安徽省新安江流域水權(quán)交易管理實(shí)施辦法（暫行）

第一章 總則

 第一條 為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“推動(dòng)新安江流域率先建立水權(quán)交易機(jī)制和水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制”要求，積極培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)新安江流域水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置，根據(jù)《安徽省取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》和《安徽省水權(quán)交易管理實(shí)施辦法（暫行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合安徽省新安江流域?qū)嶋H，制定本辦法。

 第二條 水權(quán)包括水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。本辦法所稱水權(quán)交易，是指在安徽省新安江流域水權(quán)確權(quán)登記工作基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)在區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。

在安徽省新安江流域內(nèi)開展水權(quán)交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用于本辦法。

 第三條 按照確權(quán)類型、交易主體和范圍劃分，水權(quán)交易主要包括以下形式：

（一） 區(qū)域水權(quán)交易：以縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門、單位為主體，以用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配指標(biāo)范圍內(nèi)結(jié)余水量為指標(biāo)的行政區(qū)域之間開展的水權(quán)交易。

（二） 取水權(quán)交易：獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人（包括除城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)外的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)取水權(quán)人），通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革措施節(jié)約水資源的，在取水權(quán)有效期和取水限額內(nèi)向符合條件的其他單位或者個(gè)人有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)的水權(quán)交易。

（三） 灌溉用水戶水權(quán)交易：已明確用水權(quán)益的灌溉用水戶或者用水組織之間的水權(quán)交易。

通過交易轉(zhuǎn)讓水權(quán)的一方稱轉(zhuǎn)讓方，取得水權(quán)的一方稱受讓方。

 第四條 安徽省水利廳負(fù)責(zé)安徽省新安江流域水權(quán)交易監(jiān)督管理的組織與指導(dǎo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水權(quán)交易的監(jiān)督管理。

 第五條 水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、公正有序，實(shí)行政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，符合最嚴(yán)格水資源管理制度要求，有利于水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)，不得影響公共利益或者利害關(guān)系人合法權(quán)益。

 第六條 開展水權(quán)交易，用以交易的水權(quán)應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門登記確認(rèn)發(fā)證，并具備相應(yīng)的工程條件和計(jì)量監(jiān)測(cè)能力。

 第七條 水權(quán)交易可以通過水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行，也可以在轉(zhuǎn)讓方與受讓方之間直接進(jìn)行。區(qū)域水權(quán)交易或者交易量大于500萬立方米/年時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行。

本辦法所稱水權(quán)交易平臺(tái)，是指依法設(shè)立，為水權(quán)交易各方提供相關(guān)交易服務(wù)的場(chǎng)所或者機(jī)構(gòu)。

 第八條 存在下列情形之一的，出讓方不得轉(zhuǎn)讓水權(quán)：

（四） 取用水總量接近或超過本行政區(qū)控制目標(biāo)，不得向本行政區(qū)外用水戶進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（五） 對(duì)公共利益、水生態(tài)環(huán)境或第三者利益可能造成重大影響的不得進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

存在下列情形之一的，受讓方不得受讓水權(quán)：

（一）不符合產(chǎn)業(yè)政策或者列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的建設(shè)項(xiàng)目新增取水；

（二）不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目新增取水；

（三）受讓方相較出讓方用水增加污染物排放總量的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得受讓水權(quán)的或有悖于最嚴(yán)格水資源管理制度規(guī)定的其他情形。

第二章 區(qū)域水權(quán)交易

 第九條 區(qū)域水權(quán)交易在縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門、單位之間進(jìn)行。

 第十條 開展區(qū)域水權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)通過水權(quán)交易平臺(tái)公告其轉(zhuǎn)讓、受讓意向，明確可交易水量、交易期限、交易價(jià)格等事項(xiàng)。

 第十一條 交易各方一般應(yīng)當(dāng)以水權(quán)交易平臺(tái)或者其他具備相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)格，進(jìn)行協(xié)商定價(jià)或者競(jìng)價(jià)。

 第十二條 轉(zhuǎn)讓方與受讓方達(dá)成協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)將協(xié)議報(bào)共同的上一級(jí)地方人民政府水行政主管部門備案。

 第十三條 在交易期限內(nèi)，區(qū)域水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓水量占用本行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配指標(biāo)，受讓方實(shí)收水量不占用本行政區(qū)制指標(biāo)和江河水量分配指標(biāo)。

 第十四條 用水總量控制指標(biāo)交易雙方應(yīng)當(dāng)分別向交易平臺(tái)提交下列材料：

（一）  本行政區(qū)域最嚴(yán)格水資源管理情況的分析材料；

（二）  擬交易的用水總量控制指標(biāo)數(shù)量、期限和價(jià)格；

（三）  本級(jí)人民政府同意交易用水總量控制指標(biāo)的書面文件；

（四） 轉(zhuǎn)讓方提交的水權(quán)交易申請(qǐng)還應(yīng)當(dāng)包括可交易用水總量控制指標(biāo)來源的可行性和可靠性。用水總量控制指標(biāo)來源于節(jié)水工程節(jié)約水量的，還應(yīng)當(dāng)提供取水許可審批機(jī)關(guān)出具的節(jié)水驗(yàn)收意見或者節(jié)水潛力分析意見。

（五） 受讓方提交的水權(quán)交易申請(qǐng)還應(yīng)當(dāng)包括取得用水總量控制指標(biāo)后，其新增水量的主要用途及其對(duì)區(qū)域水資源與水生態(tài)環(huán)境的影響分析材料。

（六） 其他相關(guān)材料。

第三章 取水權(quán)交易

 第十五條 取水權(quán)交易在取水權(quán)人之間進(jìn)行，或者在取水權(quán)人與符合申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證條件的單位或者個(gè)人之間進(jìn)行。

 第十六條 取水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向其原取水審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括：

（一） 擬轉(zhuǎn)讓水量的數(shù)量、價(jià)格和交易期限；

（二） 采取的節(jié)約水資源情況及已有計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施；

（三） 對(duì)公共利益和利害關(guān)系人合法權(quán)益的影響及其補(bǔ)償措施；

（四） 其他相關(guān)材料。

 第十七條 原取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)讓方提出的轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查，組織對(duì)轉(zhuǎn)讓方節(jié)水措施的真實(shí)性和有效性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，在20個(gè)工作日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)，并書面告知申請(qǐng)人。

 第十八條 轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)經(jīng)原取水審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓方可以與受讓方通過水權(quán)交易平臺(tái)或者直接簽訂取水權(quán)交易協(xié)議，交易量超過500萬立方米/年的應(yīng)當(dāng)通過水權(quán)交易平臺(tái)簽訂協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（五） 擬交易水量的數(shù)量、價(jià)格和交易期限；

（六） 受讓方取水項(xiàng)目取水地點(diǎn)、取水用途及水資源論證報(bào)告審批意見；

（七） 交易違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決辦法等。

交易價(jià)格根據(jù)補(bǔ)償節(jié)約水資源成本、合理收益的原則，綜合考慮節(jié)水投資、計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施費(fèi)用等因素確定。

 第十九條 交易完成后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方依法辦理取水許可證或者取水權(quán)變更手續(xù)。

 第二十條 轉(zhuǎn)讓方與受讓方約定的交易期限超出取水許可證或取水權(quán)證有效期的，審批受讓方取水申請(qǐng)的取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同原取水審批機(jī)關(guān)予以核定，并載明。在核定的交易期限內(nèi)，對(duì)受讓方取水許可證優(yōu)先予以延續(xù)，但受讓方未依法提出延續(xù)申請(qǐng)的除外。

 第二十一條 縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門、單位，可以通過政府投資節(jié)水的形式回購取水權(quán)，也可以回購取水單位和個(gè)人投資節(jié)約的取水水權(quán)。回購的水權(quán)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證生活用水和生態(tài)用水；尚有余量的，可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行配置。

第四章 灌溉用水戶水權(quán)交易

 第二十二條 灌溉用水戶水權(quán)交易在灌區(qū)內(nèi)部用水戶或者用水組織之間進(jìn)行。

 第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的水行政主管部門通過水權(quán)證等形式將用水權(quán)益明確到灌溉用水戶或者用水組織之后，可以開展交易。

 第二十四條 灌溉用水戶水權(quán)交易期限不超過一年的，不需審批，由轉(zhuǎn)讓方與受讓方平等協(xié)商，自主開展；交易期限超過一年的，事前報(bào)灌區(qū)管理單位或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門備案。

 第二十五條 灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)為開展灌溉用水戶水權(quán)交易創(chuàng)造條件，并將依法確定的用水權(quán)益及其變動(dòng)情況予以公布。

 第二十六條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)其灌溉取水權(quán)一并流轉(zhuǎn)使用。耕地改變?yōu)榉寝r(nóng)建用地的，其灌溉取水權(quán)由灌區(qū)管理單位或地方水行政主管部門回收，收回的水權(quán)可以用于當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)水權(quán)重新配置，也可以用于水權(quán)交易。

第五章 監(jiān)督檢查

 第二十七條 水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)水優(yōu)先、總量控制、保障發(fā)展、兼顧需求、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。水權(quán)交易不得危害公共利益，不得擠占城鄉(xiāng)居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境合理用水，不得損害第三方合法權(quán)益。水權(quán)交易雙方的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

 第二十八條 交易應(yīng)當(dāng)建設(shè)計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，將水權(quán)交易實(shí)施后用水情況及時(shí)報(bào)送有關(guān)地方人民政府水行政主管部門。

新安江流域市級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年1月20日前向安徽省水利廳報(bào)送本行政區(qū)域上一年度水權(quán)交易情況。

 第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)對(duì)水權(quán)交易雙方業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)水權(quán)交易實(shí)施情況的跟蹤檢查，適時(shí)組織水權(quán)交易后評(píng)估工作。

 第三十條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門及其工作人員在水權(quán)交易監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。

 第三十一條 取水審批機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)取水權(quán)交易的；轉(zhuǎn)讓方或者受讓方違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水權(quán)交易批準(zhǔn)文件的；未經(jīng)原取水審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的，依照《安徽省取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 附則

 第三十二條 本辦法由安徽省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

 第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。