近日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2021〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）?，F(xiàn)將《實(shí)施意見》解讀如下：

一、起草背景

畜牧業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。近年來，我省大力推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。2020年，全省肉蛋奶總產(chǎn)達(dá)616.9萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)1900.2億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的33.4%。但同時(shí)，畜牧業(yè)也面臨著標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平還不夠高、疫病防控體系還不夠健全、畜禽產(chǎn)品精深加工還不夠強(qiáng)、農(nóng)牧結(jié)合還不夠緊密等突出問題。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào))，推動(dòng)我省畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，保障肉蛋奶市場(chǎng)供應(yīng)，有必要出臺(tái)《實(shí)施意見》。

二、起草過程

為貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)文件精神，根據(jù)省政府要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭起草了《實(shí)施意見（征求意見稿）》，在充分征求、合理吸納各市政府和省有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)合法合規(guī)性審查后，報(bào)經(jīng)省政府第140次常務(wù)會(huì)議審議通過，以省政府辦公廳名義印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》由3部分內(nèi)容組成。

第一部分：總體要求。明確了我省促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本原則和發(fā)展思路，提出了發(fā)展模式和主要任務(wù)，確定了2025年、2030年肉蛋奶總產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率和畜禽糞污綜合利用率具體目標(biāo)。

第二部分：重點(diǎn)任務(wù)，即實(shí)施“四大行動(dòng)”、構(gòu)建“四大體系”。一是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提速行動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系。重點(diǎn)做好良種培育推廣、飼料飼草供應(yīng)、畜牧機(jī)械三大主要輔助畜禽養(yǎng)殖的環(huán)節(jié)，以及規(guī)模化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展模式、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。二是實(shí)施能力建設(shè)筑基行動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代動(dòng)物防疫體系。依法督促落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，補(bǔ)齊基層防疫機(jī)構(gòu)體系和人員隊(duì)伍等短板，加快實(shí)施非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控，著力提升動(dòng)物疫病防控能力。三是實(shí)施屠宰管理升級(jí)行動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系。持續(xù)提升畜禽屠宰加工行業(yè)整體水平，引導(dǎo)畜禽屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，加快健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系，促進(jìn)運(yùn)活畜禽向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變。四是實(shí)施綠色畜牧發(fā)展行動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)發(fā)展體系。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加強(qiáng)農(nóng)牧統(tǒng)籌，促進(jìn)糞肥還田，全面提升綠色養(yǎng)殖水平。

第三部分：保障措施。重點(diǎn)從全面壓實(shí)工作責(zé)任、保障畜牧業(yè)發(fā)展用地、強(qiáng)化金融服務(wù)支持、加大財(cái)政支持力度、增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力、落實(shí)“放管服”改革措施等六個(gè)方面提出了具體保障措施。

四、創(chuàng)新舉措

《實(shí)施意見》結(jié)合我省畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，全面落實(shí)落細(xì)國(guó)家部署，提出多項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，主要體現(xiàn)在四個(gè)“突出”上。

一是突出走在前列，確立任務(wù)目標(biāo)。堅(jiān)持高標(biāo)定位，提出的2025年、2030年畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；屎托笄菁S污綜合利用率任務(wù)目標(biāo)均分別高于全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)、5個(gè)百分點(diǎn)。

二是突出產(chǎn)業(yè)鏈條，明確發(fā)展重點(diǎn)。圍繞全鏈條各環(huán)節(jié)，提出培育集團(tuán)化領(lǐng)軍企業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，積極穩(wěn)妥開展非洲豬瘟等動(dòng)物疫病無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)，建立完善畜牧業(yè)信息化管理平臺(tái)。

三是突出質(zhì)量效益，提升發(fā)展水平。緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，提出組織實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提升行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)一批“美麗牧場(chǎng)”，推廣空氣過濾、高度厭氧、封閉運(yùn)行等工藝，實(shí)施品牌培育行動(dòng)。

四是突出政策引領(lǐng)，強(qiáng)化保障措施。充分用好支持畜牧業(yè)發(fā)展扶持政策，提出把畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核范圍，將畜禽養(yǎng)殖用地納入國(guó)土空間規(guī)劃予以優(yōu)先保障，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械和活體畜禽納入可抵押目錄，加大財(cái)政支持力度。