各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

      經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

安徽省人民政府辦公廳

2021年12月29日

關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）精神，加快全省農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)寄遞物流水平，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持完善體系、提高效率，堅(jiān)持資源共享、分類推進(jìn)，強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用，健全末端共同配送體系，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系，構(gòu)建冷鏈寄遞體系，加快補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系優(yōu)化升級(jí)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求，助力鄉(xiāng)村全面振興。

到2022年底，全省基本實(shí)現(xiàn)行政村快遞服務(wù)全覆蓋，建成300個(gè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)示范站點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，建成16個(gè)以上省級(jí)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)6個(gè)左右國(guó)家級(jí)示范區(qū)；培育16個(gè)以上快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)10個(gè)左右國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目。

到2025年，基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系以及覆蓋全省主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品雙向運(yùn)行高效便捷，農(nóng)村郵件快件時(shí)效及寄遞物流服務(wù)能力和水平顯著提升，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作用全面顯現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。

1﹒健全農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)郵政企業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，整合郵政快遞末端投遞資源，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾基本寄遞需求。突出市場(chǎng)主體地位，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，創(chuàng)新農(nóng)村快遞服務(wù)模式。鼓勵(lì)郵政、快遞與交通運(yùn)輸、供銷、商貿(mào)等多方合作，允許農(nóng)村客運(yùn)班車在保障車輛安全前提下捎帶郵件、快件，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，推動(dòng)郵件、快件共同分揀配送。整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用農(nóng)村現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，保障末端網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省供銷社，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2﹒強(qiáng)化分類協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。對(duì)城市近郊、村民集中等快遞業(yè)務(wù)量較大的行政村，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)“抱團(tuán)”合作、駐村設(shè)點(diǎn)等方式實(shí)現(xiàn)進(jìn)村服務(wù)。加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（市、區(qū)）和大別山革命老區(qū)、皖南山區(qū)等扶持力度，市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌運(yùn)用鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)建成村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)示范站點(diǎn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)直投進(jìn)村快件等給予適當(dāng)補(bǔ)助。引導(dǎo)快遞企業(yè)建立差異化分配激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)快遞企業(yè)區(qū)域總部責(zé)任，發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，保護(hù)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬等合法權(quán)益，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)行。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省人力資源社會(huì)保障廳、省郵政管理局，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞基礎(chǔ)設(shè)施短板。

3﹒加強(qiáng)縣域設(shè)施建設(shè)。注重運(yùn)用市場(chǎng)的邏輯、資本的力量，推動(dòng)縣域郵件快件處理場(chǎng)所、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、電商倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、供銷合作社倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等資源整合，每個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)1個(gè)以上縣級(jí)寄遞公共配送中心。大力開(kāi)展“雙招雙引”，引進(jìn)更多社會(huì)資本投資建設(shè)郵政快遞專業(yè)物流園區(qū)，助推縣域寄遞物流體系無(wú)縫銜接國(guó)家骨干寄遞網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷社，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司安徽省分公司，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4﹒提升鎮(zhèn)村服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流轉(zhuǎn)運(yùn)分中心建設(shè)，加快推進(jìn)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)多種功能的綜合運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)，并對(duì)郵政、快遞企業(yè)入駐費(fèi)用予以適當(dāng)減免。鼓勵(lì)郵政企業(yè)加快農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，承接代辦代收代繳各類農(nóng)村公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”。規(guī)范農(nóng)村寄遞運(yùn)輸車輛班線化，加快農(nóng)村郵路汽車化。開(kāi)展“十佳”農(nóng)村物流服務(wù)品牌評(píng)選活動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村物流健康發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司安徽省分公司，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5﹒完善支持保障政策。對(duì)已建和擬建的標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)寄遞公共配送服務(wù)中心，以及已購(gòu)置和擬購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)化郵政快遞業(yè)安檢設(shè)備的企業(yè)，由所在市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌給予適當(dāng)補(bǔ)助。新建郵政快遞分撥倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施屬生產(chǎn)性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范疇，減免人防易地建設(shè)費(fèi)。各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)運(yùn)遞郵件快件的班線予以補(bǔ)助，年補(bǔ)助不少于100萬(wàn)元。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省人防辦、省郵政管理局，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善農(nóng)村冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6﹒構(gòu)建冷鏈寄遞體系。協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)冷鏈物流建設(shè)行動(dòng)，支持合肥骨干冷鏈物流基地建設(shè)，支持有條件的市申報(bào)國(guó)家骨干冷鏈物流基地。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會(huì)資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場(chǎng)合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。支持電商、快遞企業(yè)研發(fā)生鮮農(nóng)產(chǎn)品寄遞包裝，推廣可重復(fù)利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲(chǔ)存箱或保冷袋，鼓勵(lì)符合綠色環(huán)保的全國(guó)首創(chuàng)方案。加快脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷社、省郵政管理局、省鄉(xiāng)村振興局，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司安徽省分公司，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7﹒支持冷鏈重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持一批重大冷鏈物流項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，對(duì)郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)且符合項(xiàng)目申報(bào)條件的，通過(guò)積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、統(tǒng)籌運(yùn)用省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等方式給予相應(yīng)支持。對(duì)納入國(guó)土空間規(guī)劃的重大冷鏈物流項(xiàng)目，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地指標(biāo)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省郵政管理局，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8﹒落實(shí)冷鏈設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施（通風(fēng)貯藏庫(kù)、機(jī)械冷庫(kù)、氣調(diào)貯藏庫(kù)等）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，以符合條件的實(shí)施主體為補(bǔ)貼對(duì)象，按照不超過(guò)建設(shè)設(shè)施總造價(jià)的30%予以補(bǔ)貼，20個(gè)重點(diǎn)幫扶縣（市、區(qū)）不高于40%，單個(gè)主體補(bǔ)貼規(guī)模最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政管理局，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全農(nóng)村產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制。

9﹒服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，圍繞我省特色糧經(jīng)作物、園藝產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等，打造一批快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品外銷，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省商務(wù)廳、省供銷社、省郵政管理局，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司安徽省分公司，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10﹒暢通農(nóng)產(chǎn)品上行鏈條。鼓勵(lì)農(nóng)村寄遞物流企業(yè)主動(dòng)對(duì)接專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。支持郵政快遞企業(yè)積極融入省綠色農(nóng)產(chǎn)品“158”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“基地直采+異業(yè)合作+平臺(tái)零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產(chǎn)銷對(duì)接體系。實(shí)施消費(fèi)幫扶提升工程，大力拓展脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品特別是消費(fèi)幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品銷售渠道。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社、省郵政管理局，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司安徽省分公司，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11﹒持續(xù)鞏固脫貧成果。對(duì)脫貧摘帽縣（市、區(qū)）快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，以及已出列貧困村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品上行和寄遞物流信息平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，按照相關(guān)政策予以資金支持。（省鄉(xiāng)村振興局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12﹒推進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)安徽省農(nóng)村寄遞物流體系信息平臺(tái)與江淮大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)以數(shù)據(jù)信息指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場(chǎng)和服務(wù)決策。（省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)資源局、省商務(wù)廳、省郵政管理局，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，強(qiáng)化工作和責(zé)任落實(shí)，結(jié)合實(shí)際研究制定工作方案和政策措施，及時(shí)部署落實(shí)。強(qiáng)化考核激勵(lì)，省政府對(duì)各市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)情況進(jìn)行考核，結(jié)果作為年度目標(biāo)管理績(jī)效考核和督查激勵(lì)的重要依據(jù)。建立農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化郵政管理部門(mén)與有關(guān)部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)全省工作的指導(dǎo)和督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。重要情況及時(shí)報(bào)告省政府。（省政府辦公廳，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政管理局、省供銷社，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各地要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，將農(nóng)村寄遞建設(shè)項(xiàng)目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，為農(nóng)村寄遞項(xiàng)目建設(shè)提供空間保障和規(guī)劃依據(jù)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省郵政管理局，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化資金保障。建立以縣級(jí)公共財(cái)政為主、省市支持為輔的快遞業(yè)發(fā)展資金扶持機(jī)制，重點(diǎn)支持農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和村級(jí)末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。將快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入綜合交通運(yùn)輸建設(shè)投融資政策體系，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等專項(xiàng)政策。積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用。（省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省自然資源廳、省郵政管理局，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）深化“放管服”改革。推動(dòng)農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案全程網(wǎng)辦，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。推動(dòng)修訂《安徽省郵政條例》，規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)縣級(jí)郵政監(jiān)管工作機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運(yùn)輸安全管理。優(yōu)化升級(jí)郵政業(yè)用戶智能語(yǔ)音申訴系統(tǒng)，暢通用戶申訴渠道。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為，保障各類用戶合法權(quán)益。（省郵政管理局、省市場(chǎng)監(jiān)管局，省委編辦，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）