為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照《國務院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》文件要求，推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會在制度建設中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，現(xiàn)就建立健全企業(yè)家、商會、行業(yè)協(xié)會參與涉企政策制定機制提出以下實施意見。

  一、建立涉企政策制定分類聽取意見機制

  編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標準和規(guī)范，制定市場準入、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、招標投標、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策，起草部門應充分聽取企業(yè)家的意見建議。編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、制定重大改革方案和對外開放政策、分析經(jīng)濟形勢和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局重大建設項目等經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項目，除依法需要保密和重要敏感事項外，牽頭部門應通過適當形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。應征求企業(yè)家意見而未征求的，有關(guān)政策草案、送審稿不得報請審議和出臺。

  二、健全多途徑聽取企業(yè)家涉企政策意見訴求機制

  涉企政策制定過程中，起草部門要深入調(diào)查研究，精準掌握企業(yè)政策需求，通過座談會、實地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、主動上門、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議，根據(jù)企業(yè)的痛點難點有針對性地研究提出政策措施。

  三、建立參與涉企政策制定企業(yè)家科學選取機制

  涉及不同行業(yè)的有關(guān)政策制定要求差異較大，對關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強的涉企專項政策，可吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)家代表等共同參與起草，拓寬聽取意見渠道。依托工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會等，科學合理選取參與涉企政策制定的企業(yè)家代表，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，做到覆蓋面廣、代表性強。

  四、暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道

  涉企政策出臺前，適宜公開征求意見的，要利用政府門戶網(wǎng)站、移動客戶端、廣播電視、“兩微一端”等載體，公開征求意見的期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。與企業(yè)直接相關(guān)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策，除依法需要保密外，起草部門要通過召開企業(yè)聽證會、論證會、第三方評估等方式，對政策的科學性、可行性及可能存在的風險進行全面評估。充分發(fā)揮政務服務平臺作用。

  五、健全企業(yè)家意見處理和反饋機制

  對企業(yè)家提出的意見建議，政策起草部門要認真梳理、逐條研究，對合理的意見建議要充分吸收采納。在當前涉企政策中難以回應的，要進行專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應。確屬難以采納的，要列明理由并以適當方式與企業(yè)家做好溝通。充分運用政府門戶網(wǎng)站、“兩微一端”、電子郵箱、電話、手機短信等方式，將意見采納情況向社會公布或向企業(yè)家反饋。對企業(yè)家提出的重大意見建議，要及時向同級政府報告。

  六、健全涉企政策宣傳解讀機制

  涉企政策出臺后，除依法需要保密外，要根據(jù)政府信息公開條例及時主動通過政府門戶網(wǎng)站等予以公開，建立涉企政策信息集中公開和推送制度。構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，將政策起草部門的“官方解讀”和專家學者、企業(yè)家的“民間解讀”相結(jié)合，深入細致做好涉企政策宣傳解讀工作，擴大涉企政策的知曉度。

  七、建立涉企政策執(zhí)行監(jiān)督機制

  各部門要充分利用政府門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等線上線下載體，開通監(jiān)督舉報渠道，接受企業(yè)家和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。對反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，有關(guān)部門要及時核實，依法依規(guī)積極研究推動解決。

  八、健全涉企政策評估調(diào)整程序

  涉企政策實施后，要及時主動了解企業(yè)家及有關(guān)方面對政策落實情況的意見建議，適時開展由工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會、咨詢機構(gòu)等第三方機構(gòu)主導、企業(yè)家代表參與的政策落實情況評估。對反映問題比較集中的涉企政策，要認真研究政策調(diào)整的必要性。對確需調(diào)整的涉企政策，要聽取企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議，按程序調(diào)整。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設置緩沖過渡期，給企業(yè)留出必要的適應調(diào)整時間。

  九、健全政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機制

  區(qū)政府有關(guān)部門要經(jīng)常性召開企業(yè)家座談會，加強與企業(yè)家的日常溝通聯(lián)系，聽取企業(yè)家對部門工作的意見建議，研究分析經(jīng)濟運行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。要積極發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，經(jīng)常性了解企業(yè)動態(tài)、聽取企業(yè)訴求，及時按程序報告企業(yè)反映集中的重大問題和意見建議。要充分發(fā)揮企業(yè)家中人大代表、政協(xié)委員參與涉企政策制定的積極作用，推動形成企業(yè)家建言獻策的良好氛圍。