《社會救助暫行辦法》已于2014年2月21日由李克強總理以國務(wù)院649號令形式公布，5月1日施行。   

解讀：   

1、意義：（1）維持市場經(jīng)濟高效運行的基礎(chǔ)性制度安排；（2）以法治形式推進社會救助制度建設(shè)；（3）明確了社會救助的內(nèi)容；（4）為《社會救助法》的科學(xué)制定積累更多經(jīng)驗。   

2、背景：《社會救助法》是民政部門的夙愿，但確實面臨著需要更多部門認識上統(tǒng)一、實踐經(jīng)驗提煉、制度持續(xù)創(chuàng)新，尚無法完全定型等問題。同法律相比，行政法規(guī)的靈活性更強一些，為下一步推進改革、獲取經(jīng)驗、創(chuàng)新發(fā)展提供了空間。   

實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：   

（一）從點狀救助到網(wǎng)狀救助。解決制度“碎片化”、缺乏統(tǒng)籌、救助遺漏、重復(fù)救助等問題。以8+1制度安排為主要內(nèi)容，形成一張基本民生安全網(wǎng)。   

（二）從物質(zhì)救助到綜合救助。將社會服務(wù)引入社會救助，要求專業(yè)社工為救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。   

（三）從常態(tài)救助到急難救助。除救災(zāi)外，以前的救助主要關(guān)注常態(tài)貧困；此次將突發(fā)性的急難貧困納入救助范疇，并明確建立臨時救助制度。

（四）從被動救助到主動救助。重點解決“求助有門”、受助及時的問題；強調(diào)社會力量參與，要求基層建立統(tǒng)一的社會救助受理窗口。重點涉及問題：1、社會救助體系統(tǒng)籌發(fā)展問題；2、社會救助托底保障問題；3、低收入家庭和支出型貧困救助問題；4、與戶籍制度改革相適應(yīng)的社會救助申請、救助問題；5、社會救助與慈善事業(yè)的銜接機制問題；6、社會救助標準的科學(xué)制定及動態(tài)調(diào)整問題；7、特困供養(yǎng)人員制度建設(shè)問題；8、基層經(jīng)辦能力建設(shè)問題；9、物質(zhì)救助與服務(wù)救助的平衡問題； 10、社會救助的績效考核問題。      

第一章 總則

第一條 為了加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本辦法。   

解讀：立法依據(jù)，規(guī)定了社會救助的制度功能：（1）公民基本生活；（2）促進社會公平；（3）維護社會和諧穩(wěn)定。   

第二條 社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。社會救助工作應(yīng)當遵循公開、公平、公正、及時的原則。   

解讀：此條規(guī)定了社會救助的原則：（1）托底線、救急難、可持續(xù)；（2）與其他社會保障制度相銜接；（3）與經(jīng)濟社會救助發(fā)展水平相適應(yīng)；（4）公開、公平、公正、及時。   

第三條 國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)。國務(wù)院民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門，按照各自職責(zé)負責(zé)相應(yīng)的社會救助管理工作。縣級以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門，按照各自職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會救助管理工作。前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。   

解讀（1）首次賦予民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)的職責(zé)。2008年民政部“三定”方案的規(guī)定是：牽頭擬訂社會救助規(guī)劃、政策和標準，健全城鄉(xiāng)社會救助體系。相應(yīng)的，地方民政部門負有統(tǒng)籌本區(qū)域社會救助體系建設(shè)的職責(zé)。（2）明確了社會救助管理部門，解決了統(tǒng)籌體系建設(shè)與部門職責(zé)之間的關(guān)系問題。（3）規(guī)定了地方各相關(guān)部門負責(zé)相應(yīng)社會救助管理的職責(zé)。   

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。

解讀：（1）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在社會救助工作中的職責(zé)內(nèi)容；（2）第一次在行政法規(guī)中引入社會救助經(jīng)辦機構(gòu)的概念；（3）規(guī)定了村委會、居委會的協(xié)助職責(zé)。要點：主體責(zé)任和協(xié)助責(zé)任的區(qū)別。   

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。社會救助資金實行專項管理，分賬核算，?？顚Ｓ?span>，任何單位或者個人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。   

解讀：（1）納入發(fā)展規(guī)劃，意味著要確定發(fā)展目標、量化考核標準、實施重點工程、納入政府績效考核等；（2）建立協(xié)調(diào)機制：進一步突出民政部門的牽頭作用；（3）明確救助資金保障和工作經(jīng)費保障；（4）規(guī)定資金管理方式，具有指定用途的一般性轉(zhuǎn)移支付。要點：協(xié)調(diào)機制、納入預(yù)算和專項管理。   

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。   

解讀：（1）規(guī)定縣級以上人民政府建立社會救助管理信息系統(tǒng)的職責(zé)；（2）不只是原來的低保信息管理系統(tǒng)，還包括其他家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)以及其他與社會救助有關(guān)的信息系統(tǒng)，比如山東一些縣區(qū)建立的社會救助資源分布系統(tǒng)等。要點：信息系統(tǒng)開放性、集約性和共享性。   

第七條 國家鼓勵、支持社會力量參與社會救助。   

第八條 對在社會救助工作中作出顯著成績的單位、個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。  

解讀：（1）明確社會救助不只是政府救助，還包括社會力量參與；（2）表彰性條款，為開展表彰、獎勵工作提供依據(jù)。   

第二章 最低生活保障

第九條 國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?span>，且符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。   

解讀：（1）以家庭為單位（強調(diào)家庭保障為先）；（2）收入條件；（3）財產(chǎn)條件。要點：結(jié)合國務(wù)院45號文件有關(guān)規(guī)定；家庭財產(chǎn)狀況（不同類型的財產(chǎn)設(shè)定不同的財產(chǎn)標準）。   

第十條 最低生活保障標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照當?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定、公布，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。 最低生活保障家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況的認定辦法，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定。   

解讀：（1）低保標準制定權(quán)限的調(diào)整；（2）低保標準制定應(yīng)考慮的因素；（3）明確申請低保家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況認定辦法的制定權(quán)限。要點：科學(xué)把握“當?shù)鼐用裆畋匦栀M用”   

第十一條 申請最低生活保障，按照下列程序辦理：     （一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批。（三）縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。   

解讀：（1）基層政府的受理責(zé)任，委托申請權(quán)由居民自己行使；（2）二級公示，特別是審批公示；（3）縣級民政部審查、審批、公示的責(zé)任；（4）書面說明不予批準的理由。要點：程序合法 注重“公示”的科學(xué)性   

第十二條 對批準獲得最低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~，按月發(fā)給最低生活保障金。 對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取必要措施給予生活保障。   

解讀：（1）差額、按月發(fā)放低保金是低保制度的重要特征；（2）為分類施保以及相關(guān)保障政策的發(fā)展預(yù)留空間。要點：分類施保要區(qū)別于針對特定人群的福利性補貼   

第十三條 最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當對獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況定期核查。最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當書面說明理由。

解讀：（1）低保對象的告知義務(wù)；（2）縣級民政部門及基層政府的定期核查責(zé)任；（3）根據(jù)收入、財產(chǎn)變化情況調(diào)整救助額度；（4）書面說明停發(fā)理由（保護相對人的權(quán)利）。  

 

第三章 特困人員供養(yǎng)

第十四條 國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。   

解讀：（1）以農(nóng)村三無人員為基礎(chǔ)定義特困供養(yǎng)人員；（2）以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為著眼點構(gòu)建特困人員供養(yǎng)制度。要點：特困人員供養(yǎng)與城市低保的關(guān)系。   

第十五條 特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：（一）提供基本生活條件；（二）對生活不能自理的給予照料；（三）提供疾病治療；（四）辦理喪葬事宜。特困人員供養(yǎng)標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府確定、公布。特困人員供養(yǎng)應(yīng)當與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。   

解讀：（1）調(diào)整供養(yǎng)內(nèi)容；（2）調(diào)整供養(yǎng)標準制定權(quán)限；（3）強調(diào)制度銜接。

第十六條 申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十一條規(guī)定。   

解讀：（1）將受理申請的責(zé)任主體由村委會調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）； （2）明確委托的行使是特困供養(yǎng)本人；（3）審批（含審核）程序適用低保的有關(guān)規(guī)定，同樣需要審核家庭經(jīng)濟狀況、公示等。   

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當主動為其依法辦理供養(yǎng)。   

解讀： 1）“溫暖條款”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)供養(yǎng)需求；（2）既強調(diào)主動，又強調(diào)依法（尊重本人意愿）。   

第十八條 特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。   

解讀：（1）退出條款，強調(diào)了村（居）會、供養(yǎng)機構(gòu)的責(zé)任； （2）不再符合供養(yǎng)條件是指家庭結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟狀況發(fā)生變化。   

第十九條 特困供養(yǎng)人員可以在當?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。 

解讀：（1）明確供養(yǎng)形式；（2）特困供養(yǎng)人員的自主選擇權(quán)。   

 

第四章 受災(zāi)人員救助

第二十條 國家建立健全自然災(zāi)害救助制度，對基本生活受到自然災(zāi)害嚴重影響的人員，提供生活救助。自然災(zāi)害救助實行屬地管理，分級負責(zé)。   

解讀：（1）將災(zāi)害救助納入社會救助范疇，核心是受災(zāi)人員救助；（2）首次提出“屬地管理”，明確地方政府責(zé)任，根據(jù)災(zāi)害情況確定分級責(zé)任。   

第二十一條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。        

第二十二條 自然災(zāi)害發(fā)生后，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。        

第二十三條 災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當評估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。        

第二十四條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當在確保安全的前提下，對住房損毀嚴重的受災(zāi)人員進行過渡性安置。        

第二十五條 自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當及時核實本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補助對象，并給予資金、物資等救助。        

第二十六條 自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。   

解讀：（1）按災(zāi)害救助流程設(shè)計（儲備庫、應(yīng)急、評估、安置、重建）；（2）“當年冬季、次年春荒”、“冬令春荒”調(diào)整為“當年冬寒或次年春荒”。   

 

第五章 醫(yī)療救助

第二十七條 國家建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。   

解讀：（1）醫(yī)療救助首次納入行政法規(guī)；（2）明確醫(yī)療救助的目的；（3）體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念。  

第二十八條 下列人員可以申請相關(guān)醫(yī)療救助：     （一）最低生活保障家庭成員；（二）特困供養(yǎng)人員；（三）縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。   

解讀：（1）規(guī)定醫(yī)療救助的對象；（2）如何理解“縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員”。要點：處理好與以往醫(yī)療救助政策的關(guān)系；救助的重點更為突出。   

第二十九條 醫(yī)療救助采取下列方式：（一）對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予補貼；（二）對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予補助。醫(yī)療救助標準，由縣級以上人民政府按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。   

解讀：（1）規(guī)定醫(yī)療救助的兩種形式；（2）規(guī)定醫(yī)療救助標準的制定權(quán)限。要點：原有救助標準的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)失效；逐步簡化、規(guī)范醫(yī)療救助方式；并不妨礙開展重特大疾病應(yīng)急救助工作。   

第三十條 申請醫(yī)療救助的，應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助，由縣級人民政府民政部門直接辦理。   

解讀：（1）規(guī)定醫(yī)療救助的程序；（2）堅持公開、公平、便捷的原則。要點：規(guī)定“由縣級人民政府直接辦理”，是為了避免重復(fù)申請，同時也適應(yīng)了“一站式”結(jié)算的要求；“辦理”與“批準申請”是有區(qū)別的。   

第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算機制，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務(wù)。

解讀：（1）明確了“一站式”即式結(jié)算機制的法律地位；（2）為逐步提高結(jié)算層級預(yù)留空間。   

第三十二條 國家建立疾病應(yīng)急救助制度，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。符合規(guī)定的急救費用由疾病應(yīng)急救助基金支付。 疾病應(yīng)急救助制度應(yīng)當與其他醫(yī)療保障制度相銜接。

解讀：（1）將疾病應(yīng)急救助納入醫(yī)療救助，但相對獨立；（2）明確疾病應(yīng)急救助的對象和范圍，以及資金來源；（3）建立與其他醫(yī)療保障的銜接機制。要點：有效銜接醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助和疾病應(yīng)急救助   

 

第六章 教育救助

第三十三條 國家對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。 對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。   

解讀：（1）區(qū)分義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段； （2）給予教育救助和給予適當教育救助。重點：教育救助與教育資助   

第三十四條 教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補助、安排勤工助學(xué)等方式實施，保障教育救助對象基本學(xué)習(xí)、生活需求。

解讀：（1）規(guī)定了教育救助的形式；（2）教育救助的目的是保障其基本學(xué)習(xí)以及與學(xué)習(xí)有關(guān)的生活需求。   

第三十五條 教育救助標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和教育救助對象的基本學(xué)習(xí)、生活需求確定、公布。   

解讀：規(guī)定了教育救助標準的制定權(quán)限。當然省級在制定教育救助標準時應(yīng)遵循國家的有關(guān)規(guī)定。   

第三十六條 申請教育救助，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出，按規(guī)定程序?qū)徍恕⒋_認后，由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定實施。   

解讀：（1）規(guī)定了教育救助的程序；（2）教育救助由學(xué)校負責(zé)實施。重點：《辦法》是一個狹義上的教育救助概念。所列是由政府開展的福利性救助政策，不包括部分地方政府利用福彩公益金以及其他慈善資源開展的大學(xué)生入學(xué)補助計劃等。   

第七章 住房救助

第三十七條 國家對符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。   

解讀：（1）明確了住房救助的對象；（2）“符合規(guī)定標準”是指符合住房困難的標準；（3）低收入家庭的住房問題納入住房保障范疇。重點：住房保障與住房救助；民政部門應(yīng)繼續(xù)參與基于家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查的住房保障工作。   

第三十八條 住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施。   

第三十九條 住房困難標準和救助標準，由縣級以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、住房價格水平等因素確定、公布。   

解讀：（1）規(guī)定了住房救助的形式；（2）規(guī)定了住房困難標準和救助標準的制定層級，以及制定依據(jù)。重點：廉租住房并入公共租賃住房，將逐步退出歷史舞臺；農(nóng)村的住房救助制度仍在發(fā)展中。   

第四十條 城鎮(zhèn)家庭申請住房救助的，應(yīng)當經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級人民政府住房保障部門提出，經(jīng)縣級人民政府民政部門審核家庭收入、財產(chǎn)狀況和縣級人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，由縣級人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。 農(nóng)村家庭申請住房救助的，按照縣級以上人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。   

解讀：（1）住房救助的申請可以經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），也可直接向縣級住房保障部門提出；（2）民政部門仍負責(zé)審核申請人的收入和財產(chǎn)狀況。重點：低保證是否可代替對申請人的家庭收入和財產(chǎn)，可以，重點是在流程上建立兩者的銜接關(guān)系。

第四十條 城鎮(zhèn)家庭申請住房救助的，應(yīng)當經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級人民政府住房保障部門提出，經(jīng)縣級人民政府民政部門審核家庭收入、財產(chǎn)狀況和縣級人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，由縣級人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。農(nóng)村家庭申請住房救助的，按照縣級以上人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。   

解讀：（1）住房救助的申請可以經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），也可直接向縣級住房保障部門提出；（2）民政部門仍負責(zé)審核申請人的收入和財產(chǎn)狀況；（3）農(nóng)村住房救助程序，由縣級人民政府規(guī)定。重點：低保證是否可代替對申請人的家庭收入和財產(chǎn)？重點是在流程上建立兩者的銜接關(guān)系。   

第四十一條 各級人民政府按照國家規(guī)定通過財政投入、用地供應(yīng)等措施為實施住房救助提供保障。   

解讀：政府對住房救助的支持性條款。   

第八章 就業(yè)救助

第四十二條 國家對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。   

解讀：（1）規(guī)定了就業(yè)救助的對象和辦法；（2）首次將就業(yè)救助納入社會救助范疇。要點：就業(yè)援助與就業(yè)救助。   

第四十三條 最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。   

解讀：（1）解決“零就業(yè)”家庭的就業(yè)問題；（2）凸顯積極救助的理念，同時回應(yīng)社會上關(guān)于低保“養(yǎng)懶漢”的問題。   

第四十四條 申請就業(yè)救助的，應(yīng)當向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)核實后予以登記，并免費提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)   

解讀：（1）規(guī)定了就業(yè)救助的申請程序；（2）規(guī)定了就業(yè)救助部門的職責(zé)。   

第四十五條 最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。   

解讀：（1）銜接性條款，引導(dǎo)有勞動能力的低保對象積極就業(yè)；（2）明確規(guī)定無正當理由，連續(xù)3次拒絕工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金；（3）為基層民政部門促進低保對象就業(yè)提供了一個手段；（4）沒有再規(guī)定必須參加公益性社區(qū)服務(wù)勞動。重點：應(yīng)準確把握“無正當理由”，不能“一刀切”。   

第四十六條 吸納就業(yè)救助對象的用人單位，按照國家有關(guān)規(guī)定享受社會保險補貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。   

解讀：針對吸納就業(yè)救助對象的用人單位的鼓勵性條款。   

 

第九章 臨時救助

第四十七條 國家對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。   

解讀：（1）臨時救助填補了社會救助體系的制度空白；（2）新形勢下臨時救助功能的新定位（救急難）；（3）規(guī)定了三類臨時救助對象（唯一的開放性條款）。要點：“臨時救助”仍應(yīng)以保障基本生活為主要目標；要在實踐中逐步明確“遭遇其他特殊困難的家庭”；臨時救助不能代替其他專項救助制度。   

第四十八條 申請臨時救助的，應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批；救助金額較小的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)。   

解讀：（1）規(guī)定了臨時救助的程序；（2）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小額審批權(quán)（需各地細化規(guī)定）；（3）簡化審批程序（包括后置審批）。要點：“臨時救助”的特點是救急解難，因此其程序應(yīng)盡量簡化，但同時又要把握好基層自由裁量權(quán)的度，防止違規(guī)違紀，引發(fā)新的社會不公。   

第四十九條 臨時救助的具體事項、標準，由縣級以上地方人民政府確定、公布。   

解讀：（1）要求縣級以上地方人民政府規(guī)定臨時救助的具體類型和救助標準，主要考慮臨時救助“救急難”的性質(zhì)；（2）救助的具體事項和標準應(yīng)及時公布。   

第五十條 國家對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。   

解讀：（1）將流浪乞討人員救助納入臨時救助范疇；（2）規(guī)定了流浪乞討人員救助的內(nèi)容；（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，拓展了流浪乞討人員救助的內(nèi)容。

第五十一條 公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當告知其向救助管理機構(gòu)求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當引導(dǎo)、護送到救助管理機構(gòu)；對突發(fā)急病人員，應(yīng)當立即通知急救機構(gòu)進行救治。   

解讀：（1）規(guī)定了公安及其他行政機關(guān)工作人員的告知、引導(dǎo)、護送責(zé)任；（2）從“救助站”到“救助管理機構(gòu)”；（3）規(guī)定了急救機構(gòu)的責(zé)任。   

 

第十章 社會力量參與

第五十二條 國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助。   

第五十三條 社會力量參與社會救助，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。   

解讀：（1）規(guī)定了鼓勵社會力量參與的方式和內(nèi)容（社會力量參與不僅僅是慈善）；（2）“單位”包括企、事業(yè)單位，也包括社會組織；（3）第五十三條的規(guī)定為細化支持性政策提供了依據(jù)，有關(guān)部門將據(jù)此研究制定相關(guān)支持政策。 要點：社會救助包括“政府救助”和“社會參與”兩個部分，構(gòu)成一個完整的體系。不過，政府救助是主體，社會參與是補充。   

第五十四條 縣級以上地方人民政府可以將社會救助中的具體服務(wù)事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)。   

解讀：（1）明確了政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容；（2）包括為救助對象提供服務(wù)和加強基層經(jīng)辦力量兩個方面；（3）為財政支持購買社會救助服務(wù)提供了依據(jù)。要點：需要進一步明確“社會救助服務(wù)中的具體服務(wù)事項”；需要進一步規(guī)范委托、承包、采購等的細則和程序。   

第五十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。   

解讀：（1）確立了社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者參與社會救助的法定地位；（2）明確了社會工作提供服務(wù)內(nèi)容；（3）拓展了社會救助的內(nèi)涵：由物質(zhì)救助向綜合救助轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了發(fā)展型救助的理念。要點：社會救助對象需要什么樣的專業(yè)社工服務(wù)？   

第五十六條 社會救助管理部門及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當建立社會力量參與社會救助的機制和渠道，提供社會救助項目、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。   

解讀：（1）社會救助管理部門有責(zé)任建立社會力量參與社會救助的機制和渠道，提供相關(guān)便利條件；（2）便利條件包括提供社會救助項目、需求信息，醫(yī)療救助與慈善之間最為典型。要點：如何實現(xiàn)社會救助與社會力量的高效銜接？是提供服務(wù)而不是整合資源。   

第五十六條 社會救助管理部門及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當建立社會力量參與社會救助的機制和渠道，提供社會救助項目、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。   

解讀：（1）社會救助管理部門有責(zé)任建立社會力量參與社會救助的機制和渠道，提供相關(guān)便利條件；（2）便利條件包括提供社會救助項目、需求信息，醫(yī)療救助與慈善之間最為典型。要點：如何實現(xiàn)社會救助與社會力量的高效銜接？是提供服務(wù)而不是單純的整合資源。   

 

第十一章 監(jiān)督管理

第五十七條 縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。   

解讀：（1）確立社會救助管理部門分別監(jiān)督檢查的原則；（2）監(jiān)督檢查在確保社會救助政策落實方面占據(jù)重要地位。要點：如何建立監(jiān)督檢查的長效機制   

第五十八條 申請或者已獲得社會救助的家庭，應(yīng)當按照規(guī)定如實申報家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況。縣級以上人民政府民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和金融機構(gòu)應(yīng)當予以配合。縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據(jù)。

解讀：（1）申報義務(wù)明晰了申請人法律責(zé)任，使懲處騙保成為可能；（2）核對機制實化了縣級民政部門的“實質(zhì)審查”；（3）核對信息平臺建設(shè)為提升縣級民政部門能力奠定了基礎(chǔ)。要點：救助申請人的義務(wù)；核對機制建設(shè)；電子核對（現(xiàn)狀與未來）。   

第五十九條 縣級以上人民政府社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會救助職責(zé)過程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會救助事項有關(guān)的資料，詢問與社會救助事項有關(guān)的單位、個人，要求其對相關(guān)情況作出說明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個人應(yīng)當如實提供。解讀：（1）規(guī)定了縣級社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在履職過程中的調(diào)查權(quán)限；（2）規(guī)定了有關(guān)單位和個人的配合義務(wù)。      

第六十條 申請社會救助，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定提出；申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者縣級人民政府民政部門求助。社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者縣級人民政府民政部門接到求助后，應(yīng)當及時辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會救助管理部門辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項。   

解讀：（1）要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一的救助申請窗口；（2）規(guī)定了基層救助部門的“首問負責(zé)制”；（3）增強了基層民政部門統(tǒng)籌受理的職權(quán)和責(zé)任。要點：這是對基層救助管理體制的重大改革，也是“救急難”能否順利實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。   

第六十一條 履行社會救助職責(zé)的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當公示的信息外，應(yīng)當予以保密。   

解讀：（1）規(guī)定了對公民個人信息的保密義務(wù)；（2）要特別關(guān)注家庭經(jīng)濟狀況核對中掌握的公民個人信息；（3）履行保密義務(wù)是部門間查詢、核對機制能否建立的關(guān)鍵。要點：把握好保密與公示之間的關(guān)系。   

第六十二條 縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳社會救助法律、法規(guī)和政策。縣級人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當通過公共查閱室、資料索取點、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時公開社會救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會監(jiān)督。   

解讀：（1）規(guī)定了政府及社會救助管理部門宣傳救助政策的義務(wù)；（2）明確了救助政策宣傳的具體途徑。要點：政策公開是加強社會監(jiān)督、獲得社會理解的重要方面；應(yīng)繼續(xù)開展社會救助宣傳周、宣傳月等活動。   

第六十三條 履行社會救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當接受社會監(jiān)督。任何單位、個人有權(quán)對履行社會救助職責(zé)的工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機關(guān)應(yīng)當及時核實、處理。   

解讀：（1）規(guī)定單位及個人的投訴、舉報權(quán)；（2）規(guī)定社會救助管理部門的核實、處理責(zé)任。要點：暢通投訴、舉報渠道并及時核實、處理是確保社會救助公開、公正實施的關(guān)鍵。   

第六十四條 縣級以上人民政府財政部門、審計機關(guān)依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監(jiān)督。

解讀：（1）規(guī)定財政、審計部門的依據(jù)監(jiān)督權(quán)力；（2）財政部門的行政監(jiān)督、審計部門的審計監(jiān)督對于社會救助資金的籌集、分配和管理非常重要。

第六十五條 申請或者已獲得社會救助的家庭或者人員，對社會救助管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

解讀：（1）規(guī)定了公民依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)力；（2）《辦法》施行后，預(yù)計涉及社會救助的行政復(fù)議和行政訴訟會進一步增加。   

第十二章 法律責(zé)任

第六十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；（二）對符合救助條件的救助申請不予批準的；（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；（六）不按照規(guī)定發(fā)放社會救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；（七）在履行社會救助職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。   

解讀：（1）規(guī)定了追責(zé)的七種行為，均侵害了救助對象的合法權(quán)益；（2）明確追責(zé)對象是直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。   

第六十七條 違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。   

解讀：本條規(guī)定了對直接負責(zé)的主管人員和其他直接人員侵占社會救助資金的處罰規(guī)定。   

第六十八條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。   

第六十九條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。   

解讀：（1）本條是對救助對象違規(guī)行為的處罰性規(guī)定；（2）二種處罰措施，一是停止社會救助，責(zé)令退回；二是1倍以上3倍以下罰款；（3）對阻撓社會救助公務(wù)活動，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；（4）追究刑事責(zé)任的規(guī)定，適用于工作人員，也適用于救助對象。   

第十三章 附則

第七十條 本辦法自2014年5月1日起施行。 按現(xiàn)行規(guī)定，國務(wù)院的行政法規(guī)必須設(shè)定一個施行的時間起點。