2019年以來(lái)，我局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及習(xí)近平法治思想；緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，根據(jù)宣城市宣州區(qū)法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)目標(biāo)管理考核要求，扎實(shí)推進(jìn)法制宣傳教育和城市管理執(zhí)法工作，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。匯報(bào)如下：

一、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神

深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想重大意義特別是習(xí)近平總書記在會(huì)議重要講話中精辟概括的“十一個(gè)堅(jiān)持”，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。19年以來(lái)，局黨委、中心組、全體人員大會(huì)多次召開會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，傳達(dá)習(xí)近平總書記有關(guān)城市管理方面的指示批示精神，要求做到持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到每名黨員、每名干部，真正做到思想上洗禮，人格上升華，工作中務(wù)實(shí)。

夯實(shí)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化干部隊(duì)伍黨風(fēng)廉政教育，組織學(xué)習(xí)《監(jiān)察法》和《公職人員政務(wù)處分法》。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)情況

1、健全組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造城管法治濃厚氛圍。

成立以局黨委書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，局各科、二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行法治第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)法治建設(shè)工作親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)，并將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容。

2、持續(xù)深化執(zhí)法改革，完善法治責(zé)任清單。

根據(jù)全面依法治區(qū)委員會(huì)每年工作要點(diǎn)明確的主要事項(xiàng)和工作任務(wù)，制定我局法治政府建設(shè)年度計(jì)劃，逐項(xiàng)落實(shí)法治建設(shè)任務(wù)。根據(jù)城管體制改革工作推進(jìn)的工作要求，理清權(quán)責(zé)事項(xiàng)，依法承接、梳理住建局、環(huán)保等部門劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，堅(jiān)持依法辦事。深化“放管服”改革，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)城市管理地方立法，向市、區(qū)人大、市城管局多次提交立法及修改建議。

3、全面推進(jìn)三項(xiàng)制度，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。

我局先后聘請(qǐng)了安徽金皖律師事務(wù)所和明泉律師事務(wù)所律師為我局專職法律顧問(wèn)，參與我局重大案件、重大決策等討論；充分發(fā)揮局法規(guī)科在日常工作中作用，制定出臺(tái)了《宣城市宣州區(qū)城市管理行政執(zhí)法局重大案件集體會(huì)商制度》、《執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》、《宣城市宣州區(qū)城市管理行政執(zhí)法局重大決策法制審核制度》等規(guī)范性文件。

     建立行政執(zhí)法公示制度，通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站、安徽省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，依法及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)執(zhí)法信息。

    落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，每個(gè)中隊(duì)至少配備一臺(tái)執(zhí)法記錄儀，要求對(duì)立案、調(diào)查取證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，做到執(zhí)法留痕和可回溯管理。

     嚴(yán)把重大執(zhí)法決定法制審核關(guān)，每項(xiàng)重大執(zhí)法決定必須經(jīng)法規(guī)科合法性審查并領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，方可做出決定，做到合法合規(guī)。

     推行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格適用《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》及《宣城市城市管理規(guī)范自由處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量行為，并將行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的應(yīng)用情況作為標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法案件量化考核的重要指標(biāo)，規(guī)范自由裁量基準(zhǔn)的應(yīng)用。

4、牢固樹立法治為民思想。

貫徹城管領(lǐng)域“721”工作法,7分服務(wù)，2分管理，1分執(zhí)法；鞏固深化開展我局城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提升城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平；根據(jù)我局權(quán)責(zé)，制定我局法治為民服務(wù)清單；建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制，從制度上、管理上保障和切實(shí)做法執(zhí)法為民。

5、深入推進(jìn)法治宣傳教育。

結(jié)合“七五”普法契機(jī)，制定了我局法治宣傳工作計(jì)劃。組織參加了“3.15”綜治宣傳日宣傳活動(dòng)，“3.19城市管理服務(wù)主題日”、“機(jī)關(guān)集中學(xué)法月”系列活動(dòng)，“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳活動(dòng)”，“江淮普法行”系列主題宣傳活動(dòng)，“法律六進(jìn)”、“以案釋法”巡講活動(dòng)，執(zhí)法隊(duì)員參加公民旁聽(tīng)庭審，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法誰(shuí)開展法律服務(wù)”宣傳月活動(dòng)，等普法宣傳活動(dòng)，并通過(guò)局執(zhí)法宣傳車、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)等形式，加強(qiáng)日常法治宣傳工作，堅(jiān)持法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的濃厚法治氛圍。

三、存在的不足及原因

回顧近年來(lái)的工作，雖然取得了一定成績(jī)，但我們也清醒認(rèn)識(shí)到，城市管理與黨委、政府要求相比，與全區(qū)人民的殷切希望相比，還存在一些問(wèn)題和不足。

1、理論學(xué)習(xí)不夠深入，不夠系統(tǒng)。理論學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng)，重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)的思想依然存在。學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想需更加精細(xì)化，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不到位，存在工作安排少、督查少、總結(jié)少。

2、管罰不分，導(dǎo)致執(zhí)行難。在執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門之間信息共享不夠。住建、自然資源等職能部門掌握著許可、驗(yàn)收、辦證等關(guān)鍵信息，對(duì)違建案件的查處多來(lái)自群眾舉報(bào)或日常巡查，導(dǎo)致綜合執(zhí)法較為被動(dòng)。存在同住建部門、自規(guī)局、市城管執(zhí)法矩等部門職責(zé)邊界不清、執(zhí)法協(xié)作制度未建立、違法認(rèn)定不及時(shí)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，認(rèn)定機(jī)制不全面等問(wèn)題。在實(shí)際工作中，管理部門有意無(wú)意地混淆管理和執(zhí)法的性質(zhì)，將管理職能卸載轉(zhuǎn)移到執(zhí)法部門，以執(zhí)法解決管理問(wèn)題，導(dǎo)致管理弱化，容易造成處罰為目的假象。
     3、權(quán)責(zé)不符，導(dǎo)致效率低。當(dāng)前，區(qū)城管執(zhí)法局主要行使違建、背街后巷市容環(huán)衛(wèi)等行政處罰事項(xiàng)。實(shí)際工作中，城管部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法定的職責(zé)范圍，如物業(yè)管理、非建設(shè)用地上違法建設(shè)等行政處罰權(quán)等，形成實(shí)際工作與法定職責(zé)不相符，造成執(zhí)法主體不合法，   

4、聯(lián)動(dòng)不夠，導(dǎo)致被動(dòng)執(zhí)法。執(zhí)法機(jī)構(gòu)與司法部門聯(lián)動(dòng)不夠。城管部門在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中常需要公安、交警、住建、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門配合。具體執(zhí)法中，協(xié)調(diào)難度大，大多是城管部門單打獨(dú)斗，聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制未建立，執(zhí)法效率不高。
    5、法治工作方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。當(dāng)前我局法治工作雖有所創(chuàng)新，但跟當(dāng)前科技信息日新月異發(fā)展，和人民對(duì)美好生活向往要求的不斷提升還存在著一定差距。同時(shí)隨著公民法治水平和個(gè)人法律素養(yǎng)的提升，人民對(duì)于執(zhí)法部門的要求也會(huì)越來(lái)越高。如何讓百姓更有效的獲得與生活相關(guān)的法律知識(shí)，如何讓我們的執(zhí)法工作更貼近民生民意，如何更有效解決新興社會(huì)治理難題，還需要更好地創(chuàng)新工作方式方法。

6、法律保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善、激勵(lì)不足，導(dǎo)致積極性不高。目前為止全國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足。在遇到執(zhí)法邊界模糊、有爭(zhēng)議的案件時(shí)，城管執(zhí)法往往處于弱勢(shì)，得不到有效保障。從阻礙了全市層面的法治政府建設(shè)。

四、下一步工作打算

1、以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求為根本，著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。抓學(xué)習(xí)，特別是習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)，其中習(xí)近平總書記在會(huì)議重要講話中精辟概括的“十一個(gè)堅(jiān)持”、既是重大工作部署，又是重大戰(zhàn)略思想，我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，融會(huì)貫通；切實(shí)加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)。牢牢把握服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍兩大任務(wù)，強(qiáng)化黨建主業(yè)主責(zé)。  

2、管罰分離要同步跟進(jìn)。要進(jìn)一步明確各單位權(quán)責(zé)清單，日常監(jiān)管與行政執(zhí)法要分開，即把業(yè)務(wù)監(jiān)管與行政執(zhí)法分離，由監(jiān)管部門具體負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)監(jiān)管和服務(wù)，執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法和處罰，實(shí)現(xiàn)管罰分離。
    3、嚴(yán)格依法定權(quán)責(zé)履職。針對(duì)當(dāng)前行政職權(quán)邊界不清的問(wèn)題，建議各部門盡量依照法定職責(zé)履行職務(wù)，做到執(zhí)法主體合格，不推諉扯皮，主動(dòng)作為，真正做到責(zé)權(quán)對(duì)等。避免形成交叉管理和空白管理的局面。
    4、建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立部門信息共享平臺(tái)，推進(jìn)行政執(zhí)法信息一體化，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。推進(jìn)智慧型綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

5、深化培訓(xùn)，全面提升綜合行政執(zhí)法綜合能力。一是落實(shí)基本法規(guī)培訓(xùn)。將基本法內(nèi)容納入全年培訓(xùn)計(jì)劃中，夯實(shí)法律基礎(chǔ)。二是落實(shí)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。以技能通關(guān)和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)為抓手，邀請(qǐng)法院、市城管局、相關(guān)職能業(yè)務(wù)單位等部門專業(yè)人士開展專題講座，組織執(zhí)法專業(yè)交流學(xué)習(xí)和討論，有效結(jié)合外部學(xué)習(xí)和自身學(xué)習(xí)，鞏固專業(yè)知識(shí)。三是落實(shí)劃轉(zhuǎn)職能培訓(xùn)。梳理將劃轉(zhuǎn)職能相關(guān)法律法規(guī)，邀請(qǐng)劃轉(zhuǎn)職能部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員來(lái)我局指導(dǎo)培訓(xùn)。

6、夯實(shí)制度，有效增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范性。以行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行落實(shí)為抓手，增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范性；要求行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、言談舉止等與執(zhí)法相關(guān)的一切活動(dòng)都要合法、合規(guī)，有效解決執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)題。防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，提升群眾滿意度。

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