政  府  工  作  報(bào)  告

——2016年1月4日在宣州區(qū)十五屆人民代表大會第七次會議上

宣州區(qū)人民政府區(qū)長  汪侃

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”期間及2015年工作回顧

“十二五”期間，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，緊緊圍繞市區(qū)一體發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持強(qiáng)工富區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展、招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)“四個不動搖”，砥礪奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入33.42億元，比“十一五”末凈增18.2億元，連續(xù)五年在全省14個縣改區(qū)中位居第一；預(yù)計(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)屬生產(chǎn)總值225億元，比“十一五”末翻了近一番；完成固定資產(chǎn)投資245億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值54億元，服務(wù)業(yè)增加值118億元，社會消費(fèi)品零售總額160億元，分別是“十一五”末的1.7倍、2.1倍、2.7倍、2.1倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由23:40:37調(diào)整為17.5:46.5:36。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)政收入超5000萬元8個、超億元4個。共榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”、“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位”等10項(xiàng)國家級表彰，“全省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣（市、區(qū)）”、“全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣”等22項(xiàng)省級表彰，在全市綜合目標(biāo)管理績效考核中連續(xù)四年位居前列。

——改革創(chuàng)新持續(xù)深化。“十二五”期間，我區(qū)躋身全國農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款及全省農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融綜合改革、服務(wù)業(yè)綜合改革和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，設(shè)立全省首家國有農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，新型“政銀擔(dān)”^[1]業(yè)務(wù)量居全省前列。花園村成為全省“股改第一村”。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府“權(quán)責(zé)清單”全面運(yùn)行，區(qū)政府行政權(quán)力事項(xiàng)精簡31.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精簡39.7%，街道辦事處精簡56.8%；建立區(qū)涉企收費(fèi)清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處公共服務(wù)清單。完成市場監(jiān)管、衛(wèi)計(jì)、文旅行政管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)一步完善，財(cái)政所（分局）實(shí)行垂直管理。宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被認(rèn)定為省級“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“兩化融合示范區(qū)”。

——項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。“十二五”期間，總投資1075億元，建設(shè)各類項(xiàng)目638個，其中工業(yè)項(xiàng)目332個、億元以上項(xiàng)目389個。宣酒小窖釀造基地、金宏化工等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，博亞竹業(yè)、鴻遠(yuǎn)牧業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，國購廣場、威尼達(dá)廣場等一批商業(yè)綜合體陸續(xù)建成，昆山湖生態(tài)旅游、小城故事等一批文化旅游項(xiàng)目相繼落戶。投資16億元，建設(shè)各類水利項(xiàng)目13587處，較“十一五”分別增長147%、176%。電網(wǎng)項(xiàng)目完成投資46.8億元，是“十一五”期間的1.3倍。全力保障合工大宣城校區(qū)、宣城客運(yùn)總站、青弋江大道等市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。蕪申運(yùn)河宣州段、水陽江下游近期防洪治理主體工程順利完工。宣南銅、寧宣杭高速（宣城至寧國段）及宣貍、宣涇一級公路建成通車。商合杭高鐵、皖贛電氣化線相繼開工，宣州正向“高鐵時代”邁進(jìn)。

——城鄉(xiāng)面貌大為改觀。成功創(chuàng)建省級文明城市（區(qū)），并獲全國文明城市提名。注重多規(guī)銜接，開展新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，認(rèn)真編制中心村規(guī)劃，完成了村莊布點(diǎn)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的城鎮(zhèn)發(fā)展格局初步形成。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)54.9%，年均提高1.7個百分點(diǎn)。水東鎮(zhèn)獲評“全國文明鎮(zhèn)”、“中國歷史文化名鎮(zhèn)”、“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，水陽鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)獲評“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”、“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。投資5.12億元，完成縣鄉(xiāng)道升級改造225.9公里、村組道路暢通工程370.1公里，改造危橋62座。建成省級美好鄉(xiāng)村中心村35個，整治自然村132個，建設(shè)各類示范村307個，獲評“全國一村一品示范村”2個、“省級一村一品專業(yè)示范村”7個。

——民生條件明顯改善。“十二五”期間，民生工程累計(jì)投入44.7億元，比“十一五”增加35.7億元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別是“十一五”末的1.9倍、2.1倍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.98%以內(nèi)，連續(xù)五年低于全省平均水平。新建學(xué)校13所，改擴(kuò)建學(xué)校77所，高考本科萬人達(dá)線率連續(xù)五年居全市第一，榮獲“國家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣”、“全省教育強(qiáng)縣”稱號。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院13所，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化管理。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。法治宣州、平安宣州建設(shè)深入推進(jìn)，群眾安全感滿意度居全省前列。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)28733元和12413元，均是“十一五”末的1.9倍。

“十二五”成績來之不易，更凝結(jié)著2015收官之年的艱辛拼搏。一年來，全區(qū)上下主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，團(tuán)結(jié)一致、共克時艱，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全年財(cái)政收入增長4%；預(yù)計(jì)區(qū)屬生產(chǎn)總值增長9%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%、10%。

這一年，我們著力工業(yè)突破，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。深入開展“工業(yè)突破年”活動，實(shí)施“百名干部聯(lián)百企”，建立“兩區(qū)四園”^[2]企業(yè)困難清單幫扶制度，梳理問題232個，解決189個。設(shè)立2000萬元工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新專項(xiàng)資金、3000萬元企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，兌現(xiàn)工業(yè)獎扶資金1861.1萬元。祥利機(jī)械、金宏化工等一批重點(diǎn)企業(yè)建成投產(chǎn)，裝備制造、醫(yī)藥食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值中占比提高到25.1%。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資77億元；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)43家，總數(shù)達(dá)238家，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)44家；規(guī)上工業(yè)增加值增長9.8%，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值232億元，增長5%。新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)8家，產(chǎn)值37億元，增長57%，增幅居全市第一。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值69.3億元，增長6%；規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值79億元，增長8%。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、農(nóng)民合作社30家、家庭農(nóng)場129家。糧食總產(chǎn)53萬噸，實(shí)現(xiàn)“十連增”；水產(chǎn)養(yǎng)殖27萬畝，產(chǎn)值18億元；林業(yè)產(chǎn)值突破90億元。種煙8.2萬畝，產(chǎn)煙19.6萬擔(dān)；黃渡“四化同步”^[3]試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃通過初審，安徽中煙“天都”原料加工中心建成投產(chǎn)。洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實(shí)施“提質(zhì)達(dá)標(biāo)”工程，整合資金5500萬元，流轉(zhuǎn)土地4222畝，簽約項(xiàng)目4個，開工4個，投產(chǎn)2個，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值12億元。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，國購廣場、大潤發(fā)等商業(yè)綜合體銷售活躍。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，電商企業(yè)年銷售額突破10億元，“三只兔子”居家拖鞋年銷售額超億元，“杰歐斯琳”女裝皮衣連續(xù)四年全網(wǎng)銷量第一。萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)家店實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。新增限上商貿(mào)企業(yè)17家，總數(shù)達(dá)138家；新增外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)10家，總數(shù)達(dá)63家。預(yù)計(jì)，服務(wù)業(yè)增加值增長9.1%，社會消費(fèi)品零售總額增長12.5%，總值均占全市“半壁江山”；進(jìn)出口總額1.51億美元，增長20%；利用外資1.04億美元，增長23.7%。

文化旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展。圍繞文化旅游“八大工程”^[4]，加快文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極參與第七屆文房四寶文化旅游節(jié)。編制完成“水東大景區(qū)”總體規(guī)劃，完善南部“書香田園”休閑文化集聚區(qū)旅游概念性規(guī)劃，水陽鎮(zhèn)入選省首批“千年古鎮(zhèn)”，環(huán)城娛樂帶文化旅游業(yè)態(tài)層次明顯提升，“三區(qū)一帶”^[5]發(fā)展格局初步形成。組建宣城市振宣文化旅游發(fā)展有限公司，“宣州旅游”官方微信正式上線。大力開展鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)，水東鎮(zhèn)前進(jìn)村獲評“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”、“省級鄉(xiāng)村旅游示范村”。全年新注冊文化企業(yè)104家、規(guī)上文化企業(yè)5家；接待游客640萬人次，增長23%；實(shí)現(xiàn)旅游收入24.18億元，增長28.4%。

這一年，我們狠抓招商引資，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，有效投入不斷擴(kuò)大

招商引資持續(xù)升溫。擴(kuò)大對外合作交流，與江蘇省丹陽市締結(jié)友好城市。細(xì)化招商引資獎扶政策，逐步完善招商項(xiàng)目異地落戶推進(jìn)機(jī)制。組建12支招商分隊(duì)開展駐點(diǎn)招商，成立區(qū)專業(yè)招商考核中心，強(qiáng)化管理考核。開發(fā)招商活動在線管理系統(tǒng)，健全外出招商和項(xiàng)目落地量化考評制度，全年區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)外出招商185次，調(diào)度推進(jìn)項(xiàng)目落地322次，接待客商考察300余批次。亨旺石墨烯、美諾華藥業(yè)、海通模具等一批招商重點(diǎn)項(xiàng)目落戶。全年新簽約項(xiàng)目190個，開工175個，竣工81個，投產(chǎn)76個；利用省外資金132億元，完成招商引資固定資產(chǎn)投資67億元。

項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高。扎實(shí)開展“百名干部聯(lián)百項(xiàng)”活動，幫扶項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目并聯(lián)審定制度，全年預(yù)審項(xiàng)目58個，準(zhǔn)入44個，總投資59億元，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)契合度明顯提升。全年新開工、續(xù)建1000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目211個，其中工業(yè)項(xiàng)目102個，總投資329億元，增長16%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目32個，總投資48.9億元，增長20%。東海汽車轉(zhuǎn)向部件、新洲鋼業(yè)等38個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；立得成革業(yè)、漢普森電梯等61個項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資32.9億元；白馬風(fēng)電場、海藍(lán)生物等61個項(xiàng)目列入市億元（工業(yè)5000萬元）以上項(xiàng)目，完成投資60億元。

“兩區(qū)四園”基礎(chǔ)鞏固。宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“八縱五橫”循環(huán)路網(wǎng)基本形成，昭亭北路跨鐵路立交橋建成使用，220千伏軍塘變電站投入運(yùn)營，中科熱電聯(lián)產(chǎn)、徽商世紀(jì)城等配套項(xiàng)目加快建設(shè)；全年34個項(xiàng)目開工，31個項(xiàng)目投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值111億元，固定資產(chǎn)投資25.2億元，財(cái)政收入6.15億元。其中，宣州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值26億元、固定資產(chǎn)投資4.5 億元、財(cái)政收入 1.05億元。貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全年8個項(xiàng)目開工、5個項(xiàng)目投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值13億元，固定資產(chǎn)投資5.3億元，財(cái)政收入6000萬元。水陽、水東、寒亭、向陽分區(qū)積極盤活資源，更加注重產(chǎn)業(yè)集聚，共落戶企業(yè)14家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值14.77億元。

這一年，我們深化改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)

各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。深化財(cái)政管理體制改革，硬化預(yù)算支出約束，全面實(shí)現(xiàn)國庫集中支付管理；積極盤活財(cái)政存量資金，清理收回財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金8878萬元；發(fā)行地方性政府債券8.33億元，其中置換債券7.07億元、新增債券1.26億元。深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作基本完成；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)；3個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和18個試點(diǎn)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)基本完成；推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，瑞豐（農(nóng)業(yè)）擔(dān)保公司累計(jì)擔(dān)保貸款2745萬元。推行“先照后證”^[6]、“三證合一”、“一照一碼”^[7]改革，134項(xiàng)工商登記事項(xiàng)前置改后置。設(shè)立區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局，推進(jìn)市、區(qū)公共資源集中交易和統(tǒng)一監(jiān)管。實(shí)行市、區(qū)不動產(chǎn)登記集中辦理。實(shí)施基本公共衛(wèi)生均等服務(wù)和教師隊(duì)伍管理制度改革。深化戶籍制度改革，實(shí)行居住證制度，發(fā)放居住證3457張。

創(chuàng)新能力明顯提升。全面部署和啟動“調(diào)轉(zhuǎn)促465行動計(jì)劃”^[8]。加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被確定為“省級知識產(chǎn)權(quán)示范培育園區(qū)”、“省級十大信用開發(fā)區(qū)”。博瑞特?zé)崮芄I(yè)設(shè)計(jì)中心、劉郎食品企業(yè)技術(shù)中心獲省級認(rèn)定；宣酒被認(rèn)定為省級工業(yè)精品；亞邦化工、歐帝斯衛(wèi)浴獲批省“兩化融合”示范企業(yè)；亨泰電子、康平油脂等4家企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。新增省級“專精特新”企業(yè)3家，省級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)1家，高新技術(shù)產(chǎn)品15個。新增授權(quán)發(fā)明專利15件。新認(rèn)定國家地理標(biāo)志產(chǎn)品2個、著名商標(biāo)7件、知名商標(biāo)6件。

要素制約有效破解。加快推進(jìn)企業(yè)上市三年行動計(jì)劃，亞邦化工主板簽約，美樂柯制冷、萬佳建材、百草工貿(mào)新三板簽約，劉郎食品、華衛(wèi)集團(tuán)在省股權(quán)托管交易中心掛牌。發(fā)行“敬亭壹號”融資產(chǎn)品、宣酒集團(tuán)非公開定向債務(wù)，直接融資超3億元。全省首單新型“政銀擔(dān)”合作業(yè)務(wù)落戶宣州，發(fā)放全市首筆“稅融通”^[9]擔(dān)保貸款。浦發(fā)銀行宣城分行、國元農(nóng)保宣州支公司開業(yè)運(yùn)營，湖商村鎮(zhèn)銀行增設(shè)4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行。建設(shè)用地報(bào)批13批次2248.4畝。清理盤活閑置低效用地1000畝，全區(qū)供地率達(dá)80%以上。完善地票交易規(guī)則，成交地票459.7畝3677.8萬元。設(shè)立人才專項(xiàng)基金和創(chuàng)業(yè)扶持基金，組建區(qū)公共就業(yè)（人才）服務(wù)中心，舉辦各類招聘會23場，解決就業(yè)5152人次，新增城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)12240人，培養(yǎng)高技能人才455人。

這一年，我們堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)手，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)環(huán)境有效整治

文明城市齊力共創(chuàng)。市區(qū)聯(lián)動，扎實(shí)開展“全國文明城市創(chuàng)建基礎(chǔ)年”活動，全力做好首輪測評迎檢工作；順利通過省級衛(wèi)生城市技術(shù)評估。推進(jìn)“好人宣州”建設(shè)，獲評“中國好人”2名、“安徽好人”4名，“省道德模范”1名，群眾文化素質(zhì)和社會文明程度不斷提升。完善城市管理體系，實(shí)施市容環(huán)境專項(xiàng)提升工程，集中整治老舊小區(qū)191個，98條背街小巷實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，校園、景區(qū)、車站周邊小餐飲整治有序推進(jìn)，對23個農(nóng)貿(mào)市場、商貿(mào)市場和專業(yè)市場實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造和整治。保持查違控違高壓態(tài)勢，拆除違法建設(shè)3.99萬平方米。深入開展“三線四邊”整治，實(shí)施7條主要交通干線綠化提升工程。

基礎(chǔ)設(shè)施合力共建。立足市區(qū)一體，積極開展新塘羽絨產(chǎn)業(yè)園、國投電廠灰場等市重點(diǎn)項(xiàng)目土地房屋征收工作，征收土地3765.8畝、房屋14.8萬平方米。建設(shè)保障性住房1706套。農(nóng)村危房改造2100戶。扎實(shí)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，投入各級專項(xiàng)資金3406.4萬元，建成省級中心村13個，整治自然村50個。農(nóng)村清潔工程長效管理機(jī)制逐步完善，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，鎮(zhèn)村環(huán)境進(jìn)一步改善。農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快，投資4.14億元，建設(shè)各類水利工程4764處。改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18.3萬畝。

生態(tài)環(huán)境群力共治。積極參與國家園林城市、森林城市、生態(tài)市、環(huán)保模范城創(chuàng)建活動。孫埠鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)獲批“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，水陽鎮(zhèn)朝陽村、寒亭鎮(zhèn)義興村獲批“省級生態(tài)村”。實(shí)施千萬畝森林增長工程，造林1.9萬畝。洪林鎮(zhèn)、文昌鎮(zhèn)獲批“省級森林城鎮(zhèn)”，孫埠鎮(zhèn)建國村、養(yǎng)賢鄉(xiāng)大山庵村等13個村獲批“省級森林村莊”。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，完成主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，大氣和水污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。積極開展秸稈禁燒和綜合利用。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。加大環(huán)境監(jiān)察和環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)厲查處侵害群眾環(huán)境權(quán)益的違法行為。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)厲打擊水陽江、青弋江、南漪湖等區(qū)域非法采砂，水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

這一年，我們致力改善民生，發(fā)展社會事業(yè)，社會大局和諧穩(wěn)定

民生工程加大投入。投入11.14億元，全面實(shí)施省33項(xiàng)民生工程。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參（續(xù)）保40.7萬人，發(fā)放養(yǎng)老金1.3億元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98.9%，支付統(tǒng)籌基金5462萬元。新農(nóng)合參合率101.3%。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金7474萬元、五保供養(yǎng)金4712人1103.1萬元，發(fā)放貧困殘疾人救助資金8425人611.2萬元。撥付義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)6484萬元。建設(shè)自然村廣播電視“村村通”工程254個。投資4668萬元，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決了9.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題。投資1.04億元，完成38.8公里縣鄉(xiāng)公路改建和76.3公里村組道路暢通工程。投資2750萬元，建設(shè)雞頭嶺、魯溪等6座橋梁，解決了5萬多群眾安全出行問題。

社會事業(yè)健康發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施市區(qū)中小學(xué)校建設(shè)與發(fā)展和第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。投入5280萬元，“改薄”^[10]學(xué)校77所。中銳第一城、桂花園等4所幼兒園投入使用，貍橋、孫埠等4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園主體工程完工。香溢梅溪、貝林（二期）等6所小學(xué)建設(shè)有序推進(jìn)。市信息工程學(xué)校通過國家發(fā)展改革示范學(xué)校省級驗(yàn)收，市生物工程學(xué)校成功創(chuàng)建省示范中等職業(yè)學(xué)校。成功獲批“皖南（縣域）國家體育產(chǎn)業(yè)基地”。在市一運(yùn)會奮力摘取金牌數(shù)、獎牌數(shù)和總得分三個第一。成功申創(chuàng)“中華詩詞之鄉(xiāng)”。宣城中心醫(yī)院異地新建項(xiàng)目主體工程完工?！皢为?dú)兩孩”生育政策平穩(wěn)實(shí)施，人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步鞏固，人口自然增長率控制在3.5‰以內(nèi)。社會養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)，成立全市首家居家智能養(yǎng)老服務(wù)中心。110千伏陽江變、沈村變項(xiàng)目開工建設(shè)，新建和改造農(nóng)村公用變臺區(qū)381個、10千伏輸電線路16條，解決2.3萬農(nóng)戶用電難問題。

社會治理更加有效。圓滿完成第三屆城市社區(qū)居委會換屆選舉。全面實(shí)行社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理。對13個貧困村開展精準(zhǔn)扶貧，全區(qū)脫貧4286戶、減少貧困人口6513人。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、帶案下訪，建立信訪維穩(wěn)“4﹢N”聯(lián)合處置機(jī)制^[11]，全面推進(jìn)“陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪”。成立市公安局宣州分局，保障社會治安穩(wěn)定。落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，強(qiáng)化社會治安綜合治理。深入開展餐飲燃?xì)?、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)排查整治，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。開展市區(qū)聯(lián)合治超，嚴(yán)厲打擊超限超載行為。強(qiáng)化應(yīng)急演練，有效處置應(yīng)急突發(fā)事件。大力開展防空防災(zāi)知識宣傳，推進(jìn)人防應(yīng)急平臺資源深度融合。全力抗擊“8·9”龍卷風(fēng)災(zāi)，災(zāi)后重建工作全面完成。圓滿完成年度征兵任務(wù)，國防動員與國防教育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，積極爭創(chuàng)全國“雙擁”模范城。區(qū)人武部榮獲“南京軍區(qū)基層全面建設(shè)先進(jìn)旅團(tuán)級單位”稱號。

這一年，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化效能建設(shè)，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案和建議37件、政協(xié)委員提案148件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市、區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。出臺《庸政懶政怠政行為問責(zé)暫行辦法》,強(qiáng)化行政責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高政府工作效率。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類管理，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，全年節(jié)約財(cái)政資金3552萬元。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，同比減少18%?！傲濉逼辗ê汀胺ㄖ涡荨苯ㄔO(shè)不斷加強(qiáng)。依法辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件133件, 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴20次。辦理市長熱線、區(qū)長信箱和政民互動咨詢投訴1718件。區(qū)工商聯(lián)榮獲“全國五好縣級工商聯(lián)”稱號。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織進(jìn)一步發(fā)揮作用，供銷、物價(jià)、氣象、檔案、對臺、外事、僑務(wù)、地方志、民族宗教等工作取得新成績，郵政、通訊、老齡、科協(xié)、殘疾人、老干部、紅十字會、關(guān)心下一代等各項(xiàng)事業(yè)全面加強(qiáng)。

各位代表，以上成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府向全區(qū)廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、駐區(qū)部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心和支持宣州發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，財(cái)政收入、進(jìn)出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入三項(xiàng)指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)“十二五”預(yù)期目標(biāo)；工業(yè)總量不大，產(chǎn)業(yè)層次不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牽動性不強(qiáng)的局面仍未改變，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成戰(zhàn)略支撐，轉(zhuǎn)型升級壓力很大；農(nóng)村基層基礎(chǔ)仍然薄弱，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)；財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，可用財(cái)力有限，改善民生任務(wù)依然艱巨；一些部門和干部擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，發(fā)展能力不足，效能建設(shè)有待進(jìn)一步深化，等等。針對這些問題，我們一定要采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、“十三五”工作展望

“十三五”時期，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。未來五年，國家將繼續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，更加注重“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革^[12]，突出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，以“兩大引擎”^[13]釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力；省委、省政府全面實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革和“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動計(jì)劃，推進(jìn)“國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；市委、市政府聚焦皖蘇浙交匯區(qū)域中心城市建設(shè)，“六年并進(jìn)、六城同創(chuàng)”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)；我區(qū)“五個示范（試點(diǎn)）區(qū)”優(yōu)勢和主城區(qū)功能更加凸顯，創(chuàng)新要素資源不斷聚集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力加速釋放。綜合判斷，未來五年，是我區(qū)實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革和“調(diào)轉(zhuǎn)促465行動計(jì)劃”的關(guān)鍵期、改革創(chuàng)新的突破期，更是全面建成小康社會的決勝期。立于新起點(diǎn)，面對新常態(tài)，我們要以更大的勇氣和魄力、堅(jiān)定的決心和韌勁，登高望遠(yuǎn)、搶占先機(jī)，咬定目標(biāo)、披荊斬棘，奮力推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

 “十三五”時期的主要工作，已全面體現(xiàn)在提交大會審議的“十三五”規(guī)劃綱要（草案）中。這里我就主要目標(biāo)任務(wù)作簡要報(bào)告，這就是，到2020年：

——區(qū)屬生產(chǎn)總值達(dá)350億元，力爭達(dá)400億元；

——人均生產(chǎn)總值達(dá)8750美元，力爭達(dá)1萬美元；

——財(cái)政收入達(dá)45億元，力爭達(dá)50億元；

——五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1500億元；

——實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額257億元；

——實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2.2億美元；

——三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9∶49∶42；

——人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；

——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于區(qū)屬生產(chǎn)總值增幅。

各位代表，“十三五”發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革和“調(diào)轉(zhuǎn)促”號角已經(jīng)吹響，發(fā)展目標(biāo)鼓舞人心，發(fā)展機(jī)遇前所未有，我們要始終保持攻堅(jiān)克難、只爭朝夕的精神狀態(tài)，始終保持腳踏實(shí)地、苦干實(shí)干的工作作風(fēng)，闖關(guān)奪隘，勇往直前，確?！笆濉备黜?xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，力爭提前1至2年全面建成小康社會！

三、2016年主要目標(biāo)和任務(wù)

2016年是“十三五”開局之年，也是實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革和“調(diào)轉(zhuǎn)促465行動計(jì)劃”的起步之年，做好今年工作，對未來五年發(fā)展至關(guān)重要。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市委、市政府“11331”發(fā)展思路^[14]、“2365”總體工作安排^[15]和區(qū)委十二屆十次全體（擴(kuò)大）會議部署，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“工業(yè)突破年”和“調(diào)轉(zhuǎn)促465行動計(jì)劃”為總抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以民生保障為根本，著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)建設(shè)“四個突破”，不斷提升經(jīng)濟(jì)首位度和群眾幸福感，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。

2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：

——區(qū)屬生產(chǎn)總值增長8.5%左右；

——固定資產(chǎn)投資增長9%左右；

——財(cái)政收入增長4%左右；

——規(guī)上工業(yè)增加值增長10%左右；

——社會消費(fèi)品零售總額增長10%；

——城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度保持同步；

——節(jié)能降耗、大氣污染防治和主要污染物減排完成市定目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下六個方面工作：

（一）聚焦工業(yè)突破，更大力度推動產(chǎn)業(yè)基地集聚升級

工業(yè)是宣州目前的短板和弱項(xiàng)，也是潛力和希望所在。我們要緊扣“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”第一發(fā)展方略，搶抓“中國制造2025”^[16]戰(zhàn)略機(jī)遇，全力實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)促465行動計(jì)劃”，在全區(qū)上下奏響“工業(yè)突破”最強(qiáng)音。

加速產(chǎn)業(yè)集聚。把產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展作為“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的必由之路。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善產(chǎn)業(yè)配套，加快科技平臺建設(shè)；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向功能，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推動新型工業(yè)集聚發(fā)展。以宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新材料基地為基礎(chǔ)，支持晶瑞新材料、亨旺石墨烯等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，做大高端納米材料等新興產(chǎn)業(yè)，全力打造省級新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；以精方藥業(yè)、美諾華藥業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)為支撐，延伸醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造市級醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；以貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮集群優(yōu)勢，積極引進(jìn)高新技術(shù)和下游企業(yè)，發(fā)展硅酮膠、膠黏劑、壓延膜等產(chǎn)業(yè)，打造碳酸鈣產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。確保全年新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)6家以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%左右。

加快轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大科研投入，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，提升自主創(chuàng)新能力。支持宣酒集團(tuán)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。支持建林機(jī)械、匯昌新材料等企業(yè)建設(shè)省級以上工業(yè)設(shè)計(jì)中心和企業(yè)技術(shù)中心，助推優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。堅(jiān)持“兩化”深度融合，大力發(fā)展智能裝備，實(shí)施“機(jī)器換人”，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)向高端化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型升級，鼓勵泰山石膏、萬佳建材等企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加大技術(shù)改造力度，選擇30家重點(diǎn)企業(yè)，制定技術(shù)改造清單，完善技術(shù)改造路徑，著力引導(dǎo)玻璃制品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。確保全年新增省“專精特新”企業(yè)2家、“兩化融合”示范企業(yè)2家、“兩化融合”管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)1家；新增省級企業(yè)技術(shù)中心2家、市級3家；工業(yè)技改投入增長10%以上。

加大政策扶持。完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，整合各類財(cái)政資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和引導(dǎo)基金。著力加大“助起步”扶持力度，重點(diǎn)支持裝備制造、醫(yī)藥食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“兩區(qū)四園”企業(yè)困難清單幫扶制度，積極引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全激勵約束機(jī)制，更多吸引社會資本，激發(fā)企業(yè)“雙創(chuàng)”活力。積極推進(jìn)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)普遍性降費(fèi)減負(fù)政策，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”；對區(qū)域內(nèi)企業(yè)一視同仁，營造公平發(fā)展的市場環(huán)境；拓寬合作交流渠道，積極推廣地產(chǎn)品。確保全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30家；實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值250億元，增長8%；完成規(guī)上工業(yè)增加值60億元；工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長15%以上。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更大力度推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌升級

培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，新增流轉(zhuǎn)土地3萬畝，新增農(nóng)民合作示范社15家、家庭農(nóng)場100家，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10個。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，力爭銷售收入超億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)26家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值85億元。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，加快“一帶一區(qū)兩園”^[17]建設(shè)，打造全國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。創(chuàng)新洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)體制機(jī)制，加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成9000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全力創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，全年引進(jìn)企業(yè)6家，開工4家，投產(chǎn)2家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值13.5億元。啟動皖南花木大市場建設(shè)。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。新增省級以上知名品牌2個，認(rèn)證農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”^[18]10個。

提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)進(jìn)階。緊緊圍繞“一核四區(qū)兩帶”^[19]城市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)和便利服務(wù)業(yè)，推進(jìn)萬達(dá)廣場等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育一批服務(wù)功能齊全、輻射能力強(qiáng)的大型商貿(mào)集團(tuán)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計(jì)劃，籌建宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流園，推動海關(guān)監(jiān)管場所和“無水港”建設(shè)。推進(jìn)移動電子商務(wù)平臺建設(shè)，組建電商企業(yè)行業(yè)協(xié)會，打造“電子商務(wù)+實(shí)體商貿(mào)+物流配送”融合聯(lián)動的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)帶。利用城鄉(xiāng)良好生態(tài)環(huán)境資源，大力推動運(yùn)動休閑、健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，支持發(fā)展現(xiàn)代金融、信息技術(shù)、人力資源中介等服務(wù)業(yè)態(tài)。力爭全年新增限額以上商貿(mào)企業(yè)10家以上，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)130億元，增長9%。搭建外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口。積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌擴(kuò)展，做大做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)。力爭全年利用外資1.14億美元，增長10%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1.66億美元，增長10%。

加快推進(jìn)文化旅游業(yè)。搶抓皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極發(fā)展文化旅游新業(yè)態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)全域文化旅游從傳統(tǒng)觀光型向休閑度假型、深度體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變，著力打造休閑養(yǎng)生度假福地。優(yōu)化“三區(qū)一帶”布局，加強(qiáng)水東大景區(qū)、溪口景區(qū)、貍橋片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。完善旅游公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，打通南部山區(qū)、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)外交通環(huán)線。培育旅游市場主體，強(qiáng)化品牌驅(qū)動和市場營銷，創(chuàng)建省級優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范村）3個、4A級景區(qū)1家、3A級景區(qū)2家以上，全年實(shí)現(xiàn)旅游收入超28億元。加快發(fā)展富有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)項(xiàng)目集聚，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地；豐富文房四寶等創(chuàng)意文化產(chǎn)品，打響“0563創(chuàng)客街”^[20]品牌。確保文化產(chǎn)業(yè)增加值增長11%以上。

（三）致力改革創(chuàng)新，更大力度推動全域創(chuàng)新驅(qū)動升級

著力深化改革。深化預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，健全項(xiàng)目預(yù)算評審和績效評價(jià)機(jī)制。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌，制定存量資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單。深化行政審批制度改革，動態(tài)調(diào)整區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府“權(quán)責(zé)清單”，完善公共服務(wù)清單，出臺政府權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則和責(zé)任追究制度，推行政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面實(shí)行“三證合一”、“一照一碼”。完善公共資源交易平臺體系，推動實(shí)現(xiàn)交易全程電子化。深化農(nóng)村綜合改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺，開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革；啟動國有林場改革，加快集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)供銷合作社綜合改革。完成公務(wù)用車制度改革，建立跨部門的公務(wù)用車服務(wù)平臺。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，推進(jìn)教師無校籍制度改革。

加大科技創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新政策體系，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新高地。啟動科技企業(yè)培育計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫。充分發(fā)揮“兩區(qū)四園”平臺優(yōu)勢，設(shè)立科技企業(yè)孵化器。探索眾創(chuàng)空間^[21]、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化模式，培育創(chuàng)客型企業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，支持有條件的重點(diǎn)企業(yè)與合肥工業(yè)大學(xué)等高校對接，搭建“優(yōu)勢疊加”產(chǎn)學(xué)研平臺，努力在新材料、醫(yī)藥化工等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)核心技術(shù)突破。實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計(jì)劃”，強(qiáng)化對新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)，著力引進(jìn)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)和人才。確保全年新增高新技術(shù)企業(yè)4家、高新技術(shù)產(chǎn)品10個；創(chuàng)著名商標(biāo)5件，知名商標(biāo)7件，省名牌產(chǎn)品3個；授權(quán)發(fā)明專利20件。

強(qiáng)化要素保障。大力發(fā)展普惠金融，全面開展新型“政銀擔(dān)”和“稅融通”業(yè)務(wù)，確保全年貸款增幅高于全市平均水平。加快地方金融體系和農(nóng)村信用體系建設(shè)，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保平臺。推進(jìn)資本要素對接，實(shí)施企業(yè)上市三年行動計(jì)劃，力爭“新三板”掛牌企業(yè)2-3家。充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動功能，有效運(yùn)作產(chǎn)業(yè)投資基金，推動政府和社會資本合作。修編全區(qū)第二輪土地利用總體規(guī)劃和第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。加大建設(shè)用地報(bào)批力度，全年獲批建設(shè)用地指標(biāo)不低于1000畝。規(guī)范土地使用管理，除民生工程和劃撥公共設(shè)施用地外，一律實(shí)行地票交易。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，繼續(xù)加強(qiáng)批而未供和閑置低效用地清理，全面提升土地綜合利用效率。依托市信息工程學(xué)校、市生物工程學(xué)校，推廣“訂單”培養(yǎng)，健全企業(yè)用工服務(wù)聯(lián)動機(jī)制。

（四）擴(kuò)大有效投入，更大力度推動項(xiàng)目投資提速升級

強(qiáng)化招商精準(zhǔn)發(fā)力。調(diào)整招商考核評價(jià)體系，理順招商職能劃分，制定《主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商目錄》，構(gòu)建區(qū)域招商引資信息聯(lián)動共享平臺。建立招商引資政策“一單清”，完善招商項(xiàng)目異地落戶利益分配機(jī)制，引導(dǎo)招商項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)和園區(qū)功能定位分類入駐“兩區(qū)四園”，加速產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，強(qiáng)化以商招商、專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商，探索市場招商、組團(tuán)招商和孵化器招商，力爭與央企、知名民企合作對接取得突破。鼓勵新落戶企業(yè)購買、租賃存量資產(chǎn)，提升資源利用效率；引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過增資擴(kuò)股、對外技術(shù)合作等方式，引進(jìn)高端技術(shù)，增強(qiáng)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效；支持企業(yè)兼并重組，消化過剩產(chǎn)能。繼續(xù)實(shí)施“鳳還巢”工程，吸引在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全年招商引資5000萬元以上項(xiàng)目不少于90個，億元以上項(xiàng)目不少于50個，完成招商項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資67億元以上，利用省外資金超過132億元。

推進(jìn)項(xiàng)目提質(zhì)增效。牢固樹立“項(xiàng)目立區(qū)”理念，注重發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，提高要素資源投入產(chǎn)出比。搶抓國家實(shí)施11個重大工程包機(jī)遇，圍繞新型健康技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃編制項(xiàng)目三年滾動計(jì)劃，積極申報(bào)資本金貸款項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。充實(shí)完善區(qū)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫，爭取更多項(xiàng)目納入省、市“十三五”規(guī)劃，最大限度獲得上級政策資金支持。深入開展“項(xiàng)目提質(zhì)提效年”活動，嚴(yán)格落實(shí)“四督四保”^[22]制度，實(shí)行項(xiàng)目分層分級分類調(diào)度。堅(jiān)持項(xiàng)目準(zhǔn)入并聯(lián)審定制度，建立準(zhǔn)入項(xiàng)目落地跟蹤機(jī)制和項(xiàng)目落地“清單”制度，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)過程監(jiān)管，提高項(xiàng)目開工率、竣工率和投產(chǎn)達(dá)效率。力爭全年新開工5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目50個，其中工業(yè)項(xiàng)目不少于25個，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于10個；列入省重點(diǎn)項(xiàng)目40個、市億元（工業(yè)5000萬元）以上項(xiàng)目50個。

突出園區(qū)示范引領(lǐng)。宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持東向發(fā)展，擴(kuò)區(qū)2.9平方公里，繼續(xù)推進(jìn)南部商貿(mào)區(qū)、循環(huán)工業(yè)園、港口物流區(qū)、臺灣工業(yè)園建設(shè)，完善宣南銅高速宣城北出入口服務(wù)配套功能，無縫對接宣寧經(jīng)濟(jì)帶。加快實(shí)施中科熱電聯(lián)產(chǎn)、宣州自來水廠、敬亭佳苑三期等配套項(xiàng)目；圍繞裝備制造業(yè)，延伸鑄造、鍛打、表面處理、熱處理等配套產(chǎn)業(yè)鏈；啟動“智慧園區(qū)”^[23]建設(shè)，申創(chuàng)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。確保全年25個項(xiàng)目開工，27個項(xiàng)目投產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值130億元，財(cái)政收入6.5億元。其中，宣州工業(yè)園區(qū)實(shí)行“騰籠換鳥”，注重做優(yōu)存量，打造精品高效園區(qū)，確保全年5個項(xiàng)目開工，7個項(xiàng)目投產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值30億元，財(cái)政收入1.1億元。貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，盤活現(xiàn)有資源，增強(qiáng)自我造血功能，推進(jìn)興華節(jié)能、華騰乳膠二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加速“去籌轉(zhuǎn)正”；確保全年10個項(xiàng)目開工，10個項(xiàng)目投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值16億元，財(cái)政收入7000萬元。水陽、水東、寒亭、向陽分區(qū)立足規(guī)劃定位，加快項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行錯位發(fā)展。

（五）堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動，更大力度推動城鄉(xiāng)建設(shè)換檔升級

全力服務(wù)中心城市建設(shè)。積極投身皖蘇浙交匯區(qū)域中心城市建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、文化旅游、休閑養(yǎng)老等領(lǐng)域與南京都市圈無縫對接。扎實(shí)開展“全國文明城市創(chuàng)建提升年”活動。全力推進(jìn)水陽江大道閉合段（澄江段）等市重點(diǎn)工程和列入改造計(jì)劃的棚戶區(qū)土地房屋征收工作。強(qiáng)化違法建設(shè)管控，深入推進(jìn)拆違專項(xiàng)行動；進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字城管二級平臺建設(shè)，不斷提升城市管理和執(zhí)法水平。加快保障性安居工程建設(shè)，切實(shí)抓緊安置房分配工作。加快推進(jìn)1100千伏準(zhǔn)東-華東特高壓直流輸電工程和110千伏陽江變、沈村變等重點(diǎn)電力工程建設(shè)。啟動宣港、國道329（孫埠至水東段）一級公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作；開工建設(shè)楊華路（周王至溪口段）二級公路。全力保障皖贛鐵路擴(kuò)能改造、商合杭高鐵、宣貍高速、國道318雙橋至十字鋪（宣州段）一級公路改造、水陽江航運(yùn)綜合開發(fā)等重點(diǎn)工程建設(shè)。主動對接蕪宣機(jī)場空港產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)筑水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。

努力提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式、新路徑和新機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為核心，以專業(yè)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)為支撐，以修建性詳細(xì)規(guī)劃為落腳點(diǎn)，建立層次清晰、上下銜接、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。深入挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)、文化和旅游功能疊加的特色小鎮(zhèn)。按照鎮(zhèn)級市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水陽、貍橋兩個全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)水東、孫埠兩個省級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，加快推進(jìn)洪林、楊柳等國省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)行城鎮(zhèn)資源資本化運(yùn)作，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，推動集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)通公交。堅(jiān)持精細(xì)化管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極爭取省、市項(xiàng)目，實(shí)施縣鄉(xiāng)公路暢通、撤并建制村路面硬化、村級道路加寬和農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程。

持續(xù)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持美好鄉(xiāng)村建設(shè)與“三線四邊”環(huán)境治理、鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，形成聯(lián)動效應(yīng)，打造美好鄉(xiāng)村升級版。引導(dǎo)社會資本支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)由“以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)帶面”拓展。突出綜合環(huán)境整治，完善公共服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)中心村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，全年建成9個省級中心村，對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)和65個自然村進(jìn)行整治。加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，投資3.3億元，開工建設(shè)各類水利工程2707處。啟動境內(nèi)港口灣水庫灌區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)湯村水庫前期準(zhǔn)備工作。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，力爭解決8.9萬農(nóng)村人口飲水安全問題。新建和改造農(nóng)村公用變臺區(qū)200個，新建和改擴(kuò)建10千伏線路20條，解決3萬農(nóng)戶用電難問題。

更加突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)。遵循綠色發(fā)展理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全面節(jié)約和高效利用資源，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新型能源。建立節(jié)能監(jiān)察（能源管理）中心，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村“三位一體”環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。深入實(shí)施大氣、水、土壤環(huán)境污染防治行動計(jì)劃。全面實(shí)行秸稈禁燒，加快推進(jìn)秸稈綜合利用。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快黑臭水體治理，嚴(yán)厲打擊非法開采、加工砂石行為。積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理。實(shí)施千萬畝森林增長工程，造林1.3萬畝。推進(jìn)省級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)1個，省級示范鎮(zhèn)2個、示范村2個。

（六）著眼共享發(fā)展，更大力度推動民生福祉全面升級

保障社會民生。投入12.48億元，繼續(xù)實(shí)施33項(xiàng)民生工程，認(rèn)真辦好民生實(shí)事，用改革的辦法兜住民生底線，確保民生支出占財(cái)政支出比重80%以上，讓群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。不斷完善社會保障體系，提高社會保險(xiǎn)待遇水平，擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面。完善市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，支持社會力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推廣公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理模式，建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7600個，促進(jìn)高校畢業(yè)生和困難群體充分就業(yè)。圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”思路，按照“一年攻堅(jiān)突破、一年鞏固提升”目標(biāo)要求，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相促進(jìn)、與生態(tài)保護(hù)相并重、與社會保障相銜接，對照“四項(xiàng)清單”^[24]，注重“六個精準(zhǔn)”^[25]、“五個一批”^[26]，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下3.1萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

發(fā)展社會事業(yè)。全面啟動普及15年基礎(chǔ)教育，繼續(xù)實(shí)施市區(qū)中小學(xué)校建設(shè)與發(fā)展和學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。市一幼狀元路校區(qū)投入使用，加快柏莊、紫金城、香溢梅溪小學(xué)建設(shè)，“改薄”學(xué)校31所。分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。力爭市信息工程學(xué)校創(chuàng)成國家發(fā)展改革示范學(xué)校。繼續(xù)推進(jìn)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育深度融合。積極開展全民健身活動。加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，開展區(qū)域醫(yī)療服務(wù)共同體試點(diǎn)，深化貍橋衛(wèi)生院醫(yī)改試點(diǎn)工作。鼓勵和引導(dǎo)社會資本創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不斷提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。確保宣城中心醫(yī)院遷址并投入使用，加快推進(jìn)市第四人民醫(yī)院異地新建項(xiàng)目，籌建市婦幼醫(yī)院。依法實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，健全完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。組織第三次全國農(nóng)業(yè)普查。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用，做好物價(jià)、消防、供銷、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、地方志、民族宗教、防震減災(zāi)等工作，推動關(guān)心下一代、老干部、老齡、殘聯(lián)、紅十字會、慈善福利事業(yè)加快發(fā)展。

強(qiáng)化社會治理。推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成精品社區(qū)4個、示范社區(qū)10個；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。深化信訪制度改革，通過法定途徑分類處理信訪訴求工作，建立網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)。完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，依法懲治違法犯罪活動。全面啟動“七五”普法，深入開展“法律六進(jìn)”活動，整合基層法律服務(wù)、法律援助等司法行政資源，構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，推動法治宣州建設(shè)。實(shí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化隱患排查整改，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。保持高壓態(tài)勢，狠抓超限超載治理工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員、專職消防員和道路交通安全員隊(duì)伍建設(shè)。完善應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制,有效應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件。進(jìn)一步做好國防動員工作，加強(qiáng)國防教育，深化民兵預(yù)備役和人防建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求。我們必須緊扣學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神第一政治任務(wù)，緊扣加快建設(shè)創(chuàng)新實(shí)力幸福宣州第一發(fā)展職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新治理方式，推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)、廉潔高效、富于創(chuàng)新、人民滿意的政府。

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹區(qū)委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。規(guī)范行政決策程序，完善專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等制度，建立重大決策終身責(zé)任追究倒查機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，培育契約精神，為依法治區(qū)創(chuàng)造良好環(huán)境。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

注重善謀實(shí)干，建設(shè)效能政府。主動適應(yīng)新常態(tài)，科學(xué)分析研判新形勢，抓好理論政策學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，讓政府工作更緊密與市場接軌，讓政府部門在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好而不是更多發(fā)揮作用。大力倡導(dǎo)“馬上就辦、辦實(shí)辦好”工作精神，全面踐行“一線工作法”，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，善始善終、善作善成。著眼爭創(chuàng)一流，嚴(yán)格執(zhí)行牽頭責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開展工作，努力創(chuàng)出特色、打造亮點(diǎn)、樹立標(biāo)桿。強(qiáng)化行政效能問責(zé)，堅(jiān)決杜絕庸政懶政怠政行為。推行“三查三單”^[27]制度，全力推動各項(xiàng)決策部署“落地生根”。

貫徹從嚴(yán)從實(shí)，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省市“三十條規(guī)定”和區(qū)委“二十條規(guī)定”，保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢和查究“四風(fēng)”強(qiáng)勁勢頭。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，打好作風(fēng)建設(shè)“組合拳”。整合審計(jì)資源，強(qiáng)化審計(jì)創(chuàng)新，對政府投資項(xiàng)目、土地出讓、征地拆遷、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓群眾監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、風(fēng)清氣正、群眾滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。

始終牢記宗旨，建設(shè)為民政府。堅(jiān)持人民主體地位，牢記為人民服務(wù)宗旨，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，在更多領(lǐng)域、更廣范圍多為群眾辦看得見、摸得著、得實(shí)惠的好事實(shí)事。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，主動深入基層、真正了解群眾，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，盡力使發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合群眾意愿和宣州實(shí)際。構(gòu)建高效政府信息服務(wù)體系，打通部門間信息壁壘，讓信息多“跑路”，讓群眾少跑路，逐步實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，最大限度便民利民。

各位代表，回顧“十二五”，輝煌成就鼓舞人心；展望“十三五”，宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們的發(fā)展機(jī)遇前所未有、宣州的未來大有可為。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全區(qū)人民，咬定目標(biāo)、堅(jiān)定信心，頑強(qiáng)拼搏、銳意進(jìn)取，為開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面、全面建成小康社會而努力奮斗！