一、背景和依據(jù)

為更好的推動我區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，區(qū)商務(wù)局牽頭制定了宣州區(qū)服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。

本規(guī)劃依據(jù)《宣城市宣州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合宣州區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展實情編制。

二、制定意義和總體考慮

“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是宣城市朝著皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市、新階段現(xiàn)代化美好宣城目標進軍的重要五年，也是宣州區(qū)高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化和打造皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城區(qū)的關(guān)鍵五年。加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，是更好滿足人民日益增長的美好生活需要、深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是振興實體經(jīng)濟、實現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、構(gòu)筑戰(zhàn)略優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，是全面提升宣州區(qū)域競爭力和輻射帶動力的重要途徑，是為推動高質(zhì)量發(fā)展奮力實現(xiàn)趕超提供強有力支撐。

本規(guī)劃以“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”為目標，主要明確“十四五”時期宣州區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化空間格局、提出發(fā)展舉措，確定政府工作重點，引導市場主體行為，是政府依法履行職責的重要依據(jù)，是未來五年我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)人民共同的行動指引。

三、研判和起草過程

規(guī)劃編制于2020年初啟動，工作組結(jié)合部門座談、專家訪談、實地踏勘、企業(yè)調(diào)研、案例考察，對宣州區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展進行了深入的分析研究,文稿形成后分別于2020年5月、12月，2021年3月、6月、9月五次向區(qū)級相關(guān)部門、街鎮(zhèn)、園區(qū)征求意見并修改完善。

四、工作目標

規(guī)劃提出要圍繞“宣城市高品質(zhì)消費中心、皖東南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地、長三角健康休閑后花園”定位，以培育新熱點、拓展新模式和發(fā)展新業(yè)態(tài)為重點，通過擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、提高水平，加快推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力提升服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的重要引擎作用。

到2025年服務(wù)業(yè)增加值力爭達330億元以上（區(qū)屬250億元），年均增長7.5%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持50%以上，吸納就業(yè)占全社會就業(yè)比重60%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系更加完善、活力更加持續(xù)、品質(zhì)更加提升。力爭建成現(xiàn)代物流集聚區(qū)、軟件及信息服務(wù)集聚區(qū)、電子商務(wù)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和旅游休閑集聚區(qū)等4-5個省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。

五、主要任務(wù)

1. 構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系

做高做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代商貿(mào)。加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持未來商業(yè)、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，推動內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)融合發(fā)展，通過開展全渠道經(jīng)營，構(gòu)建立體化、特色化、多元化的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。智慧物流。加快引進、推廣支撐技術(shù)及智慧物流技術(shù)，推動快遞物流、糧食物流、冷鏈物流、醫(yī)藥物流、農(nóng)副產(chǎn)品物流及城市配送物流等細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向智慧化、標準化、專業(yè)化和平臺化方向發(fā)展。文化旅游。以品牌化、國際化、特色化、休閑化為導向，融合發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，深化皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，促進文創(chuàng)衍生品、文化藝術(shù)創(chuàng)作、創(chuàng)意設(shè)計等細分領(lǐng)域發(fā)展。健康養(yǎng)老。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)、移動醫(yī)療服務(wù)、健康信息服務(wù)、消費醫(yī)療等高端健康服務(wù)業(yè)，全面推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強醫(yī)療健康、養(yǎng)生養(yǎng)老與體育休閑、文化旅游等產(chǎn)業(yè)的融合程度。

做優(yōu)做大重點產(chǎn)業(yè)。金融保險。以加強信貸市場、資本市場、保險市場三大市場建設(shè)為主要目標，積極通過科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)投資基金、債權(quán)融資等方式，拓寬小微企業(yè)、民營企業(yè)融資渠道。商務(wù)服務(wù)。積極發(fā)展以中介咨詢、人力資源、管理服務(wù)為代表的專業(yè)服務(wù)體系，促進專業(yè)服務(wù)與綠色新材料、智能制造、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代商貿(mào)、智慧物流、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。雙創(chuàng)服務(wù)。以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及科技企業(yè)孵化育成為主要目標，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、研究開發(fā)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)交易、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)輔導強化技術(shù)創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)孵化支撐，打造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合的雙創(chuàng)升級服務(wù)平臺。

做新做亮潛力產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟。從軟件技術(shù)、平臺應(yīng)用、安全管理三大層面出發(fā)，推動信息傳輸及信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)支持服務(wù)、智慧應(yīng)用及信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭創(chuàng)省級軟件與信息服務(wù)示范園區(qū)。教育培訓。構(gòu)建多元化、多層次的教育培訓產(chǎn)業(yè)體系，重點支持早教幼教、課外興趣培訓、學歷提升教育、職業(yè)教育發(fā)展，積極推動各類教育培訓資源的整合與運用，大力推廣互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)教育等新模式。社區(qū)服務(wù)。結(jié)合宣州發(fā)展實際及婦幼保健、養(yǎng)老機構(gòu)等健康養(yǎng)老服務(wù)需求，加快社區(qū)養(yǎng)老托幼服務(wù)發(fā)展，推動未來社區(qū)數(shù)字化建設(shè)、強化智慧社區(qū)管理，全面提升社區(qū)民眾幸福感與獲得感。

1. 形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局

圍繞產(chǎn)業(yè)升級、園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)提質(zhì)，在空間布局上形成“一區(qū)一園、一帶多點、鎮(zhèn)村示范”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

一區(qū)一園，即宣城綜合保稅區(qū)和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園兩個高等級的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。依托綜合保稅區(qū)，聯(lián)動宣城高新區(qū)、巷口橋鐵路港區(qū)、水陽江宣州港區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展保稅物流、跨境電商、科技服務(wù)、臨空服務(wù)等，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展；宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園著重智慧物流、專業(yè)市場功能的升級提質(zhì)和研發(fā)設(shè)計、專業(yè)服務(wù)企業(yè)的引進培育，擴大輻射影響。

一帶多點，即宛溪河水系經(jīng)濟帶和國購廣場、萬達廣場、釜山廣場、高鐵商圈等多個城市綜合商業(yè)商務(wù)中心。其中一帶結(jié)合水系景觀打造，在夜間經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、旅游休閑方面做出特色；多點根據(jù)各自定位在精品商業(yè)、潮流時尚、教育親子、生活體驗等新消費和研發(fā)辦公、金融商務(wù)、雙創(chuàng)服務(wù)等新商務(wù)領(lǐng)域形成優(yōu)勢互補，打造地標式、復合式載體，發(fā)展樓宇經(jīng)濟，提升服務(wù)品質(zhì)，吸引集聚人氣。

鎮(zhèn)村示范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身優(yōu)勢資源和基礎(chǔ)特色，打造特色服務(wù)業(yè)示范園區(qū)和全域旅游示范景區(qū)。如洪林鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)、養(yǎng)賢鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)村電商物流，寒亭的衛(wèi)浴出口基地，孫埠的綠色家具建材等示范園區(qū)，和水東慢生活休閑體驗鎮(zhèn)、宣酒小鎮(zhèn)、揚子鱷小鎮(zhèn)、溪口高山茶小鎮(zhèn)等主題型特色旅游景區(qū)，及一系列康養(yǎng)旅游村、特色產(chǎn)業(yè)村、文化養(yǎng)心村等美麗鄉(xiāng)村試點示范。

六、發(fā)展舉措

1. 加強開放合作力度

推進企業(yè)參與全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，培育外貿(mào)競爭優(yōu)勢。試點建設(shè)線上對外貿(mào)易平臺，推進對外貿(mào)易全流程在線化。積極融入長三角一體化建設(shè)，充分利用G60科創(chuàng)走廊建設(shè)機遇，推進與先進地區(qū)間的優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)資源合作。積極推進周邊區(qū)域間聯(lián)動，加強與宣城市在服務(wù)業(yè)載體建設(shè)、項目引進、平臺打造等方面的合作，重點推進綜合保稅區(qū)建設(shè)，探索建立與寧國、廣德、高淳等區(qū)市縣的服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)作。

1. 深入拓展消費市場

培育消費新熱點。順應(yīng)消費升級趨勢，加速新消費模式與傳統(tǒng)消費融合，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造夜購夜品宣州體驗，提升本地消費品牌吸引力。聚焦新型零售多元化發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品和日用品供應(yīng)商、傳統(tǒng)零售實體店、餐飲企業(yè)、百貨商店等參與社區(qū)社群與電商結(jié)合的社群電商模式；加速網(wǎng)紅經(jīng)濟和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的進一步融合。全面優(yōu)化消費環(huán)境。加大信息網(wǎng)絡(luò)、文化旅游、養(yǎng)老育幼等服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，提升城市生活成本競爭力。積極營造重諾守信的誠信環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境、繁榮有序的市場環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護，暢通消費維權(quán)渠道，提升糾紛解決效率。

1. 加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展

探索發(fā)展復合地產(chǎn)。引導房地產(chǎn)企業(yè)進入片區(qū)改造、園區(qū)建設(shè)以及現(xiàn)代物流、旅游開發(fā)、健康養(yǎng)老、雙創(chuàng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域。加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮主題示范樓宇的集聚帶動作用，打造電商物流、專業(yè)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等類特色樓宇。完善樓宇功能配套，增加地下空間利用效率，推進樓宇智能升級。

1. 促進平臺經(jīng)濟發(fā)展

做強“平臺+生產(chǎn)”模式。針對重點產(chǎn)業(yè)，招引大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)云平臺等服務(wù)類企業(yè)，推動眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化、科技金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺招引。做精“平臺+流通”模式。推進重點物流載體建設(shè)，培引互聯(lián)網(wǎng)物流、冷鏈、電商等集成化新興平臺，探索市區(qū)共建農(nóng)產(chǎn)品大宗交易平臺。做優(yōu)“平臺+消費”模式。圍繞國購廣場、萬達廣場等重點商圈，打造一批集創(chuàng)意設(shè)計、采購交易、展覽展示、休閑體驗等功能為一體的消費服務(wù)平臺。

1. 提升企業(yè)綜合實力

提升龍頭企業(yè)服務(wù)能級。進一步推進與平臺型企業(yè)合作，發(fā)揮行業(yè)龍頭對本地服務(wù)業(yè)的輻射效應(yīng)。壯大外貿(mào)主體，吸引跨境電商龍頭企業(yè)在區(qū)內(nèi)布局設(shè)點。成立重點服務(wù)業(yè)皖南產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，持續(xù)提升龍頭企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)外溢能力。大力推進中小企業(yè)培育工作。建立“小升規(guī)”培育庫，開展“一企一策”量身定制培育方案。提升中小微企業(yè)運營能力。通過從先進城市引入專業(yè)第三方產(chǎn)業(yè)平臺的方式，整合產(chǎn)業(yè)金融、融資擔保、雙創(chuàng)服務(wù)機構(gòu)及平臺自身要素資源，建設(shè)第三方服務(wù)超市。

1. 推動服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

推進服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)融合。加快產(chǎn)業(yè)金融、雙創(chuàng)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。推進商貿(mào)物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推動農(nóng)旅融合游、工業(yè)研學游等多模式旅游業(yè)態(tài)。推進服務(wù)業(yè)與數(shù)字化融合。試點建設(shè)宣州跨境農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字貿(mào)易平臺，推進智慧物流集散中心和專業(yè)化智慧冷鏈建設(shè)。推進旅游、醫(yī)養(yǎng)、金融、教育等領(lǐng)域數(shù)字化融合。

1. 強化服務(wù)業(yè)品牌塑造

加強服務(wù)業(yè)地方特色品牌塑造。在商圈服務(wù)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、健康醫(yī)養(yǎng)、教育培訓等行業(yè)積極引入高端品牌企業(yè)，提升地區(qū)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，建立地方服務(wù)品牌。支持企業(yè)參與省級品牌評定、國際品牌認定并對通過評定的企業(yè)進行獎勵，鼓勵企業(yè)樹立商標產(chǎn)權(quán)意識。促進地方服務(wù)業(yè)標準化體系打造。針對現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、雙創(chuàng)服務(wù)、餐飲服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、教育服務(wù)等行業(yè)，參照國家發(fā)布的標準化文件，市區(qū)共同細化服務(wù)業(yè)標準化文件。

1. 促進招商質(zhì)量提高

優(yōu)化招商引資隊伍，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商。綜合運用以商招商、平臺招商、中介招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)基金合作招商等模式，與飛地經(jīng)濟模式結(jié)合，對接長三角等發(fā)達地區(qū)，大力招引一批高端項目。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段，構(gòu)建線上招商平臺，提高招商工作信息化水平。制定個性化招商引資獎勵政策。

七、保障措施

1. 優(yōu)化體制機制

完善市區(qū)協(xié)同機制，在重大項目招商、重點產(chǎn)業(yè)扶持方面共同發(fā)力。突破體制性障礙，促進資本流動。在規(guī)范準入條件的基礎(chǔ)上，推進國有資本改革，鼓勵和引導社會資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。遵循政企分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機構(gòu)與非盈利性機構(gòu)分開原則，加快服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

1. 提升營商環(huán)境

減少政府行政干預(yù)，提高辦事效率。簡化服務(wù)企業(yè)登記注冊、稅務(wù)登記等審批流程和手續(xù)，實現(xiàn)高頻事項一網(wǎng)通辦、一次辦理。加大對服務(wù)業(yè)扶持力度，充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用,引進各類投資。推進平臺建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。利用省級示范平臺申報機會，爭取資源，促進項目投資，打造服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。

1. 強化要素保障

保障用地需求。在國土空間規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面統(tǒng)籌規(guī)劃服務(wù)業(yè)項目布局及用地規(guī)模。拓寬融資渠道。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)加大對服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、融資性擔保機構(gòu)、融資租賃公司等準金融機構(gòu)面向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)范圍、擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。降低企業(yè)負擔。落實服務(wù)業(yè)企業(yè)在用水、用電、用氣、用熱等方面優(yōu)惠政策。

1. 擴大人才供應(yīng)

拓展人才引進渠道。鼓勵服務(wù)業(yè)聚集區(qū)與高校、人才市場展開合作，健全職業(yè)技能培訓制度。利用會展、行業(yè)協(xié)會、商會等平臺擴大人才引進。加大人才補貼獎勵力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)及科研成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)高層次人才的創(chuàng)造性和主動性。加強對外合作交流。結(jié)合長三角一體化發(fā)展平臺共建、人才共享機制滿足用人需求。

1. 落實監(jiān)測考核

強化督查考核。加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展年度考核，定期收集、匯總、上報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展績效評價和年度總結(jié)。加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型變革。健全地方性監(jiān)管機制，鼓勵第三方機構(gòu)監(jiān)督及企業(yè)自我監(jiān)督。

八、解讀機關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機關(guān)：宣州區(qū)商務(wù)局

解讀人：趙萬青

政策咨詢服務(wù)電話：3021188