宣州區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道黨工委、街道辦事處，區(qū)直各單位：

    為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加快實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》部署和要求，根據(jù)《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實施意見》精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、目標(biāo)要求 

健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅成果集中排查工作，深入查擺鞏固拓展脫貧攻堅成果中的薄弱環(huán)節(jié)，切實抓好監(jiān)測對象動態(tài)管理和精準(zhǔn)幫扶，推動網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)測管理，堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合，堅持政府推動與社會參與相結(jié)合，堅持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，加快實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、監(jiān)測內(nèi)容

（一）監(jiān)測對象。以家庭為單位，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和幫扶，重點監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。重點關(guān)注大病重病患者和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能特困老人以及就業(yè)不穩(wěn)定戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗戶、災(zāi)后重建戶、無勞動力戶等群體。

（二）監(jiān)測范圍。以脫貧攻堅期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為底線，綜合安徽省2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民可支配收入增幅和物價指數(shù)等因素，確定2021年家庭人均純收入6000元（每年綜合相關(guān)因素進(jìn)行調(diào)整）為監(jiān)測范圍。

（三）防止規(guī)模性返貧。各地要實時監(jiān)測水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、帶動斷鏈等方面的風(fēng)險隱患，進(jìn)一步落實好“五防”機(jī)制，發(fā)現(xiàn)解決因工作、責(zé)任、政策落實不到位造成的返貧現(xiàn)象，及時排查預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險，制定防范措施，落實幫扶舉措，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

三、監(jiān)測環(huán)節(jié)

（一）監(jiān)測方式。健全監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，完善農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預(yù)警等監(jiān)測方式，互為補(bǔ)充、相互協(xié)同。及時掌握媒體、信訪、輿情等信息，拓寬風(fēng)險預(yù)警渠道。農(nóng)戶自主申報方面，通過上門宣講、村務(wù)公開、信息推送等途徑加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)戶政策知曉率，因地制宜拓展便捷的農(nóng)戶自主申報方式?；鶎痈刹颗挪榉矫?，依靠鄉(xiāng)村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、村民小組長等基層力量，定期入戶走訪，及時反映情況，發(fā)現(xiàn)和解決問題，進(jìn)行常態(tài)化預(yù)警，每年至少開展一次集中排查。部門篩查預(yù)警方面，以安徽省防止返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺為基礎(chǔ)，區(qū)鄉(xiāng)村振興局會同教育、醫(yī)保、水利、住建、民政、人社、公安、工商等部門，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和對接，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段，及時將預(yù)警信息分類分級反饋基層核實。

（二）監(jiān)測程序。由農(nóng)戶通過申請并作出承諾和授權(quán)、村民小組評議、村兩委核實和評議、村內(nèi)公示、數(shù)據(jù)比對、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級備案公告，即兩評議一公示一公告。申請方式有書面申請（附件：監(jiān)測對象申請及承諾授權(quán)查詢書）、通過全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)手機(jī)APP和防止返貧監(jiān)測和鄉(xiāng)村振興咨詢服務(wù)平臺（即原來的12317平臺）提出申請。農(nóng)戶提出申請時應(yīng)承諾如實提供家庭情況，并授權(quán)查詢家庭資產(chǎn)信息；農(nóng)戶無法自己書寫申請的，可以委托村干部、村民小組長或近親屬代為填寫，同時加按本人手印。村級評議應(yīng)召開由村兩委成員、駐村工作隊成員、村監(jiān)督委員會成員及部分村民代表參加的會議。

（三）風(fēng)險消除。對收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象，由村兩委提出，經(jīng)評議后在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示無異議的，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府審核后提交區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案公告，并在全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中標(biāo)注“風(fēng)險消除”。對標(biāo)注“風(fēng)險消除”的，不再按“監(jiān)測對象”進(jìn)行監(jiān)測幫扶；對風(fēng)險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風(fēng)險穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對無勞動能力的，落實社會保障措施后，暫不標(biāo)注“風(fēng)險消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。

（四）動態(tài)管理。組織基層干部、幫扶責(zé)任人和聯(lián)系人，加強(qiáng)日常跟蹤走訪，實時掌握農(nóng)戶情況，對符合條件的農(nóng)戶及時納入監(jiān)測對象開展幫扶，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。全面推行村級網(wǎng)格化管理模式，對所有監(jiān)測對象實行分片管理、定責(zé)到人，強(qiáng)化實時跟蹤、常態(tài)監(jiān)測、及時預(yù)警。

四、網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)測管理體系

（一）一級網(wǎng)格（區(qū)級）

區(qū)級由區(qū)鄉(xiāng)村振興局組織實施，牽頭負(fù)責(zé)防止返貧動態(tài)監(jiān)測管理工作；牽頭抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初核上報人員復(fù)核工作，并告知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；牽頭負(fù)責(zé)落實《宣州區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實施意見》；會同相關(guān)部門，負(fù)責(zé)建立體系、督查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、數(shù)據(jù)比對、落實政策等工作。

（二）二級網(wǎng)格（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）

1、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要負(fù)責(zé)人任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，聯(lián)系村黨政領(lǐng)導(dǎo)為具體聯(lián)系人。

2、科學(xué)劃分網(wǎng)格范圍，合理安排網(wǎng)格工作人員，確保網(wǎng)格管理責(zé)任明晰。負(fù)責(zé)本區(qū)域網(wǎng)格日常監(jiān)測管理，督促和指導(dǎo)各村（社區(qū)）建立動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)格，抓好督查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、及時預(yù)警、研判處置、落實幫扶、解決問題等。

3、負(fù)責(zé)督促村（社區(qū)）級網(wǎng)格員網(wǎng)格管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時解決。與村（社區(qū)）級網(wǎng)格員保持經(jīng)常性聯(lián)系，熟悉轄區(qū)內(nèi)居民的基本情況，重點關(guān)注網(wǎng)格內(nèi)老年人、殘疾人、生活困難、就業(yè)困難、外來人員等特殊群體，了解他們的需求。

（三）三級網(wǎng)格（村（社區(qū)）級）

1、由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織實施，村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任為村級網(wǎng)格長，具體負(fù)責(zé)跟蹤走訪、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、反映情況、及時上報等工作。

2、按照包組包片工作職責(zé)，每月不少于一次到網(wǎng)格開展督導(dǎo)工作，對村組網(wǎng)格員反映問題和信息線索及時開展入戶調(diào)查核實，實地核查出現(xiàn)的各種非正常狀況，及時向村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人反映，并協(xié)助有關(guān)部門限期處置。認(rèn)真做好信息記錄工作，做好各類信息的收集與整理， 建立基礎(chǔ)臺賬，實行動態(tài)化管理。

3、對發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險需要納入監(jiān)測對象的，組織村級評議、公示，形成初選名單，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。待上級部門確定對象后，限期一個月內(nèi)，安排好幫扶聯(lián)系人，針對性開展幫扶措施，并建立幫扶臺賬。

（四）四級網(wǎng)格（組級）

1、村（社區(qū)）要充分動員村民組長、農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)賢人士、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等力量參與，擔(dān)任網(wǎng)格員。按照每個網(wǎng)格20—40戶的范圍，對網(wǎng)格內(nèi)所有農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)管，及時掌握農(nóng)戶家庭收支狀況、“三保障”和飲水安全狀況、家庭突發(fā)變故情況等。

2、每月向村（社區(qū)）上報動態(tài)監(jiān)測管理情況，遇有重大疾病、自然災(zāi)害等突發(fā)嚴(yán)重困難的情況隨時上報村級網(wǎng)格長。

3、積極開展入戶走訪工作，當(dāng)好政府職能部門的宣傳員、信息員和監(jiān)督員，積極宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)和社會治 理知識。

五、落實幫扶政策

（一）強(qiáng)化政策支持。繼續(xù)完善教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)以及社會救助、兜底保障等政策。實行統(tǒng)一的幫扶政策，所有監(jiān)測對象可以使用各級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，落實行業(yè)政策。

（二）堅持精準(zhǔn)施策。堅持缺什么補(bǔ)什么，根據(jù)監(jiān)測對象的返貧致貧風(fēng)險、發(fā)展需求等開展針對性幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶；對有就業(yè)意愿和勞動能力的監(jiān)測對象，幫助其拓寬就業(yè)渠道，強(qiáng)化就業(yè)幫扶；全面落實各項救助幫扶措施，對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障；繼續(xù)推動扶志扶智，實行物質(zhì)幫扶和精神幫扶的同頻共振；扎實開展消費幫扶，進(jìn)一步推進(jìn)“萬企興萬村” 幫扶行動，廣泛動員社會力量參與幫扶。

（三）健全幫扶機(jī)制。保持原有幫扶責(zé)任人和聯(lián)系人不脫鉤，因工作調(diào)動、退休、患病等無法履行幫扶責(zé)任的，及時調(diào)整到位；對新識別的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶及時安排幫扶聯(lián)系人。繼續(xù)實施“一戶一方案、一人一措施”，壓實各級各部門幫扶責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)賢人士、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等群體的幫帶作用，確保各項幫扶措施落實到位、取得實效。

六、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)直相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照網(wǎng)格劃分要求，健全完善網(wǎng)格組織，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。動態(tài)監(jiān)測管理網(wǎng)格可借鑒各村（社區(qū)）原有各類網(wǎng)格（如黨建網(wǎng)格、文明創(chuàng)建網(wǎng)格、政法系統(tǒng)網(wǎng)格、鄰長制管理網(wǎng)格等）為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)格進(jìn)行補(bǔ)充完善，避免重復(fù)設(shè)置，注重發(fā)揮實效。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。區(qū)鄉(xiāng)村振興局會同各行業(yè)部門，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用，實時開展部門篩查預(yù)警和監(jiān)測幫扶。加強(qiáng)部門部門間協(xié)調(diào)，定期集中研判規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患，研究制定應(yīng)對措施，督促指導(dǎo)各地抓好落實。

（三）加強(qiáng)考核評估。今后將防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果運用。開展鞏固脫貧成果評估，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題，對弄虛作假、失職失責(zé)造成監(jiān)測對象不精準(zhǔn)、幫扶措施不落實以及規(guī)模性返貧的，嚴(yán)肅處理，追責(zé)問責(zé)。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。扎實開展新一輪深化“三個以案”警示教育活動，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，力戒形式主義官僚主義，著力營造精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、為民辦事的新風(fēng)正氣。進(jìn)一步完善監(jiān)測對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)體系，統(tǒng)籌利用信息資源，不重復(fù)建設(shè)，避免重復(fù)填表報數(shù)采集信息，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

附件：農(nóng)戶承諾和授權(quán)查詢書

                                                     宣州區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2021年8月11日

附件

農(nóng)戶承諾和授權(quán)查詢書

XXX村委會：

本人知曉申報監(jiān)測對象有關(guān)政策和程序，申報時提供的家庭情況及相關(guān)信息客觀真實，并授權(quán)相關(guān)部門在審查審核過程中，根據(jù)需要向公安、工商、稅務(wù)、金融等單位查詢本人及家庭成員的有關(guān)信息和資料。

承諾和授權(quán)人：（簽字并按手?。?

202X年X月X日