根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》(國發(fā)〔2000〕24號)精神,為加強糧食補助資金的管理,做好退耕還林還草糧食供應(yīng)工作,保障退耕農(nóng)民吃糧不受影響,確保退耕還林還草工作順利實施,特制定本辦法。
一、退耕還林還草糧食供應(yīng)
(一)每畝退耕還林每年補助糧食(原糧)標(biāo)準(zhǔn),長江上游地區(qū)300斤,黃河上中游地區(qū)200斤,其他地區(qū)按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(二)糧食補助年限,先按經(jīng)濟林補助5年,生態(tài)林補助8年計算,到期后可根據(jù)農(nóng)民實際收入情況,需要補助多少年再繼續(xù)補助多少年。各地退耕后的土地必須嚴(yán)格按國家規(guī)定的比例種植生態(tài)林、經(jīng)濟林,對超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟林,不補助糧食。
(三)糧源由省級人民政府按就地就近原則統(tǒng)籌安排,原則上以地方國有糧食購銷企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧為主,必要時可動用地方儲備糧或申請動用中央儲備糧。對退耕農(nóng)戶供應(yīng)的糧食品種,由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)爻隹诩Z消費習(xí)慣和種植習(xí)慣以及當(dāng)?shù)丶Z食庫存實際情況合理確定。供應(yīng)給退耕戶的糧食必須達到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食,儲存時間過長的糧食,不得供應(yīng)給退耕農(nóng)民,如有違反,嚴(yán)肅處理。
(四)對退耕農(nóng)戶只能供應(yīng)糧食實物,不得以任何形式將補助糧食折算成現(xiàn)金發(fā)放,也不得將補助糧食折算成代金券發(fā)放。對應(yīng)稅的退耕地,自退耕之年起,對補助糧達到原收益水平的,國家要扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補助糧發(fā)放給農(nóng)民。
二、補助糧食資金的撥付和管理
(一)國家計劃內(nèi)退耕還林還草補助的糧食,按每斤原糧0.7元計算,由中央財政負(fù)擔(dān),對省級人民政府包干。如有節(jié)余,滾動用于退耕還林還草糧食補助,不得挪作他用;如有缺口,由地方政府自行負(fù)擔(dān);糧食調(diào)運費用由地方財政承擔(dān),納入地方財政預(yù)算,不得轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)糧食的企業(yè)和退耕農(nóng)戶。
(二)糧食補助資金實行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專戶撥付和管理。中央財政對省級財政的糧食補助資金暫通過現(xiàn)有的“國家儲備糧油補貼”專戶撥付。有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)財政廳(局)必須在該專戶下單設(shè)明細賬,專門登記糧食補助資金收支情況。有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)對下?lián)芨都Z食補助資金也必須通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專戶,沒有設(shè)立的,應(yīng)盡快開設(shè)。
(三)中央財政糧食補助資金,對地方每年撥付兩次,上半年補貼在4月底之前撥付,下半年補貼在10月底之前撥付。省級財政部門在收到補貼后,要根據(jù)糧食供應(yīng)情況,在2周內(nèi)將補助資金撥付到退耕還林還草的縣(市)。
(四)退耕還林還草補助糧食調(diào)運費的具體撥付,管理辦法,由省級財政部門商糧食部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定。
三、用糧食補助資金及時歸還銀行貸款
(一)為退耕戶供應(yīng)糧食的企業(yè)必須按月向縣級財政、計劃、糧食、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行報送退耕還林還草糧食供應(yīng)月報。月報應(yīng)載明供應(yīng)糧食的數(shù)量、質(zhì)量、品種、購進成本、銷售價格,調(diào)運費用開支等情況。
(二)縣級財政會同糧食、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門審核、匯總供糧企業(yè)月報后,按季與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算退耕還林還草供應(yīng)糧食的貨款,直接從糧食補助資金專戶抵扣。抵扣貨款后,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相應(yīng)核銷供糧企業(yè)的貸款。
(三)縣級財政部門與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按季結(jié)算糧食貸款后,必須在2日內(nèi)通知給退耕戶供應(yīng)糧食的企業(yè),企業(yè)收到通知后,主動與開戶行核對貸款和有關(guān)賬目。
(四)在專戶中間歇暫存的糧食補助資金,按同期銀行活期存款利率計算利息,利息轉(zhuǎn)增本金,不得挪作它用。
四、糧食補助資金的清算
(一)糧食補助資金實行“按季反映,年終清算”。在每季度結(jié)束后10日內(nèi),由有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)財政廳(局)向財政部報送“退耕還林還草糧食補助資金使用情況表”,同時抄送國務(wù)院西部開發(fā)辦公室、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家林業(yè)局。季報反映本季度退耕還林還草面積,糧食供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、銷售價格,糧食補助資金撥付、歸還銀行、專戶結(jié)存和糧食調(diào)運費開支、補貼情況。具體格式另行通知。
(二)日歷年度結(jié)束后,由有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)財政廳(局)編制“退耕還林還草糧食補助資金使用年度決算表”,經(jīng)省級林業(yè)、糧食、農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽章,于次年2月底之前報送財政部,抄送國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。年報格式另行通知。
(三)財政部收到有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)決算后,根據(jù)林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門驗收的退耕還林還草面積和有關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)予以批復(fù)。林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門驗收面積沒有達到計劃面積的,多撥的糧食補助資金在下年度扣抵。對于超出試點計劃面積的,其糧食補助由本地自行解決。
實行“以糧代賑、退耕還林還草”是黨中央、國務(wù)院實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要舉措。各級財政、糧食、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門,要加強協(xié)作和配合,各司其職,相互監(jiān)督共同做好糧食供應(yīng)和糧食補助資金管理工作。