，更好地發(fā)揮臨時救助兜底保障功能。

四、拓展完善救助方式

為進(jìn)一步發(fā)揮臨時救助應(yīng)急、過渡、銜接、補(bǔ)充的制度作用，不斷提升救助效益，更好地滿足救助對象多方面多層次救助需求，《意見》要求“綜合運(yùn)用發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種救助方式”，并突出強(qiáng)調(diào)要充分運(yùn)用好“轉(zhuǎn)介服務(wù)”，形成救助合力，提高救助效能。同時，根據(jù)地方實(shí)踐探索和現(xiàn)實(shí)需要，《意見》提出，對于急難型救助對象，可采取一次審批、分階段救助的方式，提高救助精準(zhǔn)度；可通過直接發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞剑岣呔戎鷷r效性。

五、強(qiáng)化組織保障

為確保《意見》有效落實(shí)，《意見》在組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查、資金保障等方面提出了具體要求。特別是在加強(qiáng)監(jiān)督檢查方面，《意見》明確提出，要會同有關(guān)部門加快建立健全社會救助責(zé)任追究機(jī)制，突出強(qiáng)調(diào)區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責(zé)；在加強(qiáng)資金保障方面，《意見》要求地方政府要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)要求，多方籌集臨時救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助資金，對臨時救助的投入原則上只增不減，并明確推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時救助備用金制度，穩(wěn)步提高救助水平。

同時，《意見》還對支持和引導(dǎo)社會力量參與社會救助、加強(qiáng)臨時救助與慈善救助銜接、進(jìn)一步深化“救急難”綜合試點(diǎn)工作提出了明確要求。《意見》要求，各地要認(rèn)真評估、總結(jié)“救急難”綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，適時全面推開“救急難”工作。