宣州區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革

實(shí)施辦法（試行）

 

為創(chuàng)新審批服務(wù)方式，優(yōu)化審批服務(wù)流程，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境，在我區(qū)推行模擬審批的基礎(chǔ)上，借鑒外地容缺受理、告知承諾制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定本辦法。

一、總體要求

深化放管服改革，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境，按照大幅減少行政審批事項(xiàng)、縮短審批服務(wù)時(shí)間、優(yōu)化審批服務(wù)流程、加快重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的要求，開(kāi)展以“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)做承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”為核心的容缺受理+告知承諾制改革，加快建立科學(xué)高效、公開(kāi)透明、規(guī)范有序的重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批管理體制機(jī)制,力爭(zhēng)全區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)，時(shí)限壓縮至50個(gè)工作日以內(nèi)。

二、實(shí)施范圍

本辦法所稱重點(diǎn)投資項(xiàng)目，是指經(jīng)區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入并聯(lián)審定委員會(huì)、區(qū)投融資管理委員會(huì)、宣城高新區(qū)項(xiàng)目聯(lián)合審查會(huì)會(huì)議研究通過(guò)，確定為重點(diǎn)項(xiàng)目，并已經(jīng)取得發(fā)改委立項(xiàng)，土地已組卷報(bào)批的：1、列入全區(qū)政府性投資重點(diǎn)項(xiàng)目（含市政基礎(chǔ)性工程、重大民生項(xiàng)目、PPP和保障房項(xiàng)目）；2、列入重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)）。

三、工作流程

（一）容缺受理

項(xiàng)目申請(qǐng)單位向區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局（區(qū)投資建設(shè)代辦服務(wù)中心）提供以下資料：1、宣州區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批申請(qǐng)表（詳見(jiàn)附件1）；2、發(fā)改委備案立項(xiàng)批復(fù)；3、用地預(yù)審批準(zhǔn)文件、用地范圍紅線（預(yù)選址）或預(yù)審證明、環(huán)評(píng)審批意見(jiàn)；4、施工圖設(shè)計(jì)審查合格書；施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書（依法應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目）或直接發(fā)包核準(zhǔn)文書；5、保證工程安全施工的具體措施。人員密集場(chǎng)所，消防部門應(yīng)及時(shí)提供技術(shù)服務(wù)。

經(jīng)相關(guān)職能部門審查通過(guò)后，對(duì)符合宣州區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，準(zhǔn)予進(jìn)入告知承諾階段。

（二）告知承諾

由區(qū)政府組織發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源和規(guī)劃、數(shù)據(jù)資源管理局等部門召開(kāi)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)議，申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)會(huì)議審查同意后，以會(huì)議紀(jì)要形式確定各部門審批工作，實(shí)行并聯(lián)審查，并由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局（區(qū)投資建設(shè)代辦服務(wù)中心）向項(xiàng)目申請(qǐng)單位發(fā)放《宣州區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)告知書》（詳見(jiàn)附件2）。

項(xiàng)目申請(qǐng)單位如實(shí)填寫《宣州區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)承諾書》（詳見(jiàn)附件3），對(duì)填寫信息的真實(shí)性、有效性、是否滿足告知承諾標(biāo)準(zhǔn)、自覺(jué)接受監(jiān)管并承擔(dān)不實(shí)承諾的后果作出承諾。

（三）審批決定

對(duì)已完成告知承諾事項(xiàng)的項(xiàng)目申請(qǐng)單位，憑聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要先行辦理臨時(shí)施工許可，臨時(shí)施工許可證核發(fā)后，項(xiàng)目即可開(kāi)工建設(shè)。臨時(shí)施工許可證僅作為臨時(shí)施工的憑證，不能作為竣工驗(yàn)收、融資貸款、辦理商品房預(yù)售許可和其他手續(xù)的憑證。正式施工許可核發(fā)后，臨時(shí)施工許可同時(shí)廢止。

限時(shí)完成正式許可手續(xù)。臨時(shí)施工許可證核發(fā)后，須在6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦正式施工許可。特殊情況，由建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)說(shuō)明后，發(fā)證機(jī)關(guān)可酌情延期，延長(zhǎng)時(shí)間不超過(guò)3個(gè)月。

（四）過(guò)程監(jiān)管

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對(duì)隱瞞情況、提供虛假材料或者作出承諾后不履行承諾，或違法違規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)的，審批單位依法予以查處。已經(jīng)取得臨時(shí)施工許可的，審批單位予以撤銷。已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的，依法責(zé)令其停止建設(shè)，進(jìn)行整改或恢復(fù)原狀。在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等服務(wù)單位有違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰、懲戒。項(xiàng)目申請(qǐng)單位未履行承諾造成的經(jīng)濟(jì)損失由申請(qǐng)人自行承擔(dān)。

臨時(shí)施工許可期限（包括延期）到期后，仍不具備辦理正式施工許可條件的，應(yīng)立即停止施工；未辦理正式許可，仍然施工的，由區(qū)直相關(guān)主管部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)按照無(wú)證施工行為進(jìn)行處罰。

（五）聯(lián)合驗(yàn)收

參照《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收工作暫行辦法》規(guī)定，實(shí)行行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制（注：行業(yè)主管部門以統(tǒng)計(jì)部門行業(yè)分類為準(zhǔn)），對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格證核發(fā)、人防工程驗(yàn)收、建設(shè)工程消防驗(yàn)收、防雷裝置竣工驗(yàn)收、入河排污口設(shè)置的驗(yàn)收、安全防范工程竣工驗(yàn)收、水運(yùn)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、取水工程或者設(shè)施的驗(yàn)收、河口灘涂開(kāi)發(fā)利用工程的竣工驗(yàn)收等驗(yàn)收事項(xiàng)由行業(yè)主管部門牽頭，組織住建、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急、氣象等部門開(kāi)展，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)，限時(shí)完成。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。申請(qǐng)人也可根據(jù)實(shí)際情況自主選擇單項(xiàng)驗(yàn)收。

四、配套改革

（一）完善“四個(gè)一”落地幫扶機(jī)制

強(qiáng)化對(duì)招商引資重大項(xiàng)目的全程幫辦，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一抓到底”的工作原則，提高服務(wù)水平、提升審批效率。在投資審批工作中協(xié)助項(xiàng)目方完成用地預(yù)審批準(zhǔn)文件、用地范圍紅線（預(yù)選址）或預(yù)審證明、環(huán)評(píng)審批意見(jiàn)；施工圖設(shè)計(jì)審查合格書；施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書（依法應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目）或直接發(fā)包核準(zhǔn)文書；保證工程安全施工的具體措施等核心要件。全面推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、竣工、投產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)豁免要求

貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)綜合〔2020〕13號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理豁免名錄（2020年本，試行）的通知》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)調(diào)度，優(yōu)化環(huán)評(píng)審批程序，提高環(huán)評(píng)審批效能。

（三）逐步推行區(qū)域評(píng)估，探索“標(biāo)準(zhǔn)地”模式

在兩區(qū)三工業(yè)集中區(qū)及洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，逐步推行區(qū)域評(píng)估，積極探索國(guó)有土地出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，促進(jìn)要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。在土地出讓前，由各行業(yè)主管部門提出建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)，土地成交時(shí)企業(yè)承諾按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中相關(guān)部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，項(xiàng)目竣工后組織驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）建立聯(lián)合懲戒機(jī)制

嚴(yán)格在各領(lǐng)域落實(shí)失信聯(lián)合懲戒措施，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。審批部門在審查、核查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人、被審批人作出不實(shí)承諾或者違反承諾的，由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局（區(qū)投資建設(shè)代辦服務(wù)中心）將其列入“黑名單”報(bào)送信用宣州，按照失信聯(lián)合懲戒規(guī)定辦理。對(duì)違反承諾的失信及其他違法違規(guī)行為，審批事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章有處罰規(guī)定的，按照規(guī)定進(jìn)行處罰。

（二）嚴(yán)格中介處罰機(jī)制

對(duì)中介機(jī)構(gòu)在提供中介服務(wù)過(guò)程中存在違法違規(guī)行為，以及中介服務(wù)成果存在質(zhì)量問(wèn)題的，由發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急、水利等行業(yè)主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)中介機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行處罰，對(duì)其不良行為在信用宣州公開(kāi)曝光，并抄送區(qū)中介超市管理辦公室，按照《宣州區(qū)網(wǎng)上中介超市運(yùn)行實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）建立審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1、區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)全區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批申請(qǐng)受理、組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、審批協(xié)調(diào)及督促工作。

2、各審批職能部門應(yīng)明確政務(wù)服務(wù)大廳首席代表、責(zé)任科室、責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)做好宣州區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批工作，嚴(yán)格落實(shí)AB崗工作制度。如因工作調(diào)整，人員發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，原則上不允許AB崗人員同時(shí)調(diào)整。

積極推進(jìn)“兩集中、三到位”，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“審批事項(xiàng)進(jìn)大廳，大廳之外無(wú)審批”；一次性告知項(xiàng)目審批事項(xiàng)、審批所需材料以及審批時(shí)限，并按照工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工50個(gè)工作日以內(nèi)的承諾時(shí)限，完成重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批。

3、各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)入宣州區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批程序，選優(yōu)配強(qiáng)項(xiàng)目幫辦員隊(duì)伍，壓緊壓實(shí)項(xiàng)目幫辦員職責(zé)，根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主單位委托，從項(xiàng)目立項(xiàng)到對(duì)標(biāo)復(fù)核驗(yàn)收的所有審批事項(xiàng)的審批及其相關(guān)服務(wù)，提供全程幫辦。

（四）建立審批流轉(zhuǎn)平臺(tái)

各審批職能部門要落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)同配合，充分利用好“釘釘”重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批在線流轉(zhuǎn)監(jiān)管平臺(tái)，根據(jù)本辦法確定的工作流程，在規(guī)定的承諾時(shí)限內(nèi)完成項(xiàng)目信息上線、審批、流轉(zhuǎn)、公開(kāi)各環(huán)節(jié)工作，切實(shí)推進(jìn)我區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革工作盡快落地見(jiàn)效。

六、紀(jì)律要求

區(qū)政府督辦室加強(qiáng)對(duì)我區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施情況的跟蹤督查，根據(jù)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)部門敢作為、快作為；區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)按時(shí)審批、超時(shí)追究的督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)在重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批工作中無(wú)故拒絕受理、未一次性告知、拖延進(jìn)度、超時(shí)審批等不作為、慢作為的問(wèn)題，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，將相關(guān)問(wèn)題線索移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理，情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響和不良后果的，依紀(jì)依規(guī)依法追究相關(guān)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)責(zé)任，當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。

七、附則

（一）本辦法由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)解釋。

（二）本辦法自下發(fā)之日起試行。

附件1：宣州區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批申請(qǐng)表

附件2：宣州區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)告知書

附件3：宣州區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)承諾書

 

 

 

附件1：

宣州區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批申請(qǐng)表

項(xiàng)目名稱
項(xiàng)目性質(zhì)		聯(lián)系人 姓名		聯(lián)系電話
建設(shè)地點(diǎn)				總投資（萬(wàn)元）
項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容
項(xiàng)目用地基本情況
申請(qǐng)單位	（蓋章） 年  月  日		法定代表人		（簽字） 年  月  日
當(dāng)?shù)貓@區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道意見(jiàn)
聯(lián)合會(huì)審意見(jiàn)	（會(huì)審參加人員意見(jiàn)及簽字）                                      年  月  日

附件2：

宣州區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目告知承諾制審批事項(xiàng)

告知書

 

〔____年〕第__號(hào)

 

申請(qǐng)人：

單位名稱：_______________

法定代表人：________地址：___________________________  

聯(lián)系方式:________________

委托代理人：__________

證件類型：__________編號(hào)：________________

聯(lián)系方式：________________

聯(lián)系人姓名：______________

 

按照宣城市宣州區(qū)人民政府《宣州區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批告知承諾制改革實(shí)施辦法（試行）》要求，就你單位行政審批事項(xiàng)告知如下：

一、應(yīng)當(dāng)提交的材料

對(duì)于容缺受理，尚未提供需要補(bǔ)正的材料，在   年  月___日前補(bǔ)正下列材料：

1.

2.

3.

二、承諾的期限和效力

申請(qǐng)人作出符合上述申請(qǐng)條件的承諾，并提交簽章的告知承諾書后，行政審批機(jī)關(guān)將當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定。

申請(qǐng)人逾期不作出承諾的，行政審批機(jī)關(guān)將按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政審批。

申請(qǐng)人作出不實(shí)承諾的，行政審批機(jī)關(guān)將依法作出處理，并由申請(qǐng)人依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、監(jiān)督和法律責(zé)任

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在本告知承諾書約定的期限內(nèi)提交應(yīng)補(bǔ)充的材料。未提交材料或者提交的材料不符合要求且無(wú)法補(bǔ)正的，將依法撤銷行政審批決定。

各行政審批機(jī)關(guān)將在作出準(zhǔn)予行政審批決定后1個(gè)月內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷行政審批決定。

臨時(shí)施工許可證核發(fā)后，須在6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦正式施工許可。特殊情況，由建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)說(shuō)明后，發(fā)證機(jī)關(guān)可酌情延期，延長(zhǎng)時(shí)間不超過(guò)3個(gè)月。

臨時(shí)施工許可期限（包括延期）到期后，仍不具備辦理正式施工許可條件的，應(yīng)立即停止施工；未辦理正式許可，仍然施工的，由住建部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)按照無(wú)證施工行為進(jìn)行處罰。

四、誠(chéng)信管理

對(duì)申請(qǐng)人作出承諾后，未在承諾期限內(nèi)提交材料或申請(qǐng)人承諾內(nèi)容與實(shí)際情況不符的，將在行政審批機(jī)關(guān)的誠(chéng)信檔案系統(tǒng)留下不良記錄，對(duì)申請(qǐng)人以后的同一行政審批申請(qǐng)，不再適用告知承諾的審批方式。

 

 

 

行政審批單位（蓋章）

年   月   日  

 

 

 

注：本告知書一式三份，由審批職能部門、區(qū)投資建設(shè)代辦中心、項(xiàng)目申請(qǐng)人各保存一份。

附件3：

宣州區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目告知承諾制審批事項(xiàng)

承諾書

 

XXXX局：

本申請(qǐng)人，身份證號(hào)（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼），現(xiàn)申請(qǐng)辦理事項(xiàng)，因缺少，特向貴局作出下列承諾：

1.本申請(qǐng)人已知曉審批部門告知的全部?jī)?nèi)容；

2.本申請(qǐng)人能夠滿足辦理該事項(xiàng)的法定條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；

3.本申請(qǐng)人提交的審批事項(xiàng)辦理材料及所填寫的信息均真實(shí)、準(zhǔn)確、合法、有效；

4.對(duì)于尚未提供需要補(bǔ)正的材料，在   年 月 日前補(bǔ)正下列材料：

?.

?.

?

.........

5.未按承諾補(bǔ)正的，主動(dòng)接受審批、監(jiān)管、綜合執(zhí)法部門的相應(yīng)信用懲戒、監(jiān)督管理和行政處罰。已開(kāi)工項(xiàng)目需立即停工；

6.若有不實(shí)承諾或違反承諾等失信行為，審批部門有權(quán)撤銷做出的行政審批決定，由此產(chǎn)生的一切后果和相應(yīng)法律責(zé)任由本申請(qǐng)人全權(quán)承擔(dān)；

7.本申請(qǐng)人在承諾期內(nèi)取得行政審批決定后，給第三方造成的影響、損失和產(chǎn)生的法律后果，本申請(qǐng)人依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償；

8.上述承諾是本申請(qǐng)人真實(shí)意思的表示。

特此承諾。

 

 

 

承諾人（蓋章）           園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道意見(jiàn)（蓋章）

年  月  日                     年  月  日

 

 

 

注：本承諾書一式三份，由審批職能部門、區(qū)投資建設(shè)代辦中心、項(xiàng)目申請(qǐng)人各保存一份。