一、政策制定背景和依據(jù)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省委“兩強一增”行動為引領(lǐng)，加快構(gòu)建漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，全力打造安徽現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。

二、起草過程

三、工作目標(biāo)

到2025年底，全區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)空間布局得到優(yōu)化，漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到45萬畝左右(含稻魚綜合種養(yǎng)面積32萬畝)，水產(chǎn)產(chǎn)能達(dá)7.8萬噸以上，國家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場達(dá)到20個以上，健康養(yǎng)殖示范面積達(dá)到70%以上，養(yǎng)殖尾水治理100%達(dá)標(biāo)排放，水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化率達(dá)到70%以上，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上，漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上，漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)《宣州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030）》精神，在北部圩區(qū)發(fā)展健康水產(chǎn)，同時規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的分類管理，穩(wěn)步拓展養(yǎng)殖區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，保障漁業(yè)生產(chǎn)空間。依據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展趨勢，著力構(gòu)建六大片區(qū)，即：以水陽為主的幼蟹生態(tài)培育區(qū)；以養(yǎng)賢、五星為主的青蝦生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)；以水陽、貍橋、朱橋為主河蟹生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)；以水陽、養(yǎng)賢、貍橋、朱橋、沈村為主的優(yōu)質(zhì)鳙魚、鱖魚等淡水名貴魚養(yǎng)殖區(qū)；以洪林、沈村、孫埠、朱橋、養(yǎng)賢、五星為主的稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)和以城郊及北部圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的休閑漁業(yè)示范區(qū)。

（二）大力實施水產(chǎn)種質(zhì)提升工程。以提高全區(qū)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品市場競爭力和水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，以上海海洋大學(xué)、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所為支撐，以幼蟹、鳙魚、成蟹、青蝦、稻蝦種養(yǎng)等五大合作聯(lián)社為依托，以創(chuàng)建水產(chǎn)特色園區(qū)為契機，分別在水陽、貍橋、養(yǎng)賢、朱橋、五星等地建設(shè)8個水產(chǎn)良種場及優(yōu)質(zhì)種苗規(guī)模化繁育基地，在江蘇如東、東臺建設(shè)2個宣州河蟹大眼幼體繁育基地。力爭到2025年全區(qū)河蟹、青蝦、小龍蝦、鳙魚、鱖魚等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)種苗生產(chǎn)能力達(dá) 20億尾（只）以上，并在全區(qū)范圍內(nèi)推行水產(chǎn)苗種生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。

（三）打造河蟹發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建集河蟹良種選育、大眼幼體異地繁殖、幼蟹生態(tài)培育、河蟹健康養(yǎng)殖、河蟹深加工、河蟹及其加工產(chǎn)品銷售配送物流中心一體化的河蟹發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。分別在水陽鎮(zhèn)吳村村等地建立中華絨螯蟹優(yōu)質(zhì)苗種培育核心示范基地；在水陽鎮(zhèn)中聯(lián)村，貍橋鎮(zhèn)蔣山村等地建立稻田河蟹生態(tài)養(yǎng)殖基地、大水面河蟹生態(tài)養(yǎng)殖基地；培育長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)）生產(chǎn)加工供應(yīng)基地3個、安徽省河蟹線上銷售配送物流中心2個，到2025年河蟹全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值實現(xiàn)20億元、折合畝均增收5000元以上、帶動10萬農(nóng)民就近就地就業(yè)增收。

（四）持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌創(chuàng)建。擴大水陽“中國幼蟹第一鎮(zhèn)”品牌影響力，打造集“幼蟹培育、親本選育、水產(chǎn)品加工、漁業(yè)數(shù)字化、養(yǎng)殖尾水治理”為一體的引領(lǐng)示范基地。發(fā)揮宣州區(qū)漁業(yè)協(xié)會作用，積極申報“宣州蟹”地理標(biāo)志。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體, 以及省內(nèi)外知名展會平臺，加大“水陽幼蟹”“南漪湖”系列水產(chǎn)品品牌的宣傳推介力度，提高宣州水產(chǎn)品知名度、美譽度，提升市場競爭力，打造一批有文化內(nèi)涵、有影響力的區(qū)域性漁業(yè)品牌。

（五）規(guī)范發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。嚴(yán)格落實稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)溝占比不超過稻田面積10%的規(guī)定。在以南漪湖周邊、水陽江兩岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力推廣“稻蝦”“稻蟹”“稻鱉”“稻魚”“稻鰍”等多種模式，提高稻田綜合效益，到2025年打造5個萬畝稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)。同時推廣“跑道養(yǎng)魚”“繁養(yǎng)分離”等稻漁綜合種養(yǎng)新模式，大幅提高稻漁綜合養(yǎng)畝均收益，實現(xiàn)畝均收入超萬元。

（六）積極推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)。將省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照養(yǎng)殖品種“串點成線、連線成片、擴片成帶、集帶成群”的方針，打造形成北部圩區(qū)現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群，包含以水陽鎮(zhèn)吳村村為核心的幼蟹產(chǎn)業(yè)園（市級）、以養(yǎng)賢鄉(xiāng)仁義村為核心的青蝦產(chǎn)業(yè)園（市級）、以貍橋鎮(zhèn)蔣山村為核心的河蟹產(chǎn)業(yè)園、以洪林園區(qū)為核心的稻蝦產(chǎn)業(yè)園，積極創(chuàng)建省級水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園。通過特色產(chǎn)業(yè)園示范帶動，每年帶動水產(chǎn)養(yǎng)殖面積增加1萬畝，畝產(chǎn)量增加15%，畝均效益增加1000元，有效解決就業(yè)難題，增加養(yǎng)殖收入。創(chuàng)新完善要素投入保障機制，加快科技、人才、土地、資金、金融等要素集聚，建立各方共同參與的多元化投入機制，不斷釋放各級園區(qū)投資洼地效應(yīng)。

（七）全力推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”（即：養(yǎng)殖尾水治理模式推廣、生態(tài)健康養(yǎng)殖模式示范推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升），繼續(xù)推行集體水面承包生態(tài)保證金制度。嚴(yán)格執(zhí)行《宣州區(qū)推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理工作實施方案》，在全區(qū)推廣池塘養(yǎng)殖尾水、內(nèi)圩河溝養(yǎng)殖原位凈化，養(yǎng)殖尾水異位修復(fù)，稻漁綜合種養(yǎng)等模式。鼓勵采取“三池兩壩”、生物凈化、人工濕地、種植水生蔬菜等技術(shù)，開展養(yǎng)殖尾水處理，推動養(yǎng)殖尾水資源化利用或達(dá)標(biāo)排放。落實養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)者環(huán)境保護主體責(zé)任。

（八）不斷強化漁業(yè)科技水平。依托國家蝦蟹產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和安徽省農(nóng)科院、合肥工業(yè)大學(xué)等高等院校，開展種質(zhì)選育、養(yǎng)殖技術(shù)、疾病防控、環(huán)境治理、飼料營養(yǎng)和精深加工等方面技術(shù)攻關(guān)和各類人才培育。依托安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院宣州水產(chǎn)特色試驗站、國家蝦蟹產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系河蟹苗種培育示范基地和上海海洋大學(xué)宣城小龍蝦繁育基地等技術(shù)研發(fā)平臺，不斷提升科技創(chuàng)新能力、科研成果轉(zhuǎn)化能力，到2025年新增漁業(yè)“三品一標(biāo)”10個、省地方標(biāo)準(zhǔn)3個，每年推廣引進(jìn)漁業(yè)新技術(shù)2項、新品種1-3個。

（九）提高水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化水平。大力推廣微孔增氧、精準(zhǔn)投飼、水質(zhì)監(jiān)測、水草管護、池塘清淤、魚蝦起捕、蝦蟹分級等綠色高效新裝備，及時落實漁業(yè)機械、水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮等設(shè)備獎補政策；引進(jìn)工廠化養(yǎng)魚和跑道魚設(shè)備開展試驗、示范；依托上海海洋大學(xué)合作開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、光伏發(fā)電和高效儲電的關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)研究和集成，降低水產(chǎn)養(yǎng)殖用電成本；引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)深度融合，推進(jìn)數(shù)字漁業(yè)發(fā)展。

（十）完善養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營體系。培育壯大一批養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，積極發(fā)揮宣州區(qū)水產(chǎn)五大聯(lián)社引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)5000余養(yǎng)殖戶抱團闖市場，在信息資源共享、滿足客戶要求、統(tǒng)一經(jīng)營貿(mào)易等方面發(fā)揮疊加效應(yīng)。推進(jìn)“合作聯(lián)社+龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”等利益聯(lián)結(jié)模式，形成合作制、股份制、訂單制等多種利益聯(lián)結(jié)模式，增加養(yǎng)殖戶以及各大經(jīng)營主體收入。

（十一）保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。強化水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強對水質(zhì)環(huán)境、苗種、飼料與飼料添加劑、漁藥和水產(chǎn)品的動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中違規(guī)使用禁用的獸藥、化合物，重點打擊使用孔雀石綠、呋喃西林、地西泮等違法行為。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《實施水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度工作規(guī)范(試行)》要求，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用“白名單”制度，推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖“三項”記錄規(guī)定，建立健全水產(chǎn)品可追溯體系，實現(xiàn)溯源信息從產(chǎn)地、運輸環(huán)節(jié)到批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的有效傳遞。加強養(yǎng)殖證執(zhí)法檢查，提高養(yǎng)殖證辦證率，對未依法取得養(yǎng)殖證擅自在全民所有的水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的行為，依法責(zé)令改正、補辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，震懾非法養(yǎng)殖行為，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益、促進(jìn)養(yǎng)殖水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

（十二）加強漁業(yè)資源管護。按照“全面覆蓋、不落一人”原則，落實退捕漁民安置保障工作。開展幫聯(lián)走訪，及時掌握退捕漁民動態(tài)，加強退捕風(fēng)險隱患排查和重點人員穩(wěn)控工作。依據(jù)“一年起好步、管得住，三年強基礎(chǔ)、頂?shù)米?，十年練?nèi)功、穩(wěn)得住”的總體思路，整合漁政、公安、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多方面力量，常態(tài)化開展專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、非法制售網(wǎng)具、非法銷售長江漁獲物等違法行為，加強漁業(yè)資源保護。嚴(yán)格落實長江禁捕退捕相關(guān)政策，通過勸離、沒收漁具等一系列手段，打擊非法垂釣，適時開展增殖放流，切實保護漁業(yè)水域生態(tài)資源及環(huán)境。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處要切實增強緊迫感、責(zé)任感，將全區(qū)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為各地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容，健全工作推進(jìn)機制，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站工作人員，充實現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展力量。區(qū)委、區(qū)政府將此項工作納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容，壓實責(zé)任，確保各項任務(wù)落到實處、取得成效。

（二）強化政策支持。充分利用中央、省、市等專項財政資金發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)，區(qū)政府每年安排現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展資金，加大對池塘改造、養(yǎng)殖尾水處理、種質(zhì)提升、稻漁綜合種養(yǎng)支持力度；擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性保險范圍，支持保險機構(gòu)開展?jié)O業(yè)“基本險＋商業(yè)險”等模式保險；充分發(fā)揮瑞豐擔(dān)保平臺作用，降低信貸融資成本，破解融資難、融資貴等問題；積極探索有條件的村集體入股參與經(jīng)營村級水面，在水面承包費中提取適當(dāng)比例籌建漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，吸引社會資金加大對漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的投入。區(qū)直相關(guān)部門各盡職責(zé)，全力支持漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強化人才培育。推廣“高校院所+科技特派員+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，堅持雙向?qū)?、擇?yōu)選派，實現(xiàn)“訂單式”需求對接和“菜單式”服務(wù)供給精準(zhǔn)匹配，從服務(wù)一產(chǎn)向服務(wù)一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，從服務(wù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向生產(chǎn)、加工、檢測、流通、銷售等全鏈條、全要素服務(wù)轉(zhuǎn)變。圍繞漁業(yè)發(fā)展需求，聘請知名專家教授和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，開展技術(shù)培訓(xùn)，把一批經(jīng)紀(jì)人培育成懂農(nóng)業(yè)、會管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)帶頭人和企業(yè)家；通過“雙招雙引”，引進(jìn)一批漁業(yè)專業(yè)人才，為漁業(yè)發(fā)展提供人才支撐，推進(jìn)全區(qū)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。