季XX不服最低生活保障金停發(fā)案行政復議決定書      

申請人：季XX，女，漢族，住XX縣XX鎮(zhèn)XX街64號。

被申請人：XX縣XX鎮(zhèn)人民政府。

申請人對被申請人2021年7月28日作出的《最低生活保障金停發(fā)告知書》不服，于2021年8月27日向本機關申請行政復議，本機關依法已予受理，現(xiàn)已審理終結。

申請人請求:撤銷被申請人作出的《最低生活保障金停發(fā)告知書》，恢復最低生活社會保障待遇。

申請人稱：一、本人一直在南街64號老房子里，生活依靠左右鄰居和社會各界的施舍和幫助,一輩子就是幫別人做點零工再加上低保救助金,存了這么7萬元錢,以備養(yǎng)老生病不時之需。這幾年每年都要住院幾次,這些事民政和紅十字會都給予了幫助。因擔保連帶責任,南街64號房屋抵押給縣XX中小企業(yè)擔保中心,欠款本金70萬元,至今還未能償還,目前尚處在強制執(zhí)行階段。

二、說我有20余萬元存款,因年老體弱,精神恍惚,根本不清楚所說的款項在什么地方,在哪個賬戶上,也沒有所說的那么多錢。

三、我整個肺部基本全無,且有多種疾病。

綜上所述,XX鎮(zhèn)停發(fā)我唯一的收入來源最低生活保障金是錯誤的,也是非人道的,更不符合國家的惠民政策,特向貴政府請求依法予以糾正撤銷,請求恢復最低生活保障。

申請人為證明其主張向本機關提交了下列證據(jù)復印件：

1、申請人身份證復印件一份；

2、《最低生活保障金停發(fā)告知書》復印件一份。

被申請人稱：對申請人的作出《最低生活保障金停發(fā)告知書》，事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，請依法予以維持。

2021年5月，有群眾實名舉報申請人有在多家銀行存款、大量借款給他人等情形，不符合低保條件。XX縣民政局和XX縣XX鎮(zhèn)政府在收到舉報后，開展了調(diào)查。經(jīng)查，申請人季XX，女，XX鎮(zhèn)社區(qū)居民，現(xiàn)一人生活，居住于XX社區(qū)南街。有一子一女：子周XX，1976年出生，肢體二級殘疾，南陵縣戶籍，目前常住XX縣。女兒周XX，1981年出生，精神二級殘疾，M縣戶籍，常住M縣。二人均為M縣在冊低保對象。后XX縣民政局及我鎮(zhèn)共同至XXXX村鎮(zhèn)銀行、XXXX儲蓄銀行、XXXX商業(yè)銀行進行了調(diào)查。查證結果如下：

經(jīng)查，2020年8月至2021年5月，申請人在XX村鎮(zhèn)銀行共支取現(xiàn)金（含息）293850元，除其中1萬元轉入郵儲外，其余283850元現(xiàn)金被其本人取出，但未說明或舉證其存在生活剛性支出。另外，在XX儲蓄銀行帳戶2020年7月余額為13300元。2020年8月至2021年7月期間，該帳戶共存入30700元，除1萬元為XX村鎮(zhèn)銀行轉入外，其余20700元存入款來源不明。該帳戶除2021年2月取出的4500元轉存定期外，2020年9月至2021年5月，共有3.5萬元現(xiàn)金被其本人取出。對于上述家庭存款情況，申請人并未提供因病因?qū)W等剛性生活支出。

二、根據(jù)所調(diào)查申請人的財產(chǎn)狀況，顯然不符合成鄉(xiāng)居民最低生活保障的申領條件。

根據(jù)《XX城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實施細則》(X民保字〔2013〕139號)第六條第四款之規(guī)定：家庭人均現(xiàn)金資產(chǎn)（含儲蓄存款及利息）和持有有價證券等金融資產(chǎn)（含家庭擁有的高檔收藏品）總價值超過城鄉(xiāng)低保月標準的12倍的，有規(guī)定情形的，不得享受城鄉(xiāng)低保。城鄉(xiāng)低保月標準金額為670元，而申請人現(xiàn)經(jīng)查證的存款金額遠超該低保月標準金額。

《關于進一步做好最低生活保障對象核查認定工作的通知》(X民社救〔2021〕11 號)第三條規(guī)定，低保家庭金融資產(chǎn)認定標準基礎值為人均金融資產(chǎn)不超過當?shù)卦碌捅藴实?4倍，對于維持家庭生產(chǎn)生活必須的財產(chǎn)，可以在認定時予以適當豁免。而本地月低保標準為670元，申請人現(xiàn)經(jīng)查證的家庭金融資產(chǎn)同樣遠超上述標準的24倍。

——根據(jù)上述文件規(guī)定，申請人顯不符合我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件。

申請人在申領及享受低保期間擁有大額存款，未主動向XX縣XX鎮(zhèn)政府和所在社區(qū)申報，隱瞞了上述事實，核實時做虛假陳述，否認大額現(xiàn)金的事實，依法應當作出停止發(fā)放最低生活保障金待遇的處理。

申請人的上述行為，違反了《社會救助暫行辦法》第十三條關于“最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府”，以及《安徽省最低生活保障辦法》第十條之關于“申請人應當如實填寫家庭成員狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況登記表，并提交相關證明材料”;第十八條之關于“最低生活保障家庭應當主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村民委員會、居民委員會報告成員狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況變化情況。”

同時，申請人在知曉民政部門將調(diào)查其銀行信息后，于2021年5月19日和24日將5筆未到期24.5萬元存單全部取現(xiàn)銷戶，在非病災等緊急剛性支出情況下，其行為與平時“存款獲息”的理財方式明顯沖突，意圖造成調(diào)查時銀行無存款的假象，存在明顯故意。

根據(jù)《社會救助暫行辦法》第六十八條之規(guī)定：“采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助……”，以及《安徽省最低生活保障辦法》二十七條之規(guī)定：“采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金的，由縣級人民政府民政部門決定停止發(fā)放最低生活保障金……”

據(jù)此，根據(jù)上述事實及相關規(guī)定，對申請人涉嫌隱瞞真實的家庭財產(chǎn)狀況、騙取最低生活保障金。被申請人根據(jù)《XX社會救助審核確認權限委托下放工作實施方案（試行）》（X政辦秘〔2021〕16號的通知），于2021年7月28日書面送達最低生活保障金停發(fā)低保告知書。

被申請人為證明其主張向本機關提交了下列證據(jù)復印件：

1、關于調(diào)查我鎮(zhèn)城南社區(qū)居民季XX享受低保情況的函；

2、關于XX社區(qū)低保戶季XX的調(diào)查情況說明；

3、季XX在XX村鎮(zhèn)等銀行存單；

4、季XX本人的問話筆錄；

5、《安徽省最低生活保障辦法》；

6、《社會救助暫行辦法》；

7、關于進一步做好最低生活保障對象核查認定工作的通知；

8、XX城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實施細則；

9、XX社會救助審核確認權限委托下放工作實施方案（試行）。

經(jīng)審理查明：2021年4月29日，XX縣民政局向被申請人函告《關于要求調(diào)查你鎮(zhèn)XX社區(qū)居民季XX戶享受低保情況的函》，要求對季XX戶享受低保情況進行核實，調(diào)查該戶家庭經(jīng)濟狀況并反饋結果。

經(jīng)查，申請人2020年8月至2021年5月，在XX村鎮(zhèn)銀行共支取現(xiàn)金（含息）293850元，除其中1萬元轉入郵儲外，其余283850元現(xiàn)金被其本人取出，但未說明或舉證其存在生活剛性支出。另外在XX儲蓄銀行帳戶2020年7月余額為13300元。2020年8月至2021年7月期間，該帳戶共存入30700元，除1萬元為XX村鎮(zhèn)銀行轉入外，其余20700元存入款來源不明。該帳戶除2021年2月取出的4500元轉存定期外，2020年9月至2021年5月，共有3.5萬元現(xiàn)金被其本人取出。對于上述家庭存款情況，申請人并未提供因病因?qū)W等剛性生活支出。2021年5月19日和24日將5筆未到期24.5萬元存單全部取現(xiàn)銷戶。

申請人在申領及享受低保期間擁有大額存款，未主動向XX縣XX鎮(zhèn)政府和XX社區(qū)申報，隱瞞了上述事實。2021年7月28日被申請人向申請人作出的《最低生活保障金停發(fā)告知書》，從2021年7月停發(fā)申請人最低生活保障待遇并送達，7月29日被申請人向XX縣民政局回復調(diào)查處理情況。

本機關認為：行政執(zhí)法的委托，是指有行政執(zhí)法權的行政機關，依法將其部分行政執(zhí)法權委托給有關組織，由受委托的組織在委托的權限內(nèi)以委托行政機關的名義實施行政執(zhí)法。被委托者以委托行政機關的名義實施行政執(zhí)法，行為的法律后果由委托行政機關承受。包括承擔復議被申請人的責任、行政訴訟的被告責任、承擔違法行駛行政執(zhí)法權的行政賠償責任等。

委托實施行政執(zhí)法必須以書面的方式，并載明委托行政執(zhí)法的具體事項、權限、期限等內(nèi)容，這是對委托形式和委托書所載內(nèi)容的具體要求。同時委托行政機關和受委托組織應當向社會公布委托實施的行政執(zhí)法事項和依據(jù)，以便相關人員知曉。公告的范圍一般應包括委托的雙方主體、委托實施的行政執(zhí)法事項、依據(jù)、范圍、委托期限等內(nèi)容。

根據(jù)《社會救助暫行辦法》第十三條第三款關于“最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣級人民政府民政部門應當及時決定增發(fā)、減發(fā)貨者停發(fā)最低生活保障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應當書面說明理由?！薄栋不帐∽畹蜕畋Ｕ限k法》第二十四條關于“最低生活保障家庭成員狀況、收入狀況或者財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣級人民政府民政部門應當根據(jù)變化情況，作出增發(fā)、減發(fā)貨者停發(fā)最低生活保障金的決定。”因此，XX縣民政局有權對申請人根據(jù)變化情況，作出增發(fā)、減發(fā)貨者停發(fā)最低生活保障金的決定。

    為貫徹落實中辦、國辦《關于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）及省委辦、省政府辦《關于改革完善社會救助制度的實施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25號）

精神，進一步深化社會救助領域“放管服”改革，優(yōu)化社會救助工作辦理流程，提高社會救助效率，XX市民政局印發(fā)《關于開展社會救助審核確認權限下放工作的通知》（X民社救〔2021〕1號），XX縣人民政府辦公室經(jīng)XX縣政府同意印發(fā)《XX縣社會救助審核確認權限委托下放工作實施方案（試行）》（X政辦秘〔2021〕16號）(以下簡稱該文件）。該文件明確規(guī)定，XX縣民政局可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行駛城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)及臨時救助認定審核確認權。同時該文件附件1中第三項委托責任的第二點明確要求“2.受委托單位以委托機關的名義行駛職責，實施審核確認的行為應當接受委托單位監(jiān)督；”根據(jù)該文件規(guī)定，XX縣民政局應與被申請人簽訂《社會救助審核確認事項委托書》，被申請人才能以XX縣民政局的名義對外開展行政執(zhí)法活動，履行被委托職責，并由XX縣民政局承擔相應的法律后果。

本案中，被申請人沒能提交XX縣民政局與其簽訂的書面《社會救助審核確認事項委托書》，本機關認為被申請人沒有取得XX縣民政局關于社會救助審核確認事項委托行政執(zhí)法權，被申請人開展社會救助審核確認方面的行政執(zhí)法沒有相關依據(jù)，從而也不能以XX縣民政局的名義對外開展相應的行政執(zhí)法活動。退一步說，即使被申請人取得XX縣民政局關于社會救助審核確認事項的委托行政執(zhí)法權，只能以XX縣民政局名義開展行政執(zhí)法行履行相應職責，并接受XX縣民政局的監(jiān)督，也不能以被申請人自己名義開展社會救助審核確認方面的行政執(zhí)法活動。

本案中，被申請人在沒有取得XX縣民政局關于社會救助審核確認事項委托行政執(zhí)法權情況下，以自己的名義向申請人做出《最低生活保障金停發(fā)告知書》，從2021年7月對申請人停發(fā)最低生活保障金，系超越被申請人職權的行政執(zhí)法行為。

綜上所述，被申請人作出的《最低生活保障金停發(fā)告知書》，不符合《社會救助暫行辦法》第十三條第三款、《安徽省最低生活保障辦法》第二十四條規(guī)定。也不符合XX市民政局《關于開展社會救助審核確認權限下放工作的通知》（X民社救〔2021〕1號），《XX縣社會救助審核確認權限委托下放工作實施方案（試行）》（X政辦秘〔2021〕16號）相關規(guī)定要求。

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條和《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十五條規(guī)定，本機關決定如下：撤銷被申請人作出的《最低生活保障金停發(fā)告知書》。

對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。 

XX縣人民政府

2021年10月20日