城鄉(xiāng)低保政策

 

一、低保條件

凡持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，其共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，均有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處)申請享受低保。

二、低保申請

申請低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處）提出書面申請。受申請人委托，村（居）委會可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處)提交低保書面申請及其相關(guān)委托書、授權(quán)書。根據(jù)規(guī)定，申請人需按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并簽字確認(rèn)；履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)及承諾所提供的信息真實(shí)、完整。申請低保時，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（居）委會干部有近親屬關(guān)系的，要如實(shí)申明。對已受理的低保經(jīng)辦人員和村（居）委會干部近親屬的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要進(jìn)行單獨(dú)登記、備 案。

三、低保金的確定

對于符合城鄉(xiāng)低保條件的家庭，其補(bǔ)助水平采取評議與測算相結(jié)合的方式，根據(jù)保障對象的不同類別實(shí)行分類施保。對批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。

四、低保對象的管理

城鄉(xiāng)低保對象實(shí)行動態(tài)管理。低保對象資格不是一成不變的，有的低保家庭困難程度緩解，收入水平超出了低保標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時退出保障范圍,停發(fā)低保金；有的在低保標(biāo)準(zhǔn)以下收入發(fā)生變動, 應(yīng)及時增發(fā)或減發(fā)低保金。為加強(qiáng)低保對象動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，我省逐步建立低保家庭人口、收人和財產(chǎn)狀況定期報告制度， 根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來源進(jìn)行分類管理。低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)針對低保家庭成員變化和家庭經(jīng)濟(jì)狀況報告情況，分類定期開展核查，及時辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù)。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無”人員，每年核査一次；對于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，每半年核查一次；對于收人來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的低保家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季度核査一次。

 

五保供養(yǎng)政策

 

一、供養(yǎng)對象

凡老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，均可申請享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

二、供養(yǎng)內(nèi)容

(一）供給糧油、副食品和生活用燃料；(二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；(三）提供符合基本居住條件的住房；(四）提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；(五）辦理喪葬事宜。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。

三、申請程序

由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。

村民委員會經(jīng)民主評議、公告，無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料逐級報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，縣級人民政府民政部門審批。

縣級人民政府民政部門批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

 

孤兒基本生活保障政策

 

一、保障范圍

1、失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人，包括親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、獨(dú)立生活的孤兒，以及年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通本科高校就讀和正在服義務(wù)兵役的孤兒。

2、父母一方患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級以上重殘或完全喪失勞動能力的， 另一方失蹤、棄養(yǎng)或患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級以上重殘或完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人。

3、父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未滿18周歲的未成年人。

4、未滿18周歲的感染艾滋病病毒未成年人。

二、保障內(nèi)容

凡符合條件的兒童，經(jīng)縣級民政部門審批后， 可享受每人每月不低于600元的基本生活保障經(jīng)費(fèi)。

孤兒基本生活費(fèi)不計人家庭收入，不影響其家庭其他成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保、五保等社會救助政策。

三、申請程序

由孤兒或其監(jiān)護(hù)人向孤兒戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，申請時應(yīng)提供：

1、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或村（居）委會出具的孤兒父母死亡證明。由村（居）委會出具孤兒父母死亡證明的，須同時提供2-3名鄰里知情人的證明材料；屬于父母患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒或二級以上重度殘疾的未成年人，提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)、法院、公安或司法部門、殘聯(lián)提供的相關(guān)證明；屬于父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明，或向公安機(jī)關(guān)的報案證明。2、孤兒戶籍證明（身份證、戶口簿）；3、孤兒本人近期免軍照片；4、申請人填寫的《孤兒基本生活費(fèi)申請表》。

街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到申報材料后，負(fù)責(zé)對申請人情況進(jìn)行核實(shí)，符合條件的報縣級民政部門審批。對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費(fèi)，由其監(jiān)護(hù)人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)證明， 直接向感染兒童戶籍所在地縣級民政部門提出申請，并由縣級民政部門核定、審批。

父母完全喪失勞動能力的兒童申請基本生活費(fèi)，須提供由戶籍所在地市級勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達(dá)四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力），由縣級民政部門核定、審批。

 

城鄉(xiāng)生活無著的流浪乞討人員救助政策

 

一、救助范圍

城鄉(xiāng)因自身無力解決食宿，無親友投靠，正在流浪、乞討度日的生活無著的人員；因務(wù)工不著、尋親不遇、被偷被騙等原因而陷人困境、居無定所、流落街頭的生活無著人員。

二、救助內(nèi)容

根據(jù)救助對象實(shí)際需求，按照自愿、無償原則，提供生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置和源頭預(yù)防等救助服務(wù)。

三、工作程序

公安、民政、城管、衛(wèi)生等部門在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或接到群眾反映有流浪乞討人員的，應(yīng)在第一時間按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施救助服務(wù)。

堅(jiān)持“先救治、后救助、再結(jié)算”的原則，做好流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染等病人的救治工作，確?；疾〉纳顭o著流浪、乞討人員得到及時醫(yī)療救治。

 

民政救災(zāi)政策

 

一、什么是救災(zāi)

救災(zāi)即自然災(zāi)害發(fā)生前后為盡量減少損失，保障群眾基本生活而進(jìn)行的災(zāi)前防范、緊急救助、災(zāi)后恢復(fù)重建和冬春受災(zāi)困難人員生活救助等工作。

二、現(xiàn)行救災(zāi)工作方針

國家《自然災(zāi)害救助條例》規(guī)定，自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的原則。

三、自然災(zāi)害救助款物的使用范圍

自然災(zāi)害生活救助資金，主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民衣、食、住、醫(yī)等臨時困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾，撫慰因?yàn)?zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房，以及采購、管理、儲運(yùn)救災(zāi)物資等項(xiàng)支出。自然災(zāi)害救助款物實(shí)行?？睿ㄎ铮Ｓ茫瑹o償使用。

四、自然災(zāi)害涵蓋的范圍

發(fā)生在本省行政區(qū)域內(nèi)的水旱災(zāi)害，風(fēng)雹、雪災(zāi)、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

五、自然災(zāi)害救助對象

凡在本省內(nèi)因遭受自然災(zāi)害，有下列情形之一的人員，可以作為自然災(zāi)害救助對象：因?yàn)?zāi)需緊急轉(zhuǎn)移安置的；因?yàn)?zāi)造成糧食、飲水、衣被困難的；因?yàn)?zāi)住房倒塌或者嚴(yán)重?fù)p壞的；因?yàn)?zāi)傷病的；因?yàn)?zāi)死亡人員親屬。

六、救災(zāi)款物發(fā)放方式

通過戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定四個程序確定救助對象，堅(jiān)持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放。

七、申請享受災(zāi)民住房重建救助程序

村（居）民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象由受災(zāi)人員本人申請或者由村（居）民小組提名。經(jīng)村（居）委會民主評議，符合救助條件的，在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示；無異議或者經(jīng)村(居）委會民主評議異議不成立的，由村（居）委會將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報縣級民政等部門審批。

 

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策

 

一、醫(yī)療救助對象

1、城鄉(xiāng)最低生活保障對象；2、農(nóng)村五保戶；3、 優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助后，仍然困難的，符合醫(yī)療救助條件的重點(diǎn)優(yōu)撫對象；4、城鄉(xiāng)低收入家庭大病患者、重度殘疾人等；5、當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他特殊困難人員。

二、醫(yī)療救助病種

1、對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、符合醫(yī)療救助條件的重點(diǎn)優(yōu)撫對象不設(shè)病種限制。

2、對城鄉(xiāng)低收入家庭和當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他特殊困難人員實(shí)施醫(yī)療救助，須是大病或重癥慢性病。主要病種是：嚴(yán)重多器官衰竭（心、肝、肺、腦、腎）、乳腺癌、宮頸癌、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會性感染、肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、肝腎移植前透析和手術(shù)后抗排異治療、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂、重性精神疾病、晚期血吸蟲病和當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它病種等。

三、醫(yī)療救助程序

1、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、符合醫(yī)療救助條件的重點(diǎn)優(yōu)撫對象憑相關(guān)證件（身份證、低保證、 五保供養(yǎng)證、優(yōu)撫有關(guān)證件等）和證明材料，到開展即時結(jié)算的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，經(jīng)縣級民政部門核對身份后，所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由醫(yī)療救助資金支付的，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行墊付，救助對象只需支付自付部分，實(shí)現(xiàn)“隨來隨治，隨走隨結(jié)”的救助方式。

2、城鄉(xiāng)低收入家庭大病患者以及當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他特殊困難人員，在申請醫(yī)療救助時，須持相關(guān)證件和證明材料，到戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政窗口提出書面申請，并出具本年度的診斷病歷和必要的病史證明材料。

3、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在接到申請后的4個工作日內(nèi)，派人人戶調(diào)查、審核。

4、縣級民政部門接到申報材料后，在4個工作日內(nèi)完成審批。縣級財政部門接到同級民政部門的審批表后，在2個工作日內(nèi)將救助資金打入其指定金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行社會化發(fā)放。如遇突發(fā)性大病患者，應(yīng)特事特辦，及時審批。對不符合救助條件的，要書面說明理由，通知申請人。

 

臨時救助政策

 

一、救助對象

臨時救助對象主要是指，由于家庭成員因病、就學(xué)或遭遇突發(fā)事件等原因造成其家庭基本生活水平暫時低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭，以及當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他需要給予臨時救助的城鄉(xiāng)困難家庭。

在居住地連續(xù)居住、就業(yè)一年以上，且符合居住地人民政府規(guī)定的臨時救助條件的外來務(wù)工者等人戶分離（經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭，可以在居住地申請臨時救助。

二、申請、審核、審批程序

申請臨時救助按以下程序辦理：

(一）個人申請。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民，以家庭為單位，可直接向其戶籍所在地（人戶分離家庭向居住地）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，或委托村（居）民委員會代理提交申請。申請時，需填寫《臨時救助申請審批表》，并提交以下證明材料：1、申請人居民戶口簿（戶籍證明）或居住證、身份證復(fù)印件，低保、五保和低收入家庭等相關(guān)證明材料；2、突發(fā)性、臨時生活困難相關(guān)證明材料；3、委托村（居）民委員會代理提交申請的， 需提供委托書。

(二）入戶核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員自受理申請當(dāng)天起2個工作日內(nèi)組成核查組，開展入戶核查。申請救助家庭屬于農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保對象的，要利用低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查系統(tǒng)了解其家庭經(jīng)濟(jì)狀況等基本情況，并入戶核查突發(fā)事件情況及困難程度等；對其他申請臨時救助家庭，要入戶核查其家庭經(jīng)濟(jì)狀況、突發(fā)事件情況、困難程度等。入戶核査實(shí)行誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。

(三）審批和公示。

經(jīng)核查符合救助條件的家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村（居）委會或居住地公示2天。公示結(jié)果無異議的，及時報縣級民政部門審批?？h級民政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報的臨時救助材料進(jìn)行抽查，確保申報材料的真實(shí)性。對符合規(guī)定條件、申請材料齊全的，審核審批工作應(yīng)在2個工作日內(nèi)辦結(jié)，并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街 道辦事處），同時通知同級財政部門。緊急情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可根據(jù)縣級民政部門授權(quán)先行救助，后補(bǔ)齊手續(xù)。

三、臨時救助標(biāo)準(zhǔn)

臨時救助實(shí)行一事一救。同一申請人、同一事由的，一年內(nèi)原則上只救助一次。特殊情況經(jīng)縣級民政部門認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次救助，且第二次救助金額不得超過首次。

各地根據(jù)申請家庭困難程度，分級分檔確定相應(yīng)的臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。每戶救助金額原則上為當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的2至6倍。